全球化与社会主义政治文明建设，本文主要内容关键词为：化与论文,文明建设论文,政治论文,全球论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全球化的政治后果
全球化是一个涵盖经济、政治、文化等诸领域的全方位的社会历史进程。全球化必然会引起人类政治生活的变革，对人类社会传统的政治活动产生深刻的影响。全球化不仅对国际政治和世界秩序带来变革，对传统的国家主权造成强烈的冲击，而且对一国的国内政治也将产生深远的影响。
1.传统的政治内涵发生了变化，出现了国内政治国际化倾向。传统政治就是国家政治，被限定在国内政治范围内。但是随着全球化的发展，世界各国日益紧密联系在一起，现实的国家政治生活早已超越了国内政治的框架，国家的政治活动日益表现出跨国界性、超领土性。传统上属于一国国内的事务日益受到国际社会的广泛关注甚至介入。各国在处理国际事务的过程中，也不能仅仅从本国利益出发，还要考虑别国利益和全球利益，只有这样，才能有效地实现本国利益。在全球化的背景下一些原本是属于国家内部的政策行为，由于其产生了国际影响而日益具有对外政策的特征。特别是一些大国的国内政策和举动不仅在本国国内发挥作用，而且会在世界范围内产生影响，例如美国国内局势的变化就会在国际社会产生影响。传统的国内政治与国际政治的界限已经变得越来越模糊，国内政治已经日益国际化。
2.全球化推动着民主政治的发展。全球化进程是民主化的基本推动力，它以不可阻挡的力量在摧毁传统的权威主义，推动民主化进程。而且在全球化中信息革命带来的国内政治活动的透明化，使国内政治活动在国际社会的注视和舆论的监控下，势必推动国内政治的公开性和民主化，使政府权威暴露在国际舆论的批评之下。全球化把世界各国的政治模式展示在同一个舞台，民众的比较与鉴别会对民主化产生深层的推动力。
3.全球化催生了全球市民社会的兴起。首先，经济全球化带来了交通技术、通讯技术、传媒技术的进步，世界性人员交往频率增加和规模扩大。借助于全球化所带来的技术进步和人员交往的扩展，由当地到地区、全球层面的网络组织体系，形成了一种“自下而上的全球化”，推动全球市民社会的兴起。其次，随着经济全球化的发展，国内的资源和财富日益具有全球性质，成为全球自由配置和流通的要素，传统的国界和领土的概念在许多领域尤其是经济领域日益过时。特别是信息技术的发展，使得人民能够随时随地了解和处理经济事务，进而导致人们的全球意识和政治参与意识以及全球舆论的形成与发展，人们逐渐形成了“世界公民”意识。
4.全球化导致政治日益经济化。在全球化时代，国内政治日益受到国际经济的影响，因而具有浓厚的经济色彩。国家的政治活动和政治关系越来越被赋予经济目的，国家会更加灵活地运用政治外交手段来谋取本国的经济利益的最大化。最明显的表现就是国内政治通过对外经贸政策的制定、国家对涉外经贸活动的全面管理、国家对经济活动的协调等措施来追求更大的经济利益。
二、全球化给我国社会主义政治文明建设带来的机遇和挑战
全球化对我国社会主义政治文明建设的影响是既有机遇，也是挑战，机遇主要体现在以下三个方面。
1.全球化将推动中国社会主义民主政治的发展。首先，全球化为中国带来的经济发展机遇将进一步为民主政治建设奠定雄厚的物质基础。经济是政治的基础，经济发展水平对民主政治的发展水平起着制约作用，较高的经济发展水平能够为民主政治发展提供良好的物质技术条件，推动民主政治在较高水平上的发展。随着我国加入WTO，将进一步优化我国的资源配置，引进先进技术、设备和管理经验，提高劳动生产率，更好地发展我国与世界各国的经济联系，大力促进我国的经济增长和社会发展，在全面提升中国社会发展质量的同时，为我国的政治民主化奠定很好的物质基础。
其次，全球化促进民主意识的日益成熟。随着全球化的发展，国际经济规则所蕴涵的民主精神将会深深影响和强化我国公民的法治意识、契约意识、规则意识，从而增强公民的民主意识，确立并巩固公民的民主理念，促进我国公民民主政治思想的发展，为我国市民社会的发展奠定坚实的思想文化基础。
第三，全球化加快民主因素的生长。经济全球化的本质是市场法则的全球化，市场法则的核心规则是自由竞争，其建立于契约主义思想之上。因而，经济全球化必将导致契约思想的全球化，并推动政治生活由血缘政治、强权政治转向契约政治。市场经济要求合理地划分权力界限，适度地实现分权，优化配置权力资源；市场经济要求公共权力与市场主体权力相互制约。这有利于我国调整政府与社会、企业、个人的关系，形成一整套新的制度体系，变官本位、国家本位为市场本位、社会本位，从而把我国的社会主义民主政治的制度化水平提升到一个新的高度。另外，全球化背景下非政府社会组织的社会权力日益增强，国家权力不再是调控社会的唯一力量。国家与社会二元互补互动，相互支持又相互制约，形成法治国家和法治社会的统一。
2.全球化将推动我国的法治建设进程。全球化推动下的市场经济是法治经济。加入WTO后，我国政府、组织、企业和公民都需要大力增强法治意识和法治观念。我们一方面要对现行的法律、法规进行全面清理，特别是要对与世贸组织规则不相符合的具有地方和部门保护主义色彩的法规予以废止或修正，抓紧制订、完善保护和促进我国相关行业发展的有关法律和法规，建立和规范市场经济的法律，积极推进我国法律体系的完善。另一方面也迫使各级政府要依法行政，杜绝长官意志、滥用职权、违规操作的现象，增加透明度和服务意识，保证法律的权威性和统一性。
3.全球化为我国政治文明建设提供了丰富的政治文化资源。全球化有利于现代政治文化的生成。首先，在中国传统文化中存在着许多阻碍政治发展、不利于现代政治文化生成的消极因素。比如权力至上，官本位现象严重，僵化思想、保守思想、封闭思想等等。全球化所要求的平等观念、创新观念、开放观念、自由观念、民主思想等与现代政治文化相联系，必将对传统消极的政治文化带来巨大冲击。其次，全球化促使人们的思维方式由封闭性转向开放性，从而推动并实现人们思想观念的现代化。约翰·穆勒曾说过：“在精神奴役的一般气氛之中，曾经有过而且也会再有伟大的个人思想家，可是在那种气氛之中，从来没有而且也永远不会有一种智力活跃的人民。”[1]通过人们思想观念的转变，可以创造出更加民主的政治氛围，从而为中国的政治文明建设准备良好的国内政治文化环境。第三，随着中国的开放程度进一步加大，使得我们能够充分吸收和借鉴人类社会创造的政治文明成果，从而使得传统政治文化得到改造和革新。
全球化对我国社会主义政治文明建设带来的挑战主要有四个方面。
1.全球化对我国的政治稳定提出了挑战。首先，随着全球化的发展，我国与世界经济的联系更加紧密，国内市场全面对外开放，相互间经济的依赖性加强。世界任何地区的经济动荡都可能会对我国经济政治产生影响，经济发展的风险直接会对政治稳定带来挑战。其次，经济全球化要求我国加速经济体制改革步伐、调整经济结构、转变经营方式，这将影响整个社会经济关系，造成经济关系和利益关系的重组和利益结构的分化。随着经济体制改革的深入，经济生活中的深层问题也日益显露，社会结构进一步分化，社会阶层流动加快，贫富差距扩大，不同阶级、阶层和集团之间的矛盾冲突增多，社会犯罪增加，进而影响政治稳定。再次，我国政治权力的配置与经济发展不适应的矛盾，西方民主的“示范效应”与走适合本国国情的民主发展道路的矛盾，执政党制定的路线方针政策的正确性与贯彻执行能力不足的矛盾以及政治权威自身现代化滞后等多方面问题，都随着全球化的深入发展而变得非常突出。
2.全球化对我国政治体制改革提出了新的挑战。全球化使我国政治体制改革过程面临更大的困难、矛盾和风险。随着全球化的发展，广大发展中国家的政治制度普遍受到西方国家政治模式的影响，一些国家在政治改革过程中甚至出现了严重的政治危机，并因此陷入激烈的政治动荡和政权危机之中。由于各国之间经济联系的加强，交通通讯技术的发展，国际交往的进一步扩大，一个国家的政治系统试图以“故步自封”来达到稳定已成为不可能。全球化客观上要求我国的政治体制改革不仅要满足国内经济政治发展的需要，还必须符合世界经济贸易体系的要求，否则就可能失去与世界同步发展的机遇；同时，又必须保持国际国内经济政治发展之间的和谐、平衡与稳定。这无疑加大了我国政治体制改革的政治成本、政治压力、政治责任和政治负担，孕育和加剧政治不稳定的风险和可能。
3.全球化对政府的治理能力提出了挑战。首先，全球化要求不断提高政府的综合反应能力，以适应复杂多变的内外环境。全球化带来的国内政治国际化与国际政治国内化的现实，经常使政府处于两难困境，难以抉择。其次，全球化使得政府部分权力转到非政府的国际组织机构中，政府控制信息扩散的能力逐渐减弱，政府面临着如何实现从统治向治理转变的挑战。
4.全球化对坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位产生冲击。全球化是一柄双刃剑，它既有利于涤荡政治文化中的沉渣，但也会动摇政治文化的向心力。首先，随着信息技术的发展，使得公民的信息来源多样化和国际化。西方的思潮、价值观、生活方式，经由各种渠道，不断对我们产生影响，这在一定程度上削弱了维持社会向心力的凝聚因素。多元化的政治观念改变着人们原有的政治思维，影响着公民对本国政治制度及政治领导的评判标准，在一定程度上削弱了建设中国特色社会主义理想对转型期社会利益分化和文化多元状况的整合作用，也削弱了人们对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的政治认同。其次，西方国家的“和平演变”战略并没有因冷战的结束而画上句号，意识形态领域的交锋是这一战略的核心所在，信息传播的全球化和日益频繁的经济政治及文化交往，加速了西方政治观念和游戏规则的传播，马克思主义主导地位面临严峻挑战。
三、社会主义政治文明建设的全球化视野
社会主义政治文明是迄今为止人类历史上最高的政治文明形态，它区别于以往一切剥削社会的政治文明，实现了政治文明质的飞跃。社会主义政治文明作为一种新型的政治文明形态，目前还不成熟不完善。尤其是对中国这样一个在政治、经济、文化落后的基础上建立的社会主义国家来说，社会主义政治文明不可能从一开始就尽善尽美，因此，社会主义政治文明是一个不断完善不断发展的过程。
进行政治文明建设，离不开借鉴包括资本主义政治文明在内的人类一切政治文明成果。资本主义的政治文明作为对封建政治的否定，是人类政治文明发展史上的巨大进步，它所创造的政治文明成果对社会主义政治文明建设有非常重大的借鉴意义。概括起来，资本主义创造的政治文明成果主要有以下几个方面：
实现了国家与社会的真正分离；重视制度的建立，实行法治；创立了宪政制度；权力的有效监督和制约；规范化的选举制度；确立文官制度，对公务员实行有效的管理；科学高效的决策制度；政治信息的公开透明等等。
资本主义创造的这些文明成果无疑都打上了资本主义的烙印，但其具体的、技术和操作层面的运作机制与程序，经过几百年的锤炼，已比较成熟和完善，这些“成果”既不姓资，也不姓社，我们应坚持“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线，吸收和借鉴资本主义创造的政治文明成果，推动社会主义政治文明建设。
1.推动国家与社会的真正分离。首先要改变传统的政府至上意识，逐渐实现“小政府，大社会”。国家在那些社会组织和群众团体不能管也管不好的方面发挥主导作用，将国家的其他职能更多地交给社会来自主行使。国家在管理对象上由微观管理转向宏观管理，在管理途径上由直接管理转向间接管理，在管理手段上由行政管理转向综合管理，通过进一步下放权力等措施，在管理模式上实现由计划体制向市场体制的真正转变。当然，实现国家与社会的分离并不意味着抛弃国家的管理，我们是主张在实现国家与社会分离的基础上，充分保护公民社会的自主权利，真正实现国家与社会的适度平衡与良性互动。
2.加快宪政制度的落实和完善。现代宪政是具有理性化的价值观和相应制度的结合，它的终极价值在于维护和发展人的尊严和权利，保护每个社会成员享有的自治权的实现。首先，也是最重要、最关键的措施应是建立一套行之有效又适合中国国情的违宪审查制度和宪法诉讼制度，建立具有独立审查法律是否违宪的裁判权的宪法法院，以立法的方式规定具体的违宪审查实施程序，以保障宪法实施，维护宪法权威。当今世界绝大多数国家都建立了适合本国国情的违宪审查制度。其次，要真正树立宪政意识。宪政意识是宪法意识、民主意识和法治观念的最高层次，包括宪法至上、制约和限制政府权力、保护公民权利等精神和观念。宪法规范的实施过程、宪政制度的具体实行和展开，体现和贯穿着宪政精神。公民的整体宪政意识在一定程度上代表着政治文明建设的水平，政治文明建设必须重视宪政意识水平的提高。在一个缺乏宪政意识的社会里，不可能建立民主政治并使之有效运转，也无法兑现宪法对民主和保障公民权利的许诺。我们要使宪政意识溶入社会心理之中，为政治文明建设奠定坚实的社会心理基础。
3.借鉴国际上比较成熟的建设法治国家的经验，建设社会主义法治国家。法治是人类进步的产物。建设社会主义法治国家是社会主义政治文明建设的根本要求。首先，要建立一套体现人民意志、反映社会发展规律和全球化时代精神的以宪法为核心的完备统一的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的前提和基础。其次，建立严格的执法制度和公正的司法制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关在法律规定的范围内合法合理地履行职责，要求司法机关公正地行使检察权和审判权。第三，建立专门化的法律职业队伍，法律是靠人来执行的，法律程序也必须靠人来维护，我们应该建立一支高素质、专业化、有崇高职业道德和敬业精神的法律执业队伍。第四，在全民中树立起崇高的法律意识，加强法制宣传教育，让法律意识在人们的头脑中扎根，建立良好的法治氛围。最后，要将法治与德治结合起来。“徒善不足以自治，徒法不足以自行”，我们要将法治与德治有效地结合起来，使两者相辅相成、相互促进，有效地实现对国家的治理。
4.合理划分国家权力，完善监督体系。实现权力的有效监督与制衡是发达资本主义政治生活的一大特点。我们应高度重视权力监督体系的完善在社会主义政治文明建设中的重要地位。首先，要完善党内监督。执政党内的监督，是按照党要管党、从严治党的方针进行自我约束和自我完善的。它包括党组织生活会的监督，党委会内部的监督等。此外，还应通过党内的民主监督带动党外监督。其次，要强化人大和政协的监督职能，充分发挥人大对权力的监督和制约作用。为此，应在法律上进一步明确人民代表大会的权力，设立相应的权力监督机关，规定相应的监督程序，使人大的监督权力真正落到实处。还应充分发挥民主党派的监督作用，尽快制定《人民政协法》，将共产党领导的多党合作和政治协商制度法律化，形成人民政协监督权力运行的合法机制。再次，应进一步加强社会监督，充分发挥人民群众的监督作用。在社会主义民主制度下，人民不仅是一切权力的所有者，也是监督制约权力的主要力量，要加强群众直接参与监督和舆论监督。最后，应重视法律监督。法律面前人人平等，任何人都没有超越法律的特权，党和政府必须带头守法，在法律规定的范围内活动，在全社会树立法律的最高权威。
5.建立科学化、规范化的决策管理机制。首先，要转变决策观念。由于长期实行高度集中的管理体制，“领导个人说了算”已经成为决策中的习惯定式。相当数量的领导干部对科学方法和现代技术手段进入决策领域的战略意义缺乏理解，仍然用盲目决策指挥行政。有的领导干部甚至认为科学决策剥夺了自己的领导权力，因此抵制科学决策。我们要学习和借鉴发达国家的有益经验，结合中国行政管理体制的特点，建立起新的决策理论，形成支持科学决策的知识体系，以普及决策科学为重点全面提高各级领导干部的素质，强化决策者的科学决策意识和技能。其次，要完善决策制度，健全决策机制，把决策纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道，建立并实行严格的决策责任制。还要努力扩大决策的民主化程度，摆正个人与组织的关系，真正建立集体决策机制。再次，要充分利用系统论、控制论、信息论、未来学等一批新兴理论，为决策行为提供新的方法论，推动决策科学向更高层次发展。可以利用互联网等现代化手段，为决策源源不断地提供各种信息，还可以通过专业的信息调查、咨询等中介机构为政府决策提供帮助，努力提高政治决策的水平。
6.理顺政策执行机制。首先，我们要进一步明确各级政府的职责权限，明确行政机关内部的机构设置，使职权关系法律化，提高职权关系的严肃性，防止盲目性和随意性，防止政府部门之间因权力划分不规范而导致的政策不能够顺利实施。其次，要进一步明确党与政府的关系，使政府能够在坚持和维护党的领导的前提下有效地履行对社会公共事务的管理职责，理顺党政关系，才能使得政府真正能够对国家实行高效专业的治理。再次，要强化对政策执行的监督机制，落实各项社会监督制度，提高政策执行的透明度，让各种政策执行活动置于公众的监督之下，通过设立独立的监督机构，对违规执行或不执行政策的官员进行惩罚，尤其是要强化国家权力机关即人大的监督职能，从而使得国家的政策能够自上而下地得到真正有效的贯彻实施。
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