森喜朗上台后的日本外交，本文主要内容关键词为：日本论文,外交论文,森喜朗论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年4月初森喜朗接替突然病倒的小渊惠三出任首相时，离日本作为东道国主持冲绳八国首脑会议只有三个半月。人们十分关注只擅长党务而缺乏外交经验的新首相能否办好这次会议，为日本在国际上树立良好的大国形象。国际上，人们关注保守色彩较浓的新首相会推行怎样的外交政策。森喜朗就任后则多次表示新内阁将继承小渊首相的对外政策，在4月和7月两次组阁时都留用了前内阁的外相、藏相等主要阁员。7月底，森喜朗在临时国会上所作的第二篇施政演说中虽提出了“开展主体的创造性外交、谋求外交新生”的口号，但具体政策方针没有超出原有框架。现在让我们来观察一下森内阁成立以来的外交活动，并对日本外交今后走势作些分析。
一、利用承办八国首脑会议，突显日本的大国地位和作用
日本历来非常重视八国首脑会议，森内阁也把开好冲绳八国峰会作为内阁最重要的课题，按照前内阁设定的外交日程，精心筹划会议的各项准备工作。首先，森首相从4月底开始，历访欧美7国，同其他成员国商定了会议议题。此后，森喜朗首相与外相还分别访问了一些亚洲国家，征求对这次八国峰会议题的意见。还曾试图邀请中国、印度、印尼、韩国首脑作为观察员与会，以使这次会议具有“亚洲特色”。此外，日本还在会前举行了太平洋岛国首脑会议、八国集团首脑与部分发展中国家首脑对话会议等，反映了日本欲充当亚洲代言人以及在发达国家与发展中国家之间起桥梁作用的意图。
这次首脑会议能平安无事按预定日程完成，对森内阁来说，可算是“圆满成功”，无论对内还是外交上都有所收获。
（一）冲绳会议以信息技术革命为重点议题并发表由日本主导起草的《全球信息社会冲绳宪章》，使日本今后在有关信息技术的国际规章的制订中有一席之地，并能继续保持在信息技术领域（至少在亚洲）的优势。日本还可通过由它牵头的“特别工作组”，以帮助发展中国家发展信息技术的名义，在技术和政治两个方面，扩大对发展中国家的影响。在日本国内，森喜朗利用冲绳会议造成的声势，成立由他自己领导的信息技术战略会议，筹划并推动日本信息产业并以此为动力，促进经济的全面恢复。
（二）日本政府用心良苦选择冲绳为会址，也有所得。首先促进了冲绳的经济振兴。由于在冲绳建设会场和服务、观光设施，整修道路等，促进了当地建筑业的发展并活跃了旅游业。其次，对外获得宣传效果。由于驻日美军基地的75%集中在冲绳，给冲绳居民带来沉重负担；驻冲绳美军扰民、犯罪频发，冲绳民众反美情绪强烈。日本通过在冲绳举行八国首脑会议，向世界展示了上述现状，引起国际社会关注，突显日本在亚洲安全方面承受的负担和所处的战略地位。第三，缓和了冲绳民众的不满。由于克林顿总统首次访问冲绳，同当地居民对话，对美军的不检点行为道歉等，一定程度上缓解了冲绳人民的反美情绪，也改善了日本政府的艰难处境。
（三）日本对这次会议的形式做了一些开创性探索，取得一定成果。日本强调八国会议应与发展中国家对话，反映亚洲的呼声，首创了八国集团与非集团成员对话、广泛听取各方意见的做法，改变了过去八国集团关门开会的封闭模式，为今后八国会议改革开辟了新的思路，也得到了发展中国家的好评。
但是，国际舆论及日本国内对这次首脑会议总的评价不高，认为会议空泛议论多，落实措施少，与其巨额花费相比，取得的成果很少，其主要原因是：
（一）美国对这次会议缺乏兴趣，投入不大。迄今的首脑会议，一直是美国当主角，而当前美国的注意力集中在中东，力图促使阿以谈判达成协议，而对这次冲绳峰会并不重视，不仅国务卿奥尔布赖特没有出席为首脑会议准备政治文件的八国外长会议等，克林顿本人也迟到早退，打乱了日本的日程安排，使日本的一些设想落空。
（二）回避分歧，绕开难题，影响会议成果。美国部署国家导弹防御系统问题，本应是这次会议的焦点。在外长会议上，俄国已明确表示反对，法、德也表示担忧。主持会议的森喜朗为避免克林顿陷于孤立而难堪，在首脑会议上极力避开谈论这一问题。又如转基因食品开放市场问题，由于美欧之间存在严重分歧，美国主张贸易自由化，欧洲以安全为由主张严加限制，而日本保持沉默，结果会议文件表示由国际机构加紧制定规则，回避了分歧。
（三）会议没有摆脱仪式化、官僚化的弊端。这次首脑会议也同以往一样，只是各国首脑按事先精心策划的安排活动，认可官僚们草拟的一系列文件，忙于让媒体照相，并没有多少时间认真讨论全球重大问题，实际上是走过场。
总的看，日本这次利用东道国的地位，加大了在八国首脑会议机制中的活动力度，力图发挥更大作用，也有所收获。但受美国不重视和其他与会国不积极配合的影响，没有取得预期成果，其“亚洲代言人”和大国形象也打了折扣。
二、着力开展大国外交
（一）日美关系。森内阁把美关系放在其外交的首位，重视同美保持密切关系。5月初，森首相对美进行上任后的首次访问，除双边关系外，主要同美协商冲绳会议的议题和日程安排，取得美国支持和合作的承诺，为顺利举办冲绳峰会铺平道路。此后日美经过多次谈判，赶在峰会开始前，就降低日本电报电话公司跨国线路连接费用和削减驻日美军费用补贴问题达成协议。目前日美在经济方面还有一些摩擦，安全合作方面还有一些遗留问题，森内阁将继续同美协商，谋求逐步解决。在多边领域，日本除继续在国际和地区组织、安全对话机构中加强同美合作外，重点将在朝鲜半岛政策方面同美加强协调。日本关心明年美国新总统上台后，美国的对日做法会有什么变化，日本的对美政策是否需作某些适应性调整。
（二）日俄关系。鉴于日俄两国都更替了政府首脑，如何重建两国相互信任关系，推动两国关系特别是缔结和平条约的前进，是森内阁最重要的外交课题。森喜朗就任后首次出访就去莫斯科，反映了日本对打开日俄关系的迫切心情。森喜朗通过访俄，同普京总统建立了良好的个人关系，对继续保持两国的友好合作关系达成共识，并拟定了两国高层往来的时间表，为两国关系的发展打下基础。普京总统7月下旬在出席冲绳八国峰会期间，同森喜朗举行了会晤。普京提出在2000年前缔结和约有困难，建议发表一个文件，写明迄今两国缔约谈判的成果。俄方还正式提出两国绕开领土问题，先缔结睦邻友好条约，同时发展两国全面关系的方案。目前日本国内主张先解决领土归属，再缔结和约，在此基础上再发展两国全面关系的意见十分强烈。森内阁不会接受俄方“中间条约”的方案，但为打开僵局，在9月普京访日时,会接受普京的建议，同俄发表一个文件，重申两国将在现有协议的基础上继续进行缔约谈判，同时宣布加强两国合作的一些措施并签订一些协议。日俄由于互有需要，今后将为解决领土问题继续寻找妥协点，同时着力发展两国经贸往来，使两国关系有明显改善。
（三）中日关系。森内阁重视同中国保持高层密切的接触和往来，加强沟通，并为推动两国关系采取了一些积极行动。5月下旬，森首相派执政三党干事长联合访华，向中国领导人转达新内阁重视发展对华关系的方针，还介绍了冲绳八国峰会的议题等。日方重视唐外长5月上旬对日本的访问，作为新内阁成立后的首次两国高层接触，河野外相同唐外长举行了有成果的正式会谈，双方就两国关系和国际形势中的一些问题达成共识。7月下旬，两国外长在曼谷出席东盟有关会议期间再次会晤。河野外相预定将于8月下旬正式访华，朱镕基总理也将应邀于10月正式访问日本。两国高层的这些往来和会晤，促进了相互理解和信任，为进一步密切两国关系打下良好基础。
森内阁重视发展同中国的民间交流，今年5月派出由日本各地各界5000名代表组成的中日文化观光交流大会使节团来中国访问，受到中国政府和人民的热烈欢迎，在各地，同各界人士进行了友好交流，增进了相互理解。这是两国交往史上规模最大、极富意义的重要活动，在两国人民中产生了积极影响。
森内阁对两国关系中敏感问题的处理采取了谨慎的态度。在主张“台独”的民进党人陈水扁在台湾上台后，日本政府多次表示日本在台湾问题上的立场没有改变，日本既没有派政府官员出席陈水扁的“就职仪式”，也没有让台湾“总统府秘书长”张俊雄到日本出席小渊前首相的葬礼，对此中国政府给予了评价。最近，两国关系又面临一些新的干扰因素。一是日本有一些人积极策划邀请李登辉访日，中国政府已多次向日方表示坚决反对。二是最近自民党内一些人以中国军费增加过快，中国船只在东海海域进行科学考察为由，反对向中国提供政府日元贷款，企图以此向中国施加压力。中国期待森内阁能妥善处理上述问题，以免给中日关系带来不良后果。
三、重点推动亚洲外交
（一）森内阁把对朝、对韩外交放在亚洲外交的首位，因应南北首脑会晤后的形势变化，加大了对半岛事务介入的力度。
森内阁上台以来，日韩之间的高层往来和磋商十分频繁。5月下旬，韩国国防部长赵成台访问日本，同日本防卫厅长官瓦力和外相河野洋平分别举行会谈，双方就南北首脑会晤和对朝鲜政策等进行磋商，还就两国军队的交流计划达成协议。5月29日，森首相访问韩国，同金大中总统举行正式会谈。双方确认继续坚持美日韩合作机制，还就两国经济合作的一些具体事项达成协议。6月8日，金大中总统到东京出席小渊前首相葬礼期间，两国首脑再次会晤，就南北首脑会晤等问题交换意见。7月14日，河野外相在八国外长会议刚结束就立即去汉城会见金大中总统，通报八国外长会议上有关朝鲜半岛特别声明的讨论情况。7月下旬，日韩外长在曼谷出席东盟有关会议期间举行了会晤，就金大中总统9月下旬访日达成协议。日韩在对朝政策上既有共同点，也有分歧。日本担心韩国对朝鲜让步过多，缓和步子太快，企图利用美日韩协调机制对韩国加以牵制。
对日本来说，朝鲜是它在亚洲惟一没有解决建交和战后处理问题的国家。两国关系过去一直僵冷，去年下半年出现转机。今年4月5日森内阁成立之日，两国开始举行已中断7年多的建交谈判，但由于双方分歧较大，谈判没有进展。原定5月下旬举行的第二轮谈判也应朝方要求而推迟。在南北首脑会晤后，日朝关系出现松动。日本出席东盟论坛会议的河野外相，于7月26日与朝鲜外长白南舜举行了有史以来首次外长会晤，达成了8月下旬重开建交谈判的协议。当前日本对朝鲜政策处于矛盾和摇摆之中。从结束战后处理和改变对朝外交落后状态出发，日本希望尽快打开同朝鲜的关系，对两国的接触态度积极。另一方面，日本对朝鲜的不信任和疑虑很深，国内要求首先解决绑架等人道问题的意见强烈，阻力很大。另外，日本为保持对朝的压力和不丧失参加TMD研制的借口，也不愿改变在导弹问题上的强硬立场。鉴于这些情况，估计今后两国虽接触可能增多，建交谈判会继续，一些次要问题可能得到解决，日本可能增加少量经援，使两国关系有所改善，但两国的根本分歧难以缩小，建交谈判短期内难有进展，两国关系不会根本改善。
（二）日本历来十分重视同东南亚国家的关系，是日本亚洲外交的主柱，森内阁也继续着力发展同东盟国家的关系。在政治方面，首先加强了同东盟各国的往来和磋商。继小渊前首相1月访问泰国、柬埔寨和老挝后，5月初河野外相访问了印尼、新加坡和东帝汶，深谷通产相访问了缅甸，着重就加强双边经济合作等问题进行了会谈。森内阁还多次接待了印尼总统瓦希德等东盟领导人访日，在加强合作，进一步密切关系方面取得共识。其次，日本同东盟一些国家的安全合作也有进展。日本防卫厅长官瓦力在5月初先后访问了新加坡和越南，同两国国防部长举行正式会谈，就加强双边安全合作和开展军事交流等达成协议。
经济领域是日本密切同东盟关系的重点，1998年以来，日本已提出“新宫泽构想”等计划，承诺在金融方面提供巨资支援东盟国家。在今年5月初举行的亚洲开发银行年会及东盟与日中韩三国财长会议上，日本进一步提出扩大东盟现有的货币互惠信贷协定，吸收日本、中国和韩国参加，以加强亚洲国家在金融货币方面的互助合作，稳定外汇市场。日本的建议得到与会各国的赞同。6月9日，森首相在同到东京出席小渊前首相葬礼东盟10国领导人会晤时表示，日本准备出资设立新的人才培训基金，帮助东盟培训信息技术等技术人员。7月26日，河野外相在东盟与日中韩三国外长会议上，建议扩大湄公河开发事业的合作，吸收日本和韩国参加，增加民间资本等。
四、积极推进多边外交
（一）争取成为联合国安理会常任理事国是日本多边外交最重要的目标，多年来已作不少努力。今年9月，联合国将召开千年首脑会议，日本认为这是推动联合国安理会改革，为其进入常任理事国行列创造条件的好机会。日本从去年开始就到处游说，争取支持。今年的八国首脑会议，在日本的争取下，《会议宣言》首次提到“要继续推动包括安理会在内的联合国改革”，使日本得到能跻身常任理事国行列的一张牌。在首脑会议结束仅3天的7月26日，日本就派外务省政务次官浅野胜人去联合国总部会见安南秘书长，在介绍八国首脑会议有关联合国改革意见的同时，“强烈要求尽快让日本进入安理会常任理事国”（《产经新闻》7月27日报道）。日本也看到，由于对安理会扩大成员国问题存在严重分歧，日本的这一目标在短期内难以实现，将作为长期外交课题继续努力。
（二）积极推动“裁军外交”，谋求发挥主导作用。日本利用其唯一原子弹受害国的地位，一直在国际上积极带头推动核禁试、核不扩散和核裁军等活动。森喜朗首相把“裁军外交”作为体现自己色彩的外交政策，十分重视。今年4月26日，在纽约联合国总部举行的第六次《不扩散核武器条约》审议大会上，日本提出要求促使《全国禁止核试验条约》尽快生效，禁止生产武器用核裂变物质等8项建议。森喜朗首相将于8月中下旬访问印度、巴基斯坦等南亚四国，其最大的目的是说服印、巴两国签署《全面禁止核试验条约》和《防止核扩散条约》。与此相配合，日本决定部分解除对印、巴的经济制裁，并在林喜朗访问南亚期间宣布给印、巴的两项贷款计划。日本计划只要印、巴公开表示目前不再进行核试验，森首相准备在联合国千年首脑会议上提出新的核裁军决议草案，要求包括印、巴在内的有核国家同意采取事实上停止核试验的措施，使《全面禁止核试验条约》实际上生效，以显示日本在核裁军方面的主导作用。
在多边外交领域，日本还利用其经济实力，在向发展中国家提供经济援助，减免贫穷国家债务以及帮助防治传染病等方面，发挥“大腕”作用。今年的八国首脑会议在日本的主导下首次讨论了扶贫、除病、打击罪犯等社会问题，会上，日本单独承诺提供150亿美元帮助发展中国家发展信息技术，提供30亿美元帮助防治传染病，突显了日本的“财主”地位。
总之，森内阁将沿袭历届内阁的外交路线，通过全方位、多层次、积极进取的外交活动，谋求提高日本的国际地位和在国际事务中发挥更大的作用，为实现其全球性政治大国地位创造条件。