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我国经济体制改革的目标和模式，是建立社会主义市场经济体制。而转换经营机制是深化经济体制改革，适应社会主义市场经济需要的关键。为适应社会主义市场发展的需要，我国的高等教育也必须进行以转换运行机制为重点的体制改革。也就是说，高等教育体制改革的关键在于转换运行机制。体制是机制的载体，机制是体制的灵魂。所谓机制，概括地讲，是指一个系统的作用功能。高等教育运行机制，就是指高等教育系统的运行功能。当前，探索社会主义市场经济条件下高等教育运行机制，对进一步深化高教体制改革，具有重大的理论指导意义。
一、计划经济体制下的高教运行机制及其弊端
我国的高教体制是在长期实行高度集中的计划经济体制背景下形成的，是一种建立在国家集中计划和政府直接管理基础上的办学体制。这种体制的外部运行机制结构模式如图所示：
这种高等教育的外部运行机制，在历史上为我国的计划经济体制的发展做出了重要贡献，起过积极作用。但随着时间的推移和经济体制的改革，其弊端越来越明显。
首先，从高等教育的外部关系看：一是机制运行主体是国家，学校只是政府的附属物，没有自主权。一切由国家包揽、控制，实行以“行政——计划”为特色的运行机制，完全忽视了学校的主体地位。二是国家直接管理学校，学校与社会缺乏直接联系，因而使学校办学缺乏一种直接来自社会的压力和动力。三是调控手段单一，其模式是政府--学校，学校按上级红头文件办事，只对上级负责。系统内部条块分割，各自封闭，与外界缺乏信息反馈和能量交换。
第二，从高等教育系统本身看：其一，高校完全被置于国家直接控制之下，缺乏按社会和经济建设需要调节自身的条件和活力，最终使整个高等教育的结构、布局、速度、规模乃至培养学生的质量和规格都很难做到与经济和社会协调发展。其二，单一的高度的中央集权制，把学校的办学权和教育管理权统统置于国家的掌管控制下。学校被管死了，其办学的动力和效益不能来自经济和社会发展的直接需要，从而失去了主动适应社会的活力。其三，统一的办学模式中的凝固化教育结构，难以随经济结构的变动及时地进行调整，以至无论在人才培养的数量上、层次上，还是在学科专业结构上和毕业生就业适应性上，都难以适应社会主义市场经济及科技和文化等方面迅速发展的需要。这是导致高等教育发展在相当程度上与社会经济发展相脱节的一个重要原因。
综上所述，必须彻底改革旧的高等教育体制和运行机制，逐步建立一种充满生机和活力的、能够与社会经济发展紧密结合的新的高等教育体制和运行机制。这是深化高教改革的一项重要任务。
二、西方发达国家高教运行机制的发展变化给我们的启示
西方发达国家也是实行市场经济的国家。由于政治、经济、文化和传统方面的差异，西方各国的教育运行机制都不尽相同。但从总体上看，其高等教育外部运行机制一般都是由国家、市场、社会、学校四个部分组成。
1.国家
不仅包括政府，也包括立法机构和司法系统。其主要功能为：(1)从国家利益出发，坚持教育的政治方向。如美国国会1958年通过的《国防教育法》就明确规定：教育必须与国家安全紧密结合，以迎接当时苏联人造卫星带来的挑战。各国教育的价值标准、人才培养目标等一般也是通过国家立法作出明确规定。(2)选择战略重点，采取战略措施。自50年代后期开始，许多西方国家把发展重点放在高中后教育及其多样化上，同时逐步提高国民生产总值中教育投资的比重（一般在4%以上）。到70年代中期，这些发达国家都已实现了高等教育大众化的目标。(3)协调总体规模、发展速度和学校布局。实现这一职能的手段是减少或增加向学校的教育拨款，规定某些热门专业的招生限额，中央教育投资和建校资助向一些边远或落后地区倾斜，以缩小地区差别。
西方发达国家的教育体制和运行机制可分为三类，即中央集权制、地方分权制、中央和地方合作制。虽然这是三种不同管理体制和运行机制，但有一个共同点，就是加强国家对教育的宏观调控和干预，并都在进行教学改革。
2.市场
通过劳务市场直接或间接地影响高等教育的数量和质量。这种市场竞争的压力迫使学校及时地对社会需求作出反应，提高管理效率、教育质量和学校知名度，以吸引学生，使学校在竞争中能够立足并取胜。同时，为了消除因市场信息的瞬时性和波动性而产生的消极影响，在高等教育运行机制中，一般都实行有限的市场调节和适当的国家干预相结合。
3.社会
社会参与就是包括社会名流、雇主、家长、学生、政府官员及有关组织在内的社会各界，通过董事会、各种咨询委员会、学校评议会等形式，参与教育决策和管理，促进学校与社会的紧密联系与合作。这是一些西方发达国家办教育的传统做法。
4.学校
高等学校是高教体制和运行机制的主体。大学自治历来是西方大学的一个传统，也是大学办学的一条原则，它使学校成为相对独立的实体。但在面临国家越来越多的宏观控制及市场竞争的压力、民主化浪潮的冲击、社会参与的牵制、新技术革命的挑战的新形势下，大学自治也处于步步退缩的境地。即使是私立大学，也受到一定约束。学校的唯一出路就是在压力、推力和引力中求生存、求变革、求发展。
由此我们不难看出，西方发达国家的高等教育运行机制是一种组合(Assembly)机制，是国家、市场、社会、学校四个部分的有机结合。这种运行机制对我们有重要的借鉴意义。
首先，西方国家虽然同处于市场经济条件下，但高等教育宏观运行方式并不相同，说明教育运行机制的形成和发展都紧紧结合了本国国情，体现了本国自身的特点。
其二，在科技革命、经济竞争、人才竞争日趋激烈的现代社会，教育已普遍受到世界各国的高度重视，教育改革已成为各国谋求社会发展和国家富强的世界性趋势。为此，发达国家愈来愈重视对教育的宏观调控和各级政府对教育的协调、规划功能。
其三，为适应市场对人才的多种需求，发达国家高等院校经常进行学校内部的各种“微调”，以使学科门类、专业结构基本适应本国经济和社会发展的需求。同时，也愈来愈重视学校办学的自主权问题，力图置学校于一个灵活、有效的运行机制之中。
其四、西方发达国家的高等教育运行机制并非是完全的市场机制，而是由政府、社会、市场、学校等四个要素发生“联动”作用的一种组合机制。在这一机制中，学校是机制运行的主体，政府是机制运行的保证，市场是中介，社会则起着双向调节的作用。
三、社会主义市场经济体制下的高教运行机制模式
社会主义市场经济体制下的高教运行机制，分外部（宏观）运行机制和内部（微观）运行机制两种模式。这两种运行机制是相互联系的，但功能各不相同。
1.高等教育外部运行机制
无论从系统论的角度看，还是从发达国家的情况看，建立在社会主义市场经济体制下的我国高教外部运行机制应由国家、学校、市场和社会四个要素构成。其理想模式如图所示。
左下图显示的两个三角形结构，就是一种二元调节运行机制。它具有以下两大特点。
(1)四个要素。构成我国高等教育系统的四个要素，即政府（国家）、市场、社会（指社会参与）、学校之间是相互依存、相互联系而又相互制约的。
①政府调控。在市场经济体制下，政府对高等教育的管理应转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法，拨款、规划、评估、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。这里的关键是处理好政府与学校的关系问题。要处理好这一关系，根本的措施还在于立法，不进行立法，没有法律的保证，政府（包括教育行政部门）对教育的宏观调控和管理，就没有足够的依据，就显得软弱无力，就容易出现任意性和盲目性，学校也不会具有依法办学的自主权。因此，要通过立法使政府的管理权和学校的办学权分离，使学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。
在中央政府与地方政府对高等教育管理的关系上，由于我国实施的是中央与地方政府分级管理、分级负责的管理体制，中央只对一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育起示范作用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的高校进行直接管理，而对地方性高校的领导和管理的责任、权力等都由地方政府统筹。
②市场调节。市场因素在高等教育运行过程中，是一种动力机制，它为高等教育的改革与发展提供了契机。首先，市场经济条件下多种所有制的存在，必然对单一的国家办学模式提出挑战，从而有利于形成多种形式发展高等教育的新格局。第二、人才市场的竞争又对高校的人才培养提出新的挑战，促使高等教育尽快建立起与市场经济相适应的管理体制。第三、市场经济为高校的内部管理改革和教育、教学改革提供了机遇，有利于高校内部建立相互竞争、讲究实效的机制，调动广大教职员工的积极性。同时，“市场”作为中介，还能把社会的需求信息反馈给高校，以此控制和影响高等教育的规模、速度、结构以及人才培养的规格、数量、质量等。在这里，“市场”起着“平衡器”的作用。
当然，市场经济本身也存在本位性、盲目性、自发性等弊端。这些弊端必然会在教育上折射出某些短期行为。为了克服这些弊端，在办学过程中，除了要遵循高等教育的自身规律外，还必须把市场调节和适当的国家干预有机结合起来，从而形成良性的“互补效应”。
③社会参与。这里主要指各种民间协调机构所进行的社会参与。它是国家和市场之外控制和影响教育发展的不可忽视的因素。在市场经济条件下，应建立有教育和社会各专家参加的咨询、审仪、评估等机构，建立董事会、产学合作委员会等组织，以对高等教育的方针政策、发展规划等提出咨询和决策建议。这些组织机构正好是政府与市场、学校与社会之间相互联系的桥梁。在我国，民间协调机构对高等教育的社会参与目前尚未形成体系和制度，其特有的功能也还没有得到充分发挥，因此，建立和完善社会参与体系，使其纳入规范化、法制化的轨道，应当成为我国高等教育改革的一项重要内容。
④学校自主办学。这是高等教育外部运行机制的关键要素。高校是高等教育的基层细胞，要使高校在社会主义经济条件下充满活力，必须通过立法解决高校办学的自主权问题，使高校能在法律的范围内行使自主权，同时承担应负的责任和应尽的义务。学校自主办学应具体体现在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配以及国际交流与合作等方面。
(2)二元调节。所谓二元调节，是指市场调节与政府调节的结合。这两种调节应是“双覆盖”关系，而不是指令性计划与市场的“板块结合”，更不是什么你中有我，我中有你的“渗透结合”、“胶体结合”。它是以市场调节为基础，以政府调节为指导，在充分发挥市场调节功能的基础上，政府对高等教育的运行进行有计划的引导和必要的干预，以弥补和克服因市场机制的不足而产生的市场失效等。这种二元机制的互补性表现为市场的第一次调节与政府的第二次调节，虽然覆盖面是相同的（都覆盖全社会），但层次不一样，政府的第二次调节是更高层次的调节，是对市场调节覆盖的一种再覆盖。
①主机制。是由学校、市场，社会构成的运行机制，即图中的内三角形。它以学校为主体，通过主渠道让市场与社会各方面发生联系。这里，市场成了学校与社会的中介，显示市场的重要作用。由于市场的价值规律和竞争规律的作用，它能充分迅速地反映社会对高教的各种需要，从而使市场成为机制中最有活力、能自动调节的组成部分。学校也可与社会直接联系，以适应社会各方面的需求，密切与社会各方面的关系。
②副机制。是由国家、市场、社会构成，如运行机制，即图中的外三角形。国家通过主渠道运行，对整个运行机制进行宏观调节，同时将副机制运行结果通过图中B→A渠道对主机制进行自觉（计划）调控，以保证主机制的正常运行。
上述主、副机制的结合（结合点在学校），构成了高教外部运行机制。其特点是：整个运行机制以学校为主体，充分体现了高教运行机制必须以学校为主体的客观规律性；机制中最有活力的是市场，主、副机制都以市场为中介进行运行，显示市场的微观调节在机制中的重要性，也充分体现了机制的社会主义经济属性；相对于高教系统而言，主、副机制运行功能各有侧重：主机制着重于市场调节，体现总体机制中的自动调节功能；副机制着重于国家宏观调控，构成了总体机制中的自觉（计划）调控功能。两者结合即国家宏观调控与市场微观调节相结合，形成了二元调节机制。在正常情况下，总体机制运行时，主机制起主导作用。当它失控（失衡）或运行紊乱时，副机制即通过图B→A渠道与主机制进行能量、物质和信息交换，参与运行，对主机制进行调控，保证主机制的正常运行。同时，这种运行机制充分体现了高校面向社会自主办学的功能。图中通过三种渠道联系社会，即以市场为中介联系社会，通过国家进行宏观调控，学校与社会直接联系
2.高等教育内部运行机制
系统理论告诉我们，高等教育外部运行机制，必须通过内部运行机制才能充分发挥作用，才能正常运行。而高教内部运行机制必须要符合教育规律，并非完全受制于社会主义市场经济，因为它具有自己的相对独立性，又是非经济行为。
高等教育内部运行机制可以高等学校为典型进行分析和构建。高校内部运行机制由组织结构、人员构成、教育系统及任务目标四个方面构成。其理想模式如后图所示：
（本图与华中理工大学高教所文辅相教教授共同设计）
3.机制的构成及其主要功能
——该机制是以人为中心的多层次结构，是按系统内部诸要素之间以及系统与外部之间的关系构建的。它是一个开放系统，通过上级主管部门，接受国家的宏观调控；通过董事会组织，密切与社会的联系，进行微观调控。
——强化行政指挥系统，实行党委领导下的校长负责制。校长是学校的法定代表人，对内对外代表学校。党委会对校长实行监督，并起政治核心和保证作用。
——突出教师的主体地位。由教授组成的校学术委员会是学校的最高学术权威机构，负责审定学校的学科建设、科研规划、职称评定、教师聘任等。教师面向学生传道授业，培养人才，并参加科学研究，出科研成果。在学校的教学、科研、社会服务三大职能中发挥主力军作用。
——坚持以育人为中心。努力培养德智体全面发展的专门人才是高等学校的根本任务。教学工作是学校经常性的中心工作，要保证有丰富教学经验和较高学术水平的教师上教学第一线，并不断深化教学改革，提高教育质量。
——充分发挥校务委员会的作用。在校长领导下，对学校重大行政工作作出决策。
——重视教育质量评估和信息反馈。学校应建立教育评估制度，不仅要对毕业生的质量进行社会评估，也要对在校生进行评估，并以检查评估的反馈信息指导教学改革。
改革高等教育的内部运行机制，发挥其功能，根本目的在于坚持社会主义办学方向，增强高校的办学活力，提高教育质量；形成激励机制，发挥人才潜力，提高办学效益。
建立社会主义市场经济体制下的高等教育新的运行机制，是一项涉及面广，非常复杂，难度很大的系统工程。因此，我们必须进一步解放思想，更新观念，“既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要从实际出发，区别不同情况，积极推进”。这就是我们应当采取的唯一正确的方针。