摘要：环境影响评价可以有效协调环境、经济和社会之间的关系，是实施可持续发展的关键环节。本文分析了影响环境评价有效性的一些因素，并提出了完善环评的途径。
关键词：环境影响评价；有效性；评估
引言
环境影响评价也叫EIA，通常指的是对于规划和建设的项目进行分析、预测和评估在实施后可能会造成的环境影响，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。简单说来，就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。内蒙古自治区通过实施环境影响评价以来，对于减轻不良环境提出了可行性的方案和对策，对环境保护取得了突破性进展，但是，同时也存在许多问题，其中最为关注的便是环境影响评价的有效性问题。
一、环境影响评价有效性研究起源和进展
EIA有效性研究最早由国际影响评价联合会（IAIA）和加拿大环境评价局（CEAA）于1993年共同倡议开展。该研究主要结论是：EIA是将环境管理引入发展规划和决策的最主要方式，是目前应用广泛的促进可持续发展的重要工具之一，并已形成一些新的应用领域。
二、环境影响评价主要内容
（一）现状环境影响评价
对于那些成熟的：已经建设好并稳定运行一段时间的项目，其产生的各类污染物达标排放对该地域的环境是否产生影响，是否在可接受的范围内。
（二）环境预测与评价
对于建立的项目进行环境影响分析，预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响，并做出评价。
（三）跟踪评价
主要是针对大型建设项目和环境影响评价规划，在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价，当项目出现了与预定的结果较大的差异时必须改进的一种评价制度，跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。
三、影响环境影响评价有效性的主要因素
有效性的意思是在不考虑外界因素的前提下，环境影响评价执行效果与预期目标的一致性，统指环境影响评价的有效程度。现实的情况是实行环境影响评价制度的预期目的和项目进入营运后实际产生的环境影响结果存在许多的不一致，环境影响评价的有效性受到影响。
（一）行政干预
部分地方政府为了求得经济的快速发展，采用招商引资的方式来争取项目和资金，虽然此举在一定程度上促进了经济社会的发展，但由于过于强调经济，而降低项目的准入门槛，只重视了眼前利益，而环境和资源保护却没能得到协调发展，由此带来的负面效应十分突出。
（二）环境影响评价法制度存在缺陷
环境影响评估法治制度还存在很大的缺陷，环境影响评价法对于所在建设的项目未申报环境影响评价文件方面处罚力度不够，由此导致未批先建的项目屡禁不止。而有些项目即使被勒令补办环境影响评价申报，但由于有关部门的不负责任，职责不明，工作随意，补办后的环境影响评价率并为根据实际情况严格审查，而是仅当作履行合法手续而给予合格率100%。
（三）环境影响评价技术方法不完善
对于污染源排放污染物较多的地方区域，带来的累积环境影响较为复杂，而环境影响评价技术对于单个项目相对成熟，遇到复杂的现象时缺少对预测计算结果正确与否的可操作性手段，结论可能因此出现失误或者偏差，预算中存在的问题不能被及时发现并纠正。
（四）基础数据、资料制约
伴随投资体制的改革，项目建设能否开展，很大程度上取决于环境影响评价是否能通过审批。环境影响评价所承担的责任和压力越来越大，而编制环境影响评价文件所需要的自然、社会环境方面的数据和资料，没有现成的，需要实地调查和实测，如此耗时较长，项目建设单位难以接受，而有些评价机构便出于降低成本，从非正规渠道获取数据，难以保证数据、资料的准确性和可靠性。
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四、提高环境影响评价有效性的途径
（一）严格规范行政决策行为，实行责任追究制
经济的快速发展的条件是良好的社会氛围。我国正在实施节能减排目标责任制，以及以环境优化的经济发展政策导向。解决行政干预的不良社会现象，建于权责对等，终身追究责任制度，改变目前不严格按照章程的办事行为，对于行使了权力而不承担责任的行为予以严厉惩处。
（二）保证基础数据及资料的有效性
对于待审批的项目，环境工程评估中心要安排专人对审批文件的数据及预测结果进行核查。环境影响评价审批部门要加强自身相关业务的培训，可以利用网络优势，整合现有的资源，建立起环境影响评价基础数据库和模型库，为基层环境影响评价工作提供规范、有效、及时的技术支持和保障。
（三）实施环境监测建议的针对性和可操作性
对于项目所在区域的具体情况的研究，根据其规模、性质及污染防治特点，在项目实施的不同阶段提出明确的环境监测实施意见，以实现环境管理和监控的目的。通过实施环境监测，实现对建设项目实时动态监控，以保证污染防治设施长期的运行稳定，并同时验证评价结果的准确性。一方面，可以不断提高环境影响评价工作的质量和水平，另一方面，对于环境影响评价工作中出现的错误和偏差，可以时时修正，采取相应措施及时补救。
（四）明确界定评价机构、评估单位和环保行政主管部门的职责
各类文件、资料做好及时的归档工作，涉及到文档修改时，要附以文字说明，以备出现问题时有据可查。将档案管理列为评价机构、评估单位和环保行政主管部门工作考核内容之一。规范制度化环境影响评价文件的技术评估，正确引导评价机构的自我约束行为，不断提高环境影响评价的有效性，使其能够正确、及时、有效地为环境保护行政主管部门提供技术支持和服务。
（五）提高公众参与的有效性
作为环境影响评价报告书内容的组成部分，公众参与应该贯穿于环境影响评价的全部过程，真正地发挥实效性。相关部门应选择具有代表性的调查对象，选对科学的参与环境影响评价时间，确定合理的参与形式，通过问卷调查等形式，认真聆听公众反馈的信息。公众积极主动参与环保评估，通过制定公众参与计划获取公众意见调查，对于环境评价公示及环境影响文件进行公众监督。
（六）加快推进环境影响评价中介咨询服务市场化进程
制定环境影响评价从业人员的职业道德规范，逐步建立环境影响评价行业的自律约束机制。提倡和鼓励有序竞争，打破环境影响评价中介咨询服务的地区、行业垄断，依靠市场优化、整合现有环境影响评价资源。
（七）拓宽环评对象和范围
我国目前主要执行针对建设项目的EIA，规划的EIA正处于起步阶段，而面对由于实施不合理的经济政策引起的环境问题和环境管理上的混乱只能是被动地响应。因此，适时开展以法规、政策、计划或规划为主要对象的战略环境评价具有积极且重大的现实意义。
（八）对评审活动程序和方式做出明确的法律要求
对评审活动程序和方式做出明确的法律要求，尽快制定关于环境影响报告书（EIS）评审的法规条例，为公众参与评审提供渠道和机会，使评审工作实现制度化、规范化、科学化、民主化。
（九）加强环评的后续跟进工作
环评的后续跟进工作多集中在环境影响后评估、环境监测与审计及项目环保设施或措施落实等方面。加强EIA的后续跟进工作，有助于落实评价单位的法律责任，也有助于建设单位切实执行有关环保措施和对策。
结束语
综上所述，环境影响评价的有效性影响了区域经济社会发展的质量和效益。提高环境影响评价的有效性需要相关部门和公众的共同努力，将学习实践与科学发展观贯穿一体，并持之以恒坚持下去。
参考文献
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论文作者:刘美君
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/4
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