摘要：推进运输结构调整是党中央、国务院的重大决策部署，提高大宗货物铁路运输比例是工作重点之一。本文通过对天津市货物运输现状、成因和运输方式选择影响因素进行分析，提出推进港内铁路设施建设，优化运输组织和降低物流成本等措施，为天津地区大宗货物运输结构调整提供支撑。
关键词：运输结构调整；铁路运输；大宗货物；
1 背景
经过多年的建设，中国已经成为名副其实的交通大国，也是全世界运输最繁忙的国家，有效支撑了经济社会的发展。但依然存在综合运输结构不合理、运输方式的比较优势未能得到充分发挥等不少问题。2008年~2017年，全国公路货运量占比由74.1%上升到78%，铁路货运量虽然有所增加，但是占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的铁路货运量是36.9亿吨，增加了11%，同期公路货运量增加91%。由于铁路、水路运输不发达，公路运输成为部分企业唯一的选择，承担了大量的大宗物资中长途运输任务，铁路输成本低、低能耗的优势没有得到充分发挥，造成了一定的环境污染和能源浪费问题。
推进运输结构调整是党中央、国务院的重大决策部署。习近平总书记在2018年中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会上多次强调，打赢蓝天保卫战，要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。2018年6月，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将调整运输结构，发展绿色交通体系作为“四大结构”之一重点强调。2018年10月，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划》（国办发[2018]91号），对调整运输结构专门做出部署。交通运输部及相关部门印发了《交通运输部等九部门贯彻落实<推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）>的通知》（交运发[2018] 142号）。为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，天津市制定印发了《天津市推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》，围绕货运铁路建设、铁路货运服务、大宗货物“公转铁”、多式联运提质、超限超载治理、道路货运转型、城市交通示范、运输工具升级实施八大工程，全方位推进运输结构调整，确保到2020年，天津市运输结构明显优化，铁路、水路为主的大宗货物运输新格局基本形成，综合交通运输效能明显增强。
2 运输现状及成因
2.1 天津市运输现状
天津市区位优势明显，公、铁、水、航、邮等各种运输方式齐全、起步早、发展快、定位高、潜力大，拥有环渤海地区最大的港口，对内辐射华北、东北、西北多个省市自治区，对外面向东北亚，在我国北方具有独特的综合交通发展优势。2018年天津市货运量53548.07万吨，铁路完成运输量9247.7万吨，占比17.3%。
2.2 成因分析
（1）铁路运输模式
随着我国经济的发展和产业结构的调整，货物在外型、质量和特性等方面变得越来越复杂多变，多品种、小批量、高附加值的货物运输需求不断增长，客户对运输服务质量、货损情况、运输期限及是否方便等方面的要求越来越高。铁路运输由于计划性强，运输时间固定等原因，适应市场需求变化能力不高。
（2）铁路货运整合力度不足
我国铁路货运经过多年的发展，具有良好的资源优势，但综合整合力度不足，资源优势的发挥欠缺，未能形成以场站为核心的运输物流经营网络系统，缺乏统一对外、综合调度的业务经营主体和资源整合主体。
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（3）铁路运价偏高
由于铁路运输环节较多，价格分为装卸费、发站取送车费、到站取送车费等不同环节，地方铁路和国家铁路还执行不同的货运价格，造成运价相比于公路更高，阻碍了铁路运输量的发展。
2.3 运输方式选择影响因素
运输是物流复杂体系的重要环节，选择何种运输方式就是消费者（需求方）对不同运输方式（供给方）的选择，这一选择过程本质上遵从经济学消费者选择理论，受需求特性和价格、效率、便利等服务水平要素的影响。需求特性包括需求规模、类别和货损率等。各种运输方式呈现不同的运输特点，铁路运输以长距离、大运量、不易破损的运输需求为主，公路则以短距离、灵活性要求高的运输需求为主。因此，需求特性、物流设施、服务水平是影响运输方式选择的主要因素，也是推进运输结构调整，促进“公转铁”的主要抓手。
3 天津运输结构调整措施
《天津市推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》明确指出，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为重点，减少公路运输量，增加铁路运输量，推进各种运输方式协同联动。
1)积极推进港内铁路设施建设
通过新建一批铁路基础设施，解决铁路装车能力瓶颈问题。加快天津港南疆矿石铁路专用线工程建设，可形成增装卸能力1300万吨（矿石装车能力950万吨，煤炭卸车能力350万吨）。加快南货场矿石装车线工程工程建设（增加装卸能力1000万吨）项目。加快研究南疆Ⅱ场和Ⅲ场走行线及两者之间连接线的扩容，进一步完善港内集疏运体系。新港北集装箱中心站海关监管区建设是天津港“公转铁”运输、集装箱海铁联运重要支点，加快推进新港北中心站改造工程，争取海关力支持，尽快获得发展外贸班列资质。
2)优化运输组织，提高运输能力。
一是增加机车能力。组织实施朔黄线、小京山机车交路经京沪、天津西南环线直入天津港；二是调整运行图，增加铁路运能。三是加快列车周转，取消部分人工技检作业，提高运输效率。
3)实施减税降费，降低物流成本。
推动铁路降费举措落地，按照国务院减税降幅部署，2019年4月1日起，取消翻卸车作业服务等6项收费，降低取送车等4项收费。对大宗货物铁路运价实行下浮政策，调动企业“公转铁”积极性。
结束语
运输结构调整是推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的重要手段。在全国运输结构调整工作积极开展稳步推进的背景下，天津市结合铁路运输特征、货类结构等因素提出了一些举措。运输结构调整是一项长期而复杂的系统工程，涉及面广、影响范围大，还需要在实践中不断大胆创新、积累经验，形成可复制的推广模式。
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论文作者:李庆昕1, 汲康2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：铁路论文; 结构调整论文; 天津市论文; 货运量论文; 大宗论文; 货运论文; 天津论文; 《基层建设》2019年第20期论文;