广州燃气集团有限公司 510623
摘要：采用预防为主的安全隐患整治手段，从控制用户端安全隐患产生的源头出发，联合政府与燃气供应企业、燃气具相关企业、街道及社区各方面的力量开展用户端安全隐患整治。一方面，隐患整改过程中抓住隐患整治的重点（燃气具相关的隐患），提出对燃气具各个环节的监管，公示燃气具相关企业的不良行为，实现对燃气具新增用户端安全隐患的控制。另一方面，利用燃气供应企业与用户完善的客户关系，严格要求燃气供应企业履行入户安全检查的义务和责任，对用户的燃气管道及燃气设施进行安全检查，发现隐患及时告知并指导用户进行整改，同时加强对新安装用户进行“零隐患”通气点火验收，以此实现对用户端安全隐患的有效管控。
关键词：城镇燃气 用户端 安全管理
随着城市的飞速发展，燃气已走进千家万户，由于燃气本身的危险特性，一旦发生燃气泄漏，极易引发爆燃、爆炸或者火灾等事故，在给人们生活带来方便的同时也伴随着相应的安全风险。所以燃气用户端安全管理日益重要，成为了政府和燃气供应企业十分关心的问题。
一、城镇燃气用户端安全管理现状
1.用户端存在的隐患及成因。通过对近几年广州市中心城区的燃气用户端隐患进行分析，尽管燃气经营企业加大力度进行用户端隐患整改，但隐患总数整体下降不明显，(燃气表及其前、后的燃气设施漏气，<1‰；燃气器具漏气，4‰；使用直排式热水器，6‰；半密式（烟道式/强排烟道式）热水器安装在浴室内，18%；热水器未安装烟管或烟管没有与大气直接相通，70.9%；燃气管道设施在卧室，燃气表、立管在浴室内，10.1%)。造成隐患的原因可归纳为两类，一是，用户对燃气具安全隐患不重视，不愿整治；二是，虽然用户愿意整治，但是原燃具供应商不存在了、维修服务网点消失了，导致燃气具缺乏售后维护，隐患消除代价大，存在将就。
2.用户端安全管理现状。燃气经营企业根据法律法规的有关要求，结合工作实际，每12个月至少为用户免费进行一次入户安全检查，对存在隐患用户进行隐患告知，加大对用户的安全宣传、跟踪，督促用户完成隐患整改。对存在严重安全隐患的用户进行限制充值，对个别用户进行免费整改等方式推进用户端隐患整改，对涉及公共安全隐患报送属地政府主管部门。尽管燃气经营企业投入大量人力、物力开展专项整治，但收效甚微，整改成果不理想。
二、用户端隐患长期难以消除的原因
1. 现存隐患难以消除。隐患难以消除原因有四个方面：第一，燃气经营企业提出安全隐患整改告知后，部分用户认识不足，拒不实施整改；第二，部分用户虽有意愿实施维修整改，但是原供货商不存在、原维修服务网点消失无法落实整改；第三，部分用户有意通过购置新燃气器具整改，但一方面对燃气器销售商缺乏信任，另一方面燃气供气又不承担燃气具销售及维修服务，用户苦于采购选型、维修麻烦，积极性降低，导致整改迟缓；第四，虽然法律法规规定“用户不按规定落实整改可能造成安全事故的，燃气经营企业应当停止供气，并在隐患消除后二十四小时内恢复供气”，但企业没有执法权，实际上可操作性不强。
2. 新增隐患无法得到控制。据统计用户端安全隐患与热水器相关的隐患占比达70.9%，且有不断新增的态势。隐患增加的主要原因：一是，热水器制造商降低制造成本、减少设施安全保护装置、或者保护装置质量欠佳、不可靠，达不到规范要求的安全标准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是，热水器销售环节缺乏有效监管，目前虽有相关法规要求热水器销售企业必须保存产品检验报告，但报告真实性用户无法把握，有些用户也没有向商家索要检验报告，甚至没有保留随机文件。三是，用户购买一些不合格、不适宜热水器，如气源适配性、环境适宜性、保护功能有效性等，一般用户也无法把控，导致购买的热水器存在安全隐患。四是，燃气具安装环节监管缺失，部分销售商委托的安装单位和安装人员不熟悉燃气器具安装规范，安装质量不合格，安全保护功能失效；五是，对燃气具售后服务缺乏有效管控，GB25503-2010《城镇燃气燃烧器具销售和售后服务要求》（附件4）3.2条规定燃气具制造和销售企业必须掌握燃气具流向、故障及缺陷情况，4.1条规定燃气具制造和销售企业必须履行燃气具维修等售后服务职责，4.3条规定制造和销售企业应每2年至少1次了解用户燃气具使用情况，而长期以来燃气具制造和销售企业没有严格落实责任。六是，用户私自加装燃气具（如热水器）不符合规范，导致新增安全隐患。七是，用户私自改变点火验收后的用气环境，如点火通气后将开放式阳台改成封闭式阳台，导致热水器烟管无法与大气连通，产生新的安全隐患。八是，燃气企业为了规避燃气具安装方面责任，通常不愿承揽热水器销售安装。
3. 隐患难以控制及消除的根源
燃气具制造、销售、安装、售后维修、用户及燃气供应企业安全责任不够明确，特别销售商以及市面上流动的安装人员责任难落实；缺乏统一的有效监管基础，用户端泄漏、爆燃、爆炸、着火和中毒等发生后，没有一个责任追究机制；政府部门及用户处理问题时，找燃气供气企业帮助解决，燃气供应企业在没有法律法规支撑，触及没有涉及相关业务的情况下，处理一些事务非常被动、压力也大。
三、用户端安全管理对策措施
1.政府层面安全管理对策措施。一是，燃气行业主管部门牵头建立燃气用户端安全隐患整改工作办公室，统筹调动企业、街道、居委、燃气供气企业、燃气具生产及销售企业和社区力量开展现阶段用户端隐患整治工作，明确燃气供应、燃气具生产及销售、燃气具安装及维护、燃气用户，街道、居委、社区等各方面面的义务和责任，建立系统性的安全隐患整治和应急处置机制。二是，鉴于热水器导致的用户端安全隐患占很大比例，燃气行业主管部门应切实落实行业安全监督责任，对燃气具各个环节设置管控机制，实施有效监管，或者授权并监督供气企业承担燃气具准入质量把控，对安装和售后维修过程进行监管，定期公示行政区域内从事燃气具经营、安装及维修企业的不良行为。三是，把用户端燃气安全隐患状况和安全社区的建立、评比等工作相关联，安全隐患整改情况作为相关评比指标，或作为评比否决项。
2. 燃气供应企业应采取的安全对策措施。一是，做好“零隐患”通气点火，把好户内燃气工程质量验收关。二是，加强安全检查人员的教育培训，提高其业务技能，发现用户存在安全隐患及时告知，督促指导用户进行隐患整改。三是，加强对安全检查质量的稽查与考核，防止安全检查人员弄虚作假，有效提高安全检查工作质量，有助于及时发现用户端存在的安全隐患。四是，加强用户端燃气安全知识宣传，以重点社区、重要用户为宣传样板，以点带面普及燃气安全知识，提高用户安全意识，取得客户理解与支持配合，消除用户端隐患。五是，加强与城管局、街道居委、物业等单位沟通，结合各街道打造平安社区、安全社区等活动积极推进隐患整改，全面打造“无隐患”小区。
四、结束语
城镇燃气用户端安全隐患整治是一项系统工程，户内的安全隐患与户外的安全隐患最本质的区别是其与人的生命安全息息相关，户内一旦出现安全事故直接导致的是人员的伤亡，需要政府部门和燃气供应企业的高度重视。本文从政府层面和燃气供应企业层面分析了对应的安全对策措施，要取得效果关键看执行，主管部门要切实落实对燃气具市场的管控，规范燃气具的生产、销售、安装及维修，燃气供应企业要控制好“通气点火”验收环节，那么用户端安全隐患产生的源头就得到了有效的遏制。加之，对用户进行有效的安全用气宣传，提高用户的安全用气意识，采纳燃气供应企业的隐患告知，支持、配合进行隐患整改，那么用户端安全隐患的消除指日可待。
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论文作者:宋书伟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/27
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