内蒙古师范大学 内蒙古 010010
摘要：制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），“是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义”。基于此，本文主要对我国民族教育政策基本理论研究进行分析探讨。
关键词：我国民族教育；政策；基本理论；研究述评
1、前言
我国民族教育政策基本理论研究已经初步形成了一定的体系，但还很不完善。应加强民族教育政策的研究，为我国民族教育政策研究提供理论指导；加强民族教育政策基础理论的研究，在深入化和精细化方面多做努力，鼓励学术论争；加强民族教育政策的国际比较研究，扩大比较和借鉴的范围，加强双向比较研究。
2、民族教育政策的基础理论研究
2.1我国民族教育政策的定义
金东海教授认为，中国少数民族教育政策是指党和国家为实现少数民族教育事业发展目标和任务所制定的行动准则，是党和国家制定的关于发展少数民族教育事业的政策体系。在内容上包括党和国家制定、发布的发展少数民族教育的方针、任务、领导管理制度、目标、规划、具体措施等；在形式上有各种条例、规章、决定、细则、指示等；在层次上，既包括党和国家制定的发展少数民族教育的总政策，也包括民族地区各级地方政府为贯彻党和国家的总政策而制定的、在本地区范围内实施的发展民族教育的地方政策。
李生、赵飞分析了民族教育政策与民族教育法的关系，有助于人们正确把握民族教育政策这一概念的内涵与外延。（1）民族教育政策与民族教育法之间的区别。第一，二者制定的组织和程序不同。第二，二者的表现形式不同。第三，二者调整的范围和社会功能不同。第四，二者的稳定性和灵活性不同。第五，二者实施的方式不同。（2）民族教育政策与民族教育法之间的相同点。第一，二者经济基础相同。第二，二者体现的意志相同。第三，二者的根本任务相同。第四，二者的理论基础相同。第五，二者是相互作用的。
2.2我国民族教育政策的本质、目的和价值取向
金东海教授认为，在我国，少数民族教育政策本质上是党的宗旨和国家意志的表现，代表全中国各族人民的利益，是人民群众对教育要求的反映，是调整国家和各少数民族的教育利益关系和协调少数民族教育内外部关系的产物。王鉴教授认为，民族教育政策制定的根本目的是根据国家不同民族群体的不同需求进行的利益分配，并以此协调各民族之间的关系。我国民族教育基本的、关键的政策领域都以以人为本、教育公平、效益优化、均衡发展等为其基本价值。
2.3我国民族教育政策制定的理论依据、现实依据和法律依据
吴政富等学者认为，我国民族教育政策制定的理论依据是：民族平等理论、教育平等理论、缩小差别理论。这里的“理论依据”其实是指“用理论作依据”。王鉴教授认为，从少数民族与主体民族的关系问题出发来考虑问题，在民族教育政策上的价值取向便是特殊优惠政策，以此来改变由于历史、社会、自然等因素造成的少数民族与汉族发展上的不平等。从民族关系的内部来看，少数民族的发展问题不仅包括少数民族经济与社会的发展，更包括少数民族文化与教育的发展。民族教育政策中的重点与难点主要集中在民族教育与民族文化、宗教、语言文字的关系三大领域。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
从民族教育政策的现实依据来看，在西部大开发背景下，影响民族教育政策制定的环境因素正在发生着变化。从政治方面而言，西部大开发是我国新世纪关于国家发展的一项战略举措，是国家政治的重大决策，其政策目标在于加快中西部地区的发展，落实我国现代化建设的“两个大局”战略思想。在这一政治目标的影响下，西部民族地区的经济建设、文化教育建设均要以此作为指导思想。从经济方面而言，西部民族地区的真正发展不是建立在物质资本的基础之上，而是要建立在人力资本的大力开发基础之上。民族教育要为民族地区经济与社会发展需要培养人才。
2.4我国民族教育政策的基本原则和基本经验
学者们一般认为，我国民族教育政策的基本原则包括：第一，民族教育必须坚持社会主义方向；第二，发展民族教育必须坚持从实际出发，充分考虑民族特点和地区特点；第三，发展民族教育必须在继承发扬本民族优秀文化传统的同时，大胆地吸收其他民族的文明成果，坚持改革，扩大开放；第四，发展民族教育要坚持国家扶持、发达地区支援和民族地区自力更生相结合，多渠道增加投入；第五，发展民族教育要努力做好立法工作；第六，发展民族教育要大力培养少数民族教育管理干部和师资；第七，坚持教育与宗教的分离。对于我国民族教育政策的基本经验，一般也是从上述几个方面加以概括的。
2.5我国民族教育政策的结构体系研究
王鉴教授提出，我国民族教育政策的结构体系包括民族政策与教育政策两个方面。民族政策中包括四个基本政策领域，即民族语言政策、民族宗教政策、民族文化政策、民族教育政策；民族教育政策包括民族教育的质量政策、管理体制政策、课程政策、教育经费政策、教师政策、学生政策六个方面。这十个方面的政策组成了一个较为完整的政策逻辑结构。从纵向来看，这一体系包括了自上而下的国家民族教育的总政策和具体的政策两个层次；从横向来看，它贯穿了教育目标政策、教育途径政策和教育条件政策三个方面。他还通过逻辑的理论分析和历史的政策实践两个方面，对自己提出的这一政策体系理论的合理性与科学性进行了论证。
2.6民族教育政策的内容体系与成就
民族教育政策的主要内容一般概括为：充分保障少数民族平等受教育的权利；尊重和保障民族区域自治地方发展民族教育的权利；重视民族教育行政机构的设置和加强对民族教育的领导；多渠道筹措民族教育经费，增加对民族教育的投入；实行民族语文教学和双语教学相结合的教育模式；创办各级各类的民族学校；对少数民族学生给予特殊照顾；加强教师队伍建设；内地省、市对民族地区教育事业的对口支援和协作；民族团结教育等。对我国民族教育的成就，一般也是从这几个方面加以概括的。
2.7民族教育政策的国际比较研究
在民族教育具体政策方面的国际比较研究较多，但民族教育政策基本理论方面的国际比较研究则较少。主要分两种类型：一是对西方国家民族教育基本政策的介绍①；二是中外民族教育政策的比较（目前仅有一篇短小的文章）②。限于篇幅，不再详细介绍其内容。值得注意的是《比较教育中的教育政策借鉴理论》这篇文章是一篇翻译之作，原作者是牛津大学的大卫·菲利普斯，这为我国的民族教育政策比较研究提供了方法上的借鉴。
3、结语
今后我国民族教育政策研究应该在以下几个方面予以加强：第一，加强民族教育政策的研究，为我国民族教育政策研究提供理论指导；第二，加强民族教育政策基础理论的研究，在深入化和精细化方面多做努力，应该鼓励这方面的学术论争；第三，在民族教育政策的国际比较研究方面，扩大比较和借鉴的范围，特别是加强对发展中国家、亚洲国家等与我国民族教育有着更多可比性的国家的民族教育政策研究，要加强双向比较研究。
参考文献：
[1]张善鑫.民族教育政策体系研究的重大理论问题解读——评《中国少数民族教育政策体系研究》[J].当代教育与文化，2012（9）：115.
[2]袁东升.近三十年来中国民族教育政策研究述评[J].贵阳学院学报（社会科学版），2012（5）：36.
论文作者:闫长艳
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/20
标签：民族论文; 政策论文; 少数民族论文; 我国论文; 理论论文; 体系论文; 国家论文; 《建筑模拟》2018年第33期论文;