建立健全干部能上能下的竞争和更新机制，本文主要内容关键词为：能上能下论文,建立健全论文,机制论文,干部论文,竞争论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
干部能上能下是衡量干部制度有没有活力的重要尺度。战争年代，干部能上能下是正常的，但到了和平建设时期，却逐渐出现了干部只能进不能出、只能上不能下的现象。对此，党的三代领导核心都曾提出过尖锐的批评。毛泽东指出：“一个人为什么只能升不能降呢？为什么只能做这个地方的工作而不能调别的地方去工作呢？我认为这种下降和调动，不论正确与否都是有益处的，可以锻炼革命意志，可以调查研究许多新情况，增加有益的知识”。邓小平指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下”，“现在看起来，副作用很大”。江泽民同志强调要：“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”。可见，推进党政领导干部能上能下，是干部人事制度改革的重点工程。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确要求，在干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督等各个环节贯彻扩大民主的基本方向；对民主监督制度和厉行纪律约束作了具体规定；对干部考察的内容、范围、方法、纪律等方面作出了严格的规定。这为实现干部选拔任用、民主推荐、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象，推进干部能上能下、能进能出提供了制度保证。我们要在学习中加深理解，并在实践中抓好贯彻落实。
一、完善民主选拔任用干部机制，真正把群众公认的干部选拔出来
选什么人，用什么人，关系到社会主义现代化建设的成败，关系到党的兴衰和国家的长治久安。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，其关键是要完善民主选拔任用干部机制，不断扩大民主，以保证把群众公认的干部选拔到重要岗位上来。
完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。选拔任用干部要充分发扬民主、走群众路线，是党的三代领导核心的一贯思想，也是我们党的优良传统。建立健全这些制度，对于确保党委（党组）形成正确的用人决策，选准用好干部，是至关重要的一环。《干部任用条例》中明确要求：选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。这就要求我们在干部选拔任用中，一方面要进一步建立健全制度化、规范化的民主议事规则和工作机制，强化党委（党组）会的功能和健全各级党组织的决策程序。另一方面，要扩大群众参与的范围，把民主推荐作为确定干部人选的基本方法，重点是把党的干部政策、标准交给群众，让群众充分表达自己的意愿，关键是认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，在民主推荐、民主评议中要采取多种形式、多种渠道，广泛征求群众意见，真正把党内民主与人民民主有机地结合起来。
推行干部公开选拔和任用公示制度。公开选拔干部，营造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，有利于人才脱颖而出。因此，要逐步提高公开选拔干部在新提拔干部中的比例，规范公开选拔干部程序，改进方法，完善公开选拔干部工作的配套措施，实现公开选拔干部工作的规范化、制度化。实行干部任前公示制，一个重要的目的，就是进一步扩大选拔干部工作民主的程度，在选拔干部工作上更加充分地听取群众的意见和呼声，增加群众对选拔干部工作的公认程度，真正把素质高、事业心强、政绩好的人选进领导班子。因此，对拟选拔任用的干部，经过组织考察，要及时公开，在广泛听取群众意见的基础上决定是否正式任用。这样，有利于扩大群众参与干部考察的范围，端正用人导向，提高识人用人的准确性。
实行干部职务任期、任职试用和辞退制度。这是保证干部能上能下特别是“能下”的有效措施。因此，要严格执行《干部任用条例》，推行选任制、委任制和聘任制干部的任期制度。对新提拔的委任制干部，要实行试用期制度，试用期满，经考核胜任者正式任职，不胜任者免除试任职务。实行干部试用期制度，有利于激发试用干部的开拓进取精神，进一步增强干部队伍的竞争意识；有利于在实践中更加准确地考察识别干部，提高用人效益。此外，要建立和推行领导干部因公辞职、自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度；要坚持和完善退休制度，对达到任职年龄界限和退休年龄界限的及时办理免职手续，以保证党政领导干部能上能下正常进行。
进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和方法。这是保证干部“能下”的直接措施。当前，要根据《干部任用条例》中关于实行党政领导干部免职、降职制度的要求，制定和细化有关标准和程序，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度。对不称职、工作能力较弱不胜任现职干部，除按规定免职、降职外，可实行待岗制，或采取改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以妥善安置。同时，要研究制定相关政策，努力拓宽渠道，做到人尽其才，各得其所。
二、完善干部考察制度，切实选准用好德才兼备的干部
干部考察是干部管理工作的重要环节，是保证干部能上能下的重要手段，是选拔任用干部的前提条件。江泽民同志多次强调要完善干部考察，要求各级党委和组织部门，一定要把干部考察作为一项制度坚持下去。实践证明，搞好对干部的全面考察，有利于正确识别干部、客观公正地评价干部、合理使用干部、教育激励干部，有利于改变优劣不分、赏罚不明、能上不能下等状况。然而，当前考察工作普遍存在着重视程度不够，标准把握不严，方法陈旧，流于形式等问题，直接影响考察的准确性。因此，必须加强对考察工作的组织领导，建立健全科学的干部考察制度，通过有效的考察工作机制，使考察工作规范化、制度化。
首先，根据《干部任用条例》的要求，制定适应不同职务和特点以及职责要求，以工作业绩为核心的、包括德、能、勤、绩、廉各方面的科学具体的考察标准，实行分类量化考察，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，做到考察标准明确规范、考察方法科学有效，真正通过考察选好人、用好人。其次，考察干部要坚持走群众路线，尊重群众公论，广泛听取各方面的意见。不仅要了解干部工作方面的情况，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的情况，对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要深入进行专题调查。要扩大考察的触角，把干部8小时以外的遵纪守法情况纳入考察范围，通过多层面考察，使被考察人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考察，防止考察结果失真，力求客观公正。第三，建立健全干部定期考核制度，对干部普遍实行年终考核，对党政领导干部普遍实行届中和届末考核。通过对历年干部考核结果的综合分析，考察干部的历史表现。第四，考察材料必须全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，既要突出主要表现和主要特长，又要客观公正地反映主要缺点和不足，防止出现对缺点轻描淡写，千人一面的现象。
三、完善干部选拔任用工作纪律和监督制度，保证干部选拔任用的客观公正
强化纪律监督是干部选拔任用的中心环节。鉴于历史的教训和我们党内出现的在用人问题上的某些不正之风，他强调，要切实加强对干部选拔任用工作的监督，“要建立健全用人失察责任追究制度，对选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任，对干部任用上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处，严惩不贷”。《干部任用条例》对这一重要思想提出了具体贯彻意见，强化了纪律和监督的力度，明确了从源头上治理用人上不正之风的治本之策。就是要在干部选拔任用的全过程及各个环节上确立责任和追究制度，实行干部考察工作责任制；实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度；实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制，明确了选拔任用工作过程中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和内容。贯彻落实《干部任用工作条例》中关于纪律和监督的各项规定，一定要加大对违纪领导干部和责任人的处罚力度，对干部选拔任用工作中的违规、失职、渎职行为予以组织处理和纪律处分，并与实行引咎辞职、责令辞职和降职制度结合起来。要建立组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位联席会议制度，加大监督工作的力度。要在建立健全领导班子内部监督制度，改进和完善党员领导干部生活会制度上下功夫。要研究制定有关法规和制度，明确有关监督主体的权利、责任，规范监督行为，实行依法监督。还要拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员的评议监督和人民群众、新闻媒体等方面的监督。
标签：干部选拔任用条例论文; 人才选拔机制论文; 公开选拔论文; 时政论文;