文献综述
《禁止生物武器公约》的历史沿革与现实意义
孙 琳， 杨春华*
(军事科学院军事科学信息研究中心， 北京 100039)
摘要 ：简述《禁止生物武器公约》(以下简称《公约》)的历史沿革，总结了自其诞生以来在控制生物武器发展及规范生物技术研究的进展，分析了当前生物军控与履约的形势，对如何加强当前履约工作提出了建议。
关键词 ：生物安全 ；禁止生物武器公约 ；履约 ；形势分析
《禁止生物武器公约》(以下简称《公约》)，是除了预防、保护以及其它和平用途外，明确禁止发展、生产、储存、取得和保有生物与有毒武器以及设计投送生物战剂工具的多边条约，我国于1984年加入〔1〕。截至2018年12月，全世界共有包括中国、美、英、俄、日、德等182个生物武器公约缔约国，另有埃及、海地、索马里、叙利亚、坦桑尼亚5个国家为生物武器公约的签约国(已签约但尚未获得批准的国家)，还有10个国家没有签署或批准这项条约〔2〕。
1 《公约 》的诞生
冷战时期，美苏都执行了包括炭疽、天花、鼠疫和兔热病等生物战剂的庞大生物战计划。1969年7月10日，英国首次向18国裁军会议提出一项单独禁止生物武器公约的草案，要求禁止在战争中使用任何形式的生物手段。尼克松政府为缓解国内外压力，避免陷于被动，宣布全面放弃生物与毒素武器，只进行防御性研发，并于1970年代初销毁了当时所存的生物武器〔3〕。因此《公约》是当时美国尼克松政府与苏联在军备控制与裁军领域谈判的一项突出成果〔3〕。美国放弃生物与毒素武器的态度和行动对《公约》的谈判起到了推动作用。《公约》最终于1971年12月16日由联合国大会通过，1972年4月10日开放供各国签署，1975年3月26日生效，一经生效共有22个国家批准加入。
2 《公约 》的重要进展
2 .1 《公约 》的履约与协商 《公约》规定，生效后每满五年时，应在瑞士日内瓦举行公约缔约国会议，审查《公约》的施行情况。迄今为止共举行了八次审查会议，并达成建立信任措施机制以促进资料交换全面禁止使用生物战剂及毒素、细化“国家执行措施”要求、启动核查措施谈判，通过具有法律约束力的协议加强履约、设立履约支持单位等重要决定。
2 .1 .1 建立信任措施 1986年的第二次审查会议确定建立“信任措施”的报告机制，以“防止或减少发生不明、困惑、猜疑的情况，并促进和平研究微生物学领域的国际合作。” 参与信任措施并非强制性的，信任措施本身也不是生物武器公约的一部分，因此它不具有法律约束力，180多个缔约国中，每年仅有50～60个国家提交相应表格。
2 .1 .2 核查议定书的商议 在《公约》运作的第一个十年期间，由于某些缔约国(特别是前苏联)未完全遵守条款以及各国对《公约》缺少核查措施的关切，在1991年第三次审查会议上成立了特设政府专家小组“VEREX”，负责从科学和技术角度确定和研究可能的核查措施。十年结束后产生了一项文书草案，它对措施和技术上的核查手段十分类似化学武器公约的做法，并规定于本组织设立一个在范围和职能上相当于禁止化学武器组织的国际组织。然而，由于技术和政治的主要挑战仍然存在，加之2001年7月，美国拒绝接受议定书，导致核查议定书谈判失败〔4〕。
3 .1 .1 限制高危病原体研究，严控双重用途研究 缔约国政府应限制危险病原体的高风险功能获得实验，并管制所有双重用途研究。只有在相关研究机构重点关注综合风险分析和预防性原则的前提下，《公约》的可信度才能得以保持。国家的实施和行为准则必须涵盖所有政府项目，这样才不会出现欺骗性的机构或个人利用生物技术谋取不当利益。每个人都必须为科技核查分享最新信息，这对保持《公约》与时俱进非常重要。
2 .2 《科学家行为守则的内容 、公布和遵行 》 第五次审查会议通过的《科学家行为守则的内容、公布和遵行，虽然被许多缔约国认为是“只说不做”且不具有法律效力，实践中却取得了巨大的成功。实践证明，国家机构和国际间在国家立法、生物安全、疾病监测和反应机制等领域对信息共享和以往处理经验有着迫切需求。这一进程还为其它国际组织和活动如世界卫生组织，国际刑警组织和联合国安全理事会第1540号决议提供了信息共享及相互协调的途径。缔约国的年度会议协定不具有法律约束力，却产生了关于“共同谅解”各自议题的报告，这些报告为国家行动提供有关议题的实际指导方针及建议。
3 .1 .2 加强国际疾病预防合作 重申国际在疾病预防合作上的重要性，其中也包括疾病暴发时应急响应能力建设与计划，以加大对生物武器的约束。未来的工作重点是将“适当措施”应用到每个缔约国的规划中，以保持对生物武器新威胁和科技新发展及时响应。
2 .3 .1 行政支持 行政支持包括向审查会议同意的会议提供行政支持并撰写文件、为缔约国之间、缔约国与国际组织、缔约国与科学和学术机构以及非政府组织的联络提供便利，同时作为桥梁向缔约国提供与《公约》有关信息，支持缔约国执行本次审查会议的决定和建议等。
2 .3 .2 建立信任措施 包括接受缔约国的建立信任措施并通过安全网站收集、传播和分享缔约国的关于建立信任措施的数据，为促进建立信任措施进程的活动提供便利。
3 《公约 》的现实意义
3 .1 完善禁止生物武器的 “适当措施 ” 《公约》以防范来自任何渠道生物武器威胁为初衷，并在第四条款表明持续加强对生物武器的管控，声明放弃生物武器只是开始，达成目标还需要持续的警惕和努力，实施《公约》的“适当措施”必须以更加严格的防范标准来衡量。
生命科学和生物技术的快速发展，带来了新的生物安全潜在威胁。《公约》所有生命科学的发展都是在《公约》的管辖范围之内，所有恶意利用生命科学的发展都是公约所禁止的”宗旨，在当前复杂的国际形势下，仍具有十分重要的意义。生物技术本身的“两用性”使其难以严格按照“有益”或“有害”目的进行清晰划分，这种生物技术的“两用性”一方面使《公约》面临越来越多的新情况、新问题，另一方面也促使《公约》必须不断完善。《公约》第一条以“和平用途”为目的的认定存在相当大的灰色地带；这也导致各缔约国对他国生物科技发展的意图产生猜疑和不信任。当前，全球生物安全战略已逐步由传统的禁止生物武器扩展到防范生物恐怖主义、两用生物技术谬用等“健康安全”的热点问题，防范生物恐怖与传染病的结合，加大两用技术的监管力度，采取合理措施降低滥用可能已成为当前重点〔5-6〕。
2 .1 .3 闭会期间工作方案 核查议定书谈判停止后，根据2002年第五次审查会议续会被委托给一系列的缔约国年度会议，称为闭会期间工作方案或闭会期间进程，包括在年中举行专家会议，在指定专题上讨论一些技术层面的问题，在年末举行的缔约国会议审议专家会议的工作，并将其发展成为“共同谅解和有效行动”。
2 .3 履约支持机构 《公约》自身不接收任何组织或机构支持，这被视为其不足之处。为解决这个问题，2006年第六次审查会议决定设立履约支持机构。该机构由3名专职人员组成，设在联合国裁军事务部日内瓦办事处，目的是帮助，协调，扩大缔约国的执行力度，来“帮助缔约国自助”，具体任务包括以下2类。
3 .3 对 《公约 》未来发展的建议 《公约》需要向功能性而非法规性转变，通过与《禁止化学武器公约》融合，加强与科技核查机构的合作并从中获益。
《公约》存在的主要不足在于缺乏“再”保证，没有再保证将导致《公约》的可信度被损害。为避免《公约》随着科技发展和世界形势变化而被边缘化，保证《公约》的可信度，一些缔约国提出问责机制、同行审议、遵约评估、透明措施、遵约框架以及更充分运用第五条款等方法，其中部分内容被纳入联合倡议中。积极进行有关遵约概念的定义和呈现方式的讨论，才能有望将《公约》重构为一系列有效措施，从而真正建立信心，适度扩大“履约支持机构”规模以满足现实任务，建立“开放式工作组”以改进科技发展核查的现有安排，并且重构整个闭会期间的工作进程，为《公约》提供更多支持，使其能够在未来 40 年保持生物裁军优先法律文件的地位，并可靠、有效行使其职能。
3 .2 《公约 》的效力与前景 从根本上看，虽然《公约》具有其他的功能，但裁军功能是《公约》缔结的初衷，公约实质上就是一个裁军公约。《公约》的效力在于它的全面适用性和基本逻辑性，它令世界几乎各国政府都彻底放弃将生物武器作为一种军事手段。《公约》的目的就是将世界各国放弃生物武器的声明以具有永久法律效力的条约关系固定下来。但是激励与约束间的平衡是否可能发生变化导致缔约国摆脱《公约》限制，或导致非缔约国发动生物武器攻击，这是令人担忧之处，也是相关生物科技的发展需要密切和持续监督的原因之一。而由于《公约》的全面适用范围和对责任的法律效力，缔约国将很容易开展生物科技核查。未来还需要补充更多新的内容和条款，使之能更好运行。
4 讨论与结论
目前，应用型本科旅游类专业在教学过程中存在的弊病有：教师整体技术水平有待提升，教师实际操作能力较低，教师缺乏实际操作的经验，在教学环节偏重理论知识，忽视实际操作等。其中，教师整体技术水平较低是我国教育环节中最为首要的问题。部分专业教师在教学过程中过于偏重理论知识的传授而忽视了实际操作的重要性。对提高学生的实际操作能力而言，这不仅是专业教师个人能力的问题，还需要学校强有力的设备支持。
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通过仿真发现，的值总是在2和3之间，且自由度越小、非中心因子越大，二者差值越接近3，也就是说更新半径总是小于因此，理论上算法ESD比算法MSD的计算复杂度更低.
虽然生物武器公约不包含用于监管各国遵约的核查机制，但对于国家政府或是非国家行为体来说，它是加强自身执行力和禁止正开发或使用的生物武器或毒素风险等一系列活动的核心，并对约束和防止生物技术谬用具有现实意义。
吸收剂含量不仅对涂层的孔隙率、结合强度等具有重要的影响，而且对涂层的吸波效果具有显著的影响。不同的吸收剂具有不同的吸波性能，选择合适的吸收剂含量对制备吸波效果好的涂层而言至关重要。通常，最小反射损耗越小(由于是负值，因此实际上是其绝对值越大)，有效吸收带宽(文中如无特别说明，指反射损耗小于-10 dB的频率范围)越大，涂层的吸波性能就越好。目前已有大量研究关注了吸收剂含量对涂层吸波性能的影响。
因此，在与人工智能创作相关的版权法问题之中，首要问题并不是完全由人工智能独立创作的作品能否受到版权保护的问题，而是如何判断人工智能创作有无自然人参与，以及自然人的参与能否构成版权法承认的创作。只有在解决了这个问题的基础上，才能对人工智能创作中最典型的情形，即创作过程完全没有自然人参与的纯粹“人工智能创作”，进行特殊对待，而把那些实际上由自然人和人工智能共同参与创作原本就能得到版权法保护的作品排除在外。
参考文献 ：
〔1〕 于遵波,安肖,娄瑞涵.关于我国《禁止生物武器公约》履约工作的思考〔J〕.中国兽药杂志,2015,49 (2):44.
〔2〕 Meeting of the States Parties to the Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on Their Destruction〔EB/OL〕.〔2018-12-08〕. http://undocs.org/bwc/msp/2018/3.
〔3〕 刘磊,黄卉.尼克松政府对生化武器的政策与《禁止生物武器公约》〔J〕.史学月刊,2014(4):62.
〔4〕 朱联辉,田德桥,郑涛.从2013年《禁止生物武器公约》专家组会看当前生物军控的形势〔J〕.军事医学,2014,38 (2):109.
〔5〕 薛杨,王景林.《禁止生物武器公约》形势分析及中国未来履约对策研究〔J〕.军事医学,2017,41 (11):917.
〔6〕 孙琳,杨春华.美国近年生物恐怖袭击和生物实验室事故及其政策影响〔J〕.军事医学,2017,41 (11):923.
中图分类号 ：R827
文献标志码： A
文章编号： 1001-5248(2019)03-0184-03
作者简介 ： 孙琳(1994-) ，女，硕士研究生。从事医学信息研究与利用方面的研究。
*通信作者 E-mail:yangchh@126.com
(收稿日期 :2019-02-20; 修回日期：2019-03-09)
标签：生物安全论文; 禁止生物武器公约论文; 履约论文; 形势分析论文; 军事科学院军事科学信息研究中心论文;