中国PPP 模式现状及问题研究
孙璐璐 王人杰 郭艳秋
(沈阳工程学院，辽宁 沈阳 110136)
摘 要： PPP不仅实现了政府公共部门的职能，还为民营部门带来了利益。本文通过对投资-收益周期长、项目运营难度大、成本高和相关法律法规保障欠缺方面进行研究分析，并提出以后的发展建议。
关键词： PPP模式；民营企业；长期效益
1 PPP 模式的内涵
PPP模式是指授权私营企业代表政府建立、运营或管理公共基础设施并代表政府提供公共服务的一种长期协议。 (1)在狭义上讲，外包、特许经营和私有化等是PPP项目融资模式(表1)。(2)在广义上讲,它是一种各种合作关系，用来提供公共物品或服务的公共和私有部门建立的(图1)。
表1 PPP模式内涵
图1 PPP合作关系
其中政府和社会资本的职责和目标如图2、图3所示。
图2 政府的职责和目标 
图3 社会资本的职责和目标
2 PPP 模式在我国的发展历程
我们将PPP在中国的发展阶段总结为五个阶段，如图4所示。
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图4 PPP在中国的发展阶段
其中第一阶段为探索阶段(1984—1992年)，现阶段中央政府还没重视PPP，投资额较少，但呈上升状态；第二阶段为试验阶段(1993-2002年)，中国政府开始重视PPP模式在基础设施中的作用，总投资额达到一个小高峰；第三阶段为推广阶段(2003-2007年)，PPP在中国进入了快速发展时期，总投资额总体处于较高的阶段；第四阶段为调整阶段(2008—2012年)，许多现有的PPP项目被迫提前终止或转移给国有企业；第五阶段为监管阶段(2013年至今)PPP受到政府的高度重视，具体总投资额在各个阶段的变化如图5所示。
图5 PPP在各阶段的总投资额变化
3 PPP 模式应用存在的问题及原因
3.1 投资- 收益周期长
由于主要的基础设施服务，目前PPP模式主要涉及生活垃圾焚烧、发电、供水、污水处理和城市交通系统，但他不仅投资期长，也有一个缓慢的回报。
3.2 项目运营难度大、成本高
PPP项目实施必须有相关专门的法律法规来保障其顺利实施。地方政府对于PPP项目的法律法规存在明显的地区不同，我国相关法律法规的远不如国外其他国家的完善，因此实施起来发生纠纷时，也就更难解决问题。
3.3 相关法律法规保障欠缺
除了漫长的建设周期外，PPP模式也是一个长期项目，在地方政府投资初期，公司投入了大量资金，是项目建设资金的主要来源。企业和政府在项目实施过程中存在的问题是资金来源的不同，最终可能会导致更高的运营成本。
4 对发展PPP 模式的建议
4.1 借鉴国外经验
政府的作用是对权力进行有效监管和分散。政府监管的目的是弥补市场中出现的问题，它发挥着不可替代的作用在PPP模式下项目工作中。要加强服务意识，在投融资规划、选址工作、规划设计条件、土地供应等方面建立相关部门之间的平行项目管理模式，指导项目实施，确保改革成果。
4.2 建立各方面保障制度， 转变政府角色定位
国外的PPP模式在已经十分健全，并形成了英国和美国两种可以供人参考的重要模式。英国的PPP模式最大特点是澄清它的业务范围。美国的PPP模式给我们的最大启示就是它以合同为核心，贯穿整个项目运营过程的法律法规保障，以及利益相关者的权责划分和利益分配。
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4.3 企业要敢于担负社会责任，勇于创新
企业应不断从技术手段、融资渠道和管理模式这些方面进行改革创新，优化资源配置，实现企业利益最大化，增强企业市场竞争力。PPP项目应继续由企业进行承担，以创造长期效益和促进社会声誉。
参考文献
[1] 董再平.中国PPP模式的内涵、实践和问题分析[J].理论月刊,2017.
[2] 崔媛媛.PPP模式风险分分析[J].工程项目管理，2017.
中图分类号： F23
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.33.059
基金项目： 辽宁省沈阳市哲学社科基金重点课题。
作者简介： 孙璐璐(1998-)，女，辽宁大连人，沈阳工程学院工业工程专业学生；王人杰(1967-)，女，辽宁沈阳人，硕士，沈阳工程学院，教授，主要从事工商管理方面的研究；郭艳秋(1978-)，女，吉林通化人，博士，沈阳工程学院，副教授，主要从事经营决策与资源配置等方面的研究。