高校基层党组织深化“凝聚力工程”建设研究，本文主要内容关键词为：凝聚力论文,基层党组织论文,高校论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高校基层党组织是党在高等教育战线的战斗堡垒，承担着把党的教育方针落实到高校基层的重大责任。要把基层党的工作做好，离不开紧密结合高校基层的实际，将基层党的工作与学科建设、教书育人的工作有机结合起来，充分发挥基层党组织作为联系群众的桥梁和纽带作用，不断提高基层党组织的战斗力。
为了深入了解当前高校基层党组织“凝聚力工程”建设的现状，分析基层工作存在的问题，探讨增强高校基层党组织凝聚力的有效途径，课题组进行了此次调查。本次调查共发放问卷200份，回收189份，回收率94.5%。调查对象主要是高校教师。性别结构上，男教师占53.8%，女教师占46.2%；年龄结构上，45岁以上的占35.4%，45岁以下的占64.6%；政治面貌上，党员教师占59.6%，非党员教师占40.4%；学科门类上，人文社科管理类教师占65.2%，理工农医类教师占23.5%，其他占11.3%；专业技术职称上，教授、副教授占42.4%，讲师及以下占57.6%；学历程度上，具有博士、硕土学位的教师占66.3%，其他占33.7%。
一、高校基层党组织“凝聚力工程”建设的现状及存在的问题
1.当前高校教师对基层党组织“凝聚力”状况的认同度不高
这是我们对本次调查数据进行分析后得出的一个基本判断，也是我们感到必须增强基层党组织在学科建设中的作用，深入开展“凝聚力工程”建设的紧迫性所在。调查中，当问及“您认为当前基层党组织的‘凝聚力’程度”，47.6%的被访者认为当前高校基层党组织的凝聚力“很强”或者“较强”，33.5%认为“一般”，13.5%认为“不强”，5.4%认为“很弱、几乎没有”。非常明显，有超过一半的被访者对基层党组织凝聚力的现状不太满意，近两成的被访者基本不认同当前党组织的凝聚力现状，因此加强高校党组织的“凝聚力工程”建设的任务尤为迫切和重要。
2.基层党组织的内聚力不够，部分党员素质水平有待提高
进一步分析显示，在选择当前高校基层党组织“凝聚力”很强或者较强的教师当中，有64.1%的被访者认为“关心群众，乐于奉献，能及时为群众解决困难”是党组织具有较强凝聚力的一个重要原因；48.1%的被访者认为党组织的凝聚力表现在组织自身的“内聚力”以及“党员个人有良好的素质”。而在选择当前基层党组织“凝聚力”不强的被访者中，68.3%的教师认为，“部分党员素质不高、能力不强”，“缺乏奉献精神”；29.1%的教师认为当前“党组织自身缺乏应有的内聚力”。
分析正反两类评价可以得出一个共同的结论：党组织的内聚力、党员的自身素质两者是决定党组织“外显凝聚力”的关键因素。这说明今后应切实加强党组织的内部教育与管理，提高党员自身素质，增强服务意识和创新精神，这是提高凝聚力的必要措施。
3.党组织、党员教师在教学科研领域的作为不够
教学和科研是高等学校的中心工作，基层党组织的凝聚力在很大程度上取决于在学科建设方面发挥的作用，具体表现在对教学科研的关心、党员教师自身科研能力及其带头作用的发挥情况等。
当问及“高校基层党组织对教师教学和科研关心程度”时，认为“很关心”或“较关心”的占49%，认为“一般”的占37%，认为“不太关心”或“根本不关心”的占14%。这说明，有相当一部分教师对基层党组织对学科建设的关心程度不满意。
调查发现，只有44%的人认为基层党组织在教学、科研中发挥的作用“很重要”或“较重要”，28%的人认为“一般”，20%的人回答“说不清”，8%的被访者认为“不重要”。可见，高校基层党组织在学科建设中的作用还不被广大教师所认同。当问及“就整体而言，党员教师的科研能力如何”时，有50.3%的人认为“很突出”或“突出”，而25.7%的人认为“不突出”或“一般”，有24%的被访者认为“与非党员教师无明显区别”。对“周围党员教师在科研方面是否发挥了模范带头作用”的问题，只有31.4%的被访者回答“是”，而68.6%的被访者的回答则是“否”、“说不清楚”或“感觉不到”。也就是说，基层教师对党员教师在业务能力——教学、科研能力方面的认同度不够理想，党员的先锋模范作用在业务上表现得还很不够。
不过对“党组织在培养学术骨干方面发挥的作用”，大多数被调查者持肯定态度。64.9%的被访者认为周围学术骨干所取得的成就同党组织的关心培养“关系很大”或者“有一定关系”，29.7%的人回答“没什么关系”，只有5.4%的人认为“根本没关系”。这个结果在一定程度上说明，从总体上看，基层党组织在培养学术骨干方面的成绩还是值得肯定的，但也存在着较大的提升空间。
4.基层党的组织生活质量有待进一步提高
科学有效的组织生活是增强基层党组织“凝聚力”的重要抓手。数量和质量是组织生活的两大指标。从现实意义上讲，质量比数量更重要。对党的组织生活的频度，77%的被访者认为“正常”，12%的被访者回答“较少”，9%的被访者认为“很少”，2%的被访者认为“过于频繁”。也就是说，当前党组织生活的数量指标还是基本正常的。
在对待组织生活的态度方面，94.1%的党员表示自己“很积极”或“积极”，占据了绝大多数。只有5.9%的被访者表示“无所谓”、“不积极”或“不参加”。这表明，只要我们组织得好，大多数党员教师还是愿意参加，并且会积极参与基层党的组织生活的。
但对于目前党的组织生活质量的满意度，仅有16.9%的党虽教师认为“内容丰富，很有意义”；高达37.5%的人认为“活动太形式化，无实质性内容”，30.7%的党员教师认为“只是支部会议，太单一化”，14.9%的人认为“不够民主，不能激发党员教师的积极性和创造性”，调查结果所反映的组织生活的质量不理想。这是我们应该密切注意和切实改进的。
5.基层党组织的自身建设有待加强
当问及“目前高校基层党组织在自身建设方面存在的问题”时，被调查者选择的问题及其所占比例分别是：“青年教师中党员比例较低，要求入党的青年教师较少”占29.1%，“党员教育工作缺乏创新和活力”占25.9%，“党务工作者和业务工作结合得不够紧密”占24.9%，“对党务政工干部重使用轻培养”占21.7%，“工作不够到位，战斗力不强”占13.2%，“党务政工干部素质不适应形势和任务的要求”占8.5%。通过总结，可以看出：
第一，党组织对青年教师的吸引力不强。调查中我们发现，部分青年骨干教师不愿入党。原因是多方面的，如怕耽误科研、看不惯腐败现象、认为入不入党与自身利益与发展关系不大，等等。分析深层次原因，我们可以看到，除了宏观的社会大环境的影响以外，我们的基层党组织工作也有值得反思的地方。比如：基层党组织工作的主动性如何？对吸收“新鲜血液”的战略意义认识如何？等等。
第二，党组织的工作方法、运行机制、活动方式有待改进。对党员的教育不能局限于谈话、听报告等传统模式；一些教师反映，部分基层党组织的负责人不能与一般党员平等相待；应该允许不同意见的存在，要创造一种宽松平和的人际氛围。
第三，政工干部的选拔、使用和培养机制不够完善，干部队伍整体素质有待提高。存在的较突出问题有：党务、政工干部的选拔、培养与使用三方面存在脱节现象；部分干部知识面窄、综合能力不强；少数干部不安心本职工作；思想观念、工作方式不能完全适应教育、管理现代化的要求，等等。
在征求对增强基层党组织凝聚力的具体建议时：33.9%的人认为应该“创新选人用人机制”，25.9%的人认为应“创新党员的教育形式”，24.9%的人认为应“创新基层党组织的设置”，23.8%的人认为应“创新基层党组织的工作制度”，18.0%的人认为应“创新基层党组织发展管理制度”。各种回答的一个共同点是，绝大多数教师都认为制度创新对于党组织的建设意义重大。
二、深化高校基层党组织“凝聚力工程”建设的方法与对策
1.围绕教学与科研抓党建，使党建成为学科建设的灵魂与核心
对高校而言，中心工作就是教学和科研。高校基层党组织承担着党的教育路线、方针具体贯彻落实的任务，必须把为培养社会主义接班人服务、为促进学科发展服务当作自己的建设目标。其凝聚力在很大程度上表现在对学科建设的指导作用，这也是高校基层党组织的特色功能所在。因此，基层党组织应把加强支部建设与促进学科发展有机结合，相互促进，相得益彰，不断加强支部建设，不断创新组织生活的内容和形式。坚持“围绕中心抓党建，抓好中心保党建”的原则，使党政工作做到目标同心、工作同步、互相促进。
高校基层党组织要发挥政治堡垒作用，就必须在教学科研领域有所作为。“有作为才有地位。”党员教师应该既是政治上的先进者、又是业务上的骨干分子。党员教师应占据教学、科研骨干队伍的主体。只有在业务上同等“先进”，才能在教师队伍中拥有权威，拥有发言权，才能产生向心力。党组织要关心教学、科研工作，要在其中扮演重要的组织、协调、推动的角色。既要关心、促进党员教师业务水平的进步，也要关心非党员教师的进步。要成为教学、科研管理的“内行”。
当然，关心教学科研并不等于代替行政，把一切权力抓到手。要正确定位，避免矛盾。要协调好与行政的工作关系，默契配合，形成合力，共同推动基层教学、科研的发展。通过实践创新，实现党政分工不分家，积极补台，彻底解决“两张皮”的问题。在具体工作中，党组织可以着重配合行政做好党员教师的业务进修、培养工作。主抓教师，尤其是骨干教师、青年教师的思想稳定工作。从思想上、待遇上，从事业环境上采取有力措施，稳定教师队伍。
2.跟上学科发展，“支部建在专业上”，实现机构设置的创新
学科专业是高校最基础、最活跃的层面，也是流动性最大、变化最快的层面。改革开放以来，特别是近年来，随着社会的发展以及高等教育与国际的接轨，新学科、新专业如雨后春笋般迅速成长起来，老的专业也分化组合，出现了许多学科交叉的研究中心、研究所等。这些新的专业、研究机构代表着学科发展的前沿和方向，是衡量一所高校科研实力的重要标准，也是判断这所高校有没有活力，有没有发展潜力的一个重要标志。
但与此同时，党的组织建设却没有跟上。许多院系党的组织机构还停留在改革前的规模或模式上，只是在实体院系设立总支或党委，下辖一两个教工支部、一个退休支部和几个学生支部。许多新的专业没有尽快建立自己的党支部，他们的党员或者挂靠在原来的支部，或者几个专业在一起建立联合支部，一个支部往往包含若干个学科专业、几十名党员，这种模式虽然有利于各专业教师的相互认识，但十分不利于学科内部的交流与讨论，每次支部大会不是讨论学科建设，而是变成了朋友之间互相寒暄问候的机会，所以往往是上面开大会，下面开小会，各开各的会。会议组织者也只好读读报纸文件，草草收场，没有什么实质性的作用和意义。
尤其应该注意的是，许多研究中心、研究所是学科发展的前沿阵地，成为一所高校前进发展的象征和标志，但这些新的研究机构中党的组织几乎是空白。就拿我校来说，打开校园网可以看到，我校有各类省、部级以上的研究中心11个，其他各类研究中心74个，研究所47个。虽然说其中很多都是虚体建制，但这些研究机构几乎整合了各学科所有的高精尖人才，经常开展一些国际国内很有影响的学术活动。它们的“政”的职位设置比较健全，有主任、副主任、秘书等，但“党”的机构设置几乎没有。据了解，到目前为止133个研究机构当中，建有党支部的只有3个。它们的科研活动似乎与党组织没什么关系，党既没能在活动中发出声音，也没能提供有效的指导与帮助，也就是说，党的触角没能深入到这些新组织中去。
近年来，党中央十分重视新经济组织中党的组织发展工作。对高校学生的党建工作也不断提出新的要求，如提出“建立学生社区支部”；“一年级有党员，二年级有小组，三年级有支部”；“把支部建在班上”等，而在高校教师队伍中的党建工作却略显不足。合理设置党支部是基层党组织搞好工作的前提。应将党支部建设与行政工作视为一体，把党支部尽可能建立在能够相对独立完成教学、科研任务的工作实体上，尽可能与行政组织相对应。为此，应当做到教研室有小组，专业有支部，研究中心有临时支部。学科发展到哪里，党组织就跟进到哪里。只有这样才能真正实现党对学科建设的领导，真正成为学科发展的灵魂与核心。
3.提高党务干部的业务素质，实现工作机制的创新
改革开放前，高校基层实行党政一体制，党委领导一切。党的领导不但拥有行政上的一切权利，而且往往是学科领域内的学术权威，一般教师对党委的服从，不单是对权力的屈从，更多的还是对党的领导在教学科研能力以及组织协调能力等方面的敬佩，是一种心理上的崇敬，这样就很容易形成凝聚力和向心力。
随着高校基层党政分开的实行，基层的日常教学与科研渐渐落到院长、系主任的肩上，党委逐渐脱离教学科研第一线。党政班子的选拔与配备也出现了不对称与不平衡。“政”的领导过多强调学术科研能力及其在学术领域的影响与地位；“党”的领导在注重思想觉悟与组织能力考察的同时，科研水平和业务能力有所忽视。党政相比，党的领导的学术地位明显弱于政的领导，很多还不是本学科出身，处于外行地位。
俗话说，“外行不能领导内行”，此话虽然不一定完全正确，但至少在日常工作中，教师遇到教学科研方面的困难和问题不会来找党委解决，党委所讨论的只能是纯党务的问题，或者是生老病死、婚丧、住房等生活琐事。不能说这些事情不重要，但这其中很多事情工会组织就可解决了。长此以往，党委就变成了“保姆”，渐渐游离于教学科研之外了。
教学科研是高校工作中心的中心，代表着高校先进生产力发展的方向。如果连党的领导都不懂专业，平时支部组织生活都从来不讨论教学科研的话，党组织的吸引力、凝聚力就会大打折扣。无法把党的教育方针有效地贯彻落实到高校基层，进而就无法充分发挥教师队伍的政治核心与“战斗堡垒”的作用，党的基层组织也就形同虚设了。因此，提高党务干部的业务素质，创新基层党组织工作机制就成为高校基层党组织“凝聚力”工程建设的一项紧迫任务。
4.“以人为本”，积极吸引青年骨干入党，实现工作模式的创新
近年来，随着国内外学术交流的发展，人才引进步伐的加快和高校人才高地的形成，大批学成归来的海外学者进入校内专业领域，越来越多的中青年博士充当学科建设的骨干力量，有的还成为了学科专业的行政领导，他们的加盟促进了学科的腾飞，稳固了学科在国内外的地位与影响。但由于诸多原因，他们中的大多数不是共产党员，本次调查中青年教师党员比例仅占18.6%，很多党内重要的会议不得不把他们拒于门外，但少了他们很多事关学科发展重大问题的讨论就不能深入，形成了一种两难境地。
长期以来，由于我们党处于优越的执政地位，使得党的组织发展工作不是积极主动地吸引，而是一种被动的接受。这些学术骨干也需要精神支持，如果主动吸引他们，相信他们中很多人会加入党组织，而我们这方面的工作恰恰是相当欠缺的。所以，不知不觉中，这些“海归”们就已被哪个民主党派吸纳过去了，有的或是加入了一些宗教组织。
因此，高校基层党组织必须增强忧患意识、责任意识，要有危机感，要改变被动的工作方式，积极进取，主动出击，因势利导。既要加强对青年教师的政治思想教育，引导他们关心政治，把个人的发展同社会主义现代化建设事业紧密联系，与学校的发展紧密联系起来，培育他们对党的深厚感情，激发他们入党的愿望和要求；又要把事业激励作为“凝聚力工程”建设的重点，以事业发展的共同目标激励人，以促进个人事业发展凝聚人，努力为广大青年教师搭建实现理想、施展才华的舞台；营造人才健康成长的工作环境，和谐融洽的人际环境，民主活泼的学术环境，优雅舒适的生活环境和尊重人才的舆论政策环境；做到人尽其才，才有所用。要运用新方法、新机制，千方百计地使青年优秀分子在政治上能加入党组织，在思想上敬业进取，在工作上拼搏创新，使他们对基层党组织产生心理上的归属感。
5.加强自身建设，进一步增强人民群众的信任度，实现制度创新
十六大报告指出，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。这是对基层党建的总体要求，也是我们推进基层党组织凝聚力工程建设的努力方向。当前高校基层党组织制度创新应着重做好以下几个方面：
第一，实现学习制度创新，以“思想上的统一”推进“组织上的凝聚”。
思想是行动的指南。只有思想上高度统一，才能在行动上形成合力。党的理论体系是基层组织思想宣传工作的根本依据，“三个代表”重要思想是新形势下，我们党总结新的执政经验而形成的理论成果，是全党集体智慧的结晶。基层党组织要成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，结合高校基层工作的实际，认真学习和贯彻落实《中国共产党普通高校基层组织工作条例》，明确党支部工作的职责，解决基层组织建设中存在的实际问题。
第二，实现生活制度创新，进一步规范党的组织生活，增强基层党组织战斗力。
必须严格规范党的组织生活制度。每次组织生活都要有明确的主题，会前认真准备，要抓住本单位和党组织内存在的主要问题进行充分的讨论，交换意见，统一认识，使党员能够不断汲取政治营养，增强党性观念和服务观念。目前高校基层党组织工作中的格式化，思维方式上的重过程、轻实效，重形式、轻内容等，都影响着党建工作的创新和“凝聚力”的增强。因此，在新的形势下，应当按照深化内容、简化形式、因地制宜、灵活多样、时间求短、效果求实的思路，搞好基层党建工作，推进“凝聚力工程”建设。
第三，实现教育’制度创新，做到思想教育与业务教育并重，实现教育方式的现代化与多样化，以提高党员综合素质。
首先，创新党员教育观念，走出思想误区，正确定位，准确理解党的先进性。看一个党员先进与否，关键要看有没有奉献精神、服务意识，要看工作态度。为此要让那些在科研方面有实力、有潜力的党员充分发挥他们的所长，起到先锋和“领头雁”的作用；同时对那些科研实力不太强的党员应该让他们找准定位，为群众搞好服务和“后勤”工作。开展“微笑工程”，做到于细微处见真情，使群众处处都感受到党的关怀和温暖。
其次，创新党员教育的形式和内容，加强专业素质教育。加强党员教育，提高党员素质，是提高党的战斗力的思想基础。新的形势对党员教育管理提出了新的要求，高校基层党组织一方面要认清形势，认真分析党员教育管理所面临的困难和问题，另一方面要高度重视，把对党员的教育和管理提高到“关系党的形象和地位”、“关系学校改革和发展”的高度来认识，积极探索党员教育管理的新思路新途径，切实加强对党员先进性问题的研究；严格考核标准问题的研究；开展如何做合格党员的讨论；开展民主评议党员等。创新党员的教育形式，充分发挥每个党员的创造性能力，注重党员专业素质的提高，使党员个人价值得到体现，使党组织的绩效得以大幅度提高。
第四，进一步完善密切联系群众制度，实现群众监督机制和党员考评机制的创新，增强党员的服务意识，真正做到一个党员一面旗帜。
“凝聚力工程”从根本上说是执政党的基础工程，基石工程，民心工程。要凝聚民心，就要服务民众。对高校来说，就是要“服务师生，凝聚师生”。全心全意为人民服务是我党的宗旨，处于执政党地位的干部和党员，绝不能弱化或淡忘这一意识。听不见群众的呼声，不遵从群众的意愿，群众就不会和党同心同德，也不会真正凝聚起来。因此，要增强党组织的凝聚力就要有服务意识，加大对不合格党员的批评教育力度，保持党员队伍的纯洁性和先进性。同时，设立党员责任区、党员模范岗、实行党员挂牌上岗，直接接受群众监督，自觉增强服务意识，真正做到一个党员一面旗帜。只有为师生服务好了，才能取得民心，更好地把师生凝聚在党组织周围。
与此同时，要建立科学、规范的组织内部考评机制，形成对组织内每一个成员的有力鞭策。科学、规范的考评机制，需要切合工作实际，需要统筹兼顾，周到细致，松紧适度。应该建立在深入调查研究、比较论证的基础上。通过考评，赋予组织成员以压力和动力，使支部书记做到“自身正，办事公，处理问题程序清”，以过硬的榜样力量来感染党员、吸引党员、激励党员，增强书记对党员的凝聚力，充分发挥组织核心作用。通过考评，调动组织成员的积极性、激发他们的创造力，提高自身的素质，加强党性修养，为增强组织内聚力打下基础。