亚金融危机对APEC贸易投资自由化的影响，本文主要内容关键词为：金融危机论文,贸易论文,APEC论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
始于1997年7月的规模巨大、 历时较长的东亚金融危机对东亚乃至世界经济都将产生深远的影响。在金融危机的严重冲击之下，作为亚太地区最活跃的区域性国际经贸组织之一，APEC也将难免受到影响。在此，作者拟就东亚金融危机对APEC贸易投资自由化的影响作些分析探讨。
一、APEC贸易投资自由化进程简述
APEC是当今世界三大经济圈（EU、NAFTA和APEC ）中占地面积最大、经济实力最强的区域性国际经贸组织，自1989年11月成立以来，已取得了显著的进展，成员已从成立时的12个扩大到了目前的21个，其目标就是发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年实现区域内的贸易和投资自由化。它不是一个排它性的贸易集团，而是本着自主自愿、共同协商，通过首脑承诺方式（APEC方式）来谋求合作的经贸组织，其决议不具约束力，因此，它又是一个新型的独具特色的经贸组织。
贸易投资自由化是APEC的两大支柱（贸易投资自由化和经济技术合作）之一，1990年7月，在新加坡举行的第二届部长级会议上， 首次提出将“本地区贸易自由化”作为“APEC的中心议题”。1992年9 月在曼谷第四届部长会议上，同意成立一个“名人小组”负责贸易和投资自由化问题的研究，以进一步推动和扩大区域贸易自由化，加快投资、贸易、技术转让等项目的协调合作。1993年11月的西雅图第五届部长会议和APEC第一届非正式首脑会议通过了《贸易和投资框架宣言》，建立了贸易投资委员会，就APEC成员国在全球贸易和投资方面进行协调，加强合作，推动区域贸易和相互投资的发展。
1994年11月雅加达第二届非正式首脑会议发表了《共同决心宣言》，宣言说：“不迟于2020年在亚太地区实现自由、开放的贸易和投资这一目标”，并分别为发达成员和发展中成员规定了实现自由化的最后期限：发达成员不迟于2010年，发展中成员不迟于2020年。1995年11月的大阪会议通过了实现贸易和投资自由化的《行动议程》，该议程由贸易和投资自由化、贸易和投资手续简便化和经济技术合作组成。 1996 年11月马尼拉第八届部长会议通过了《马尼拉行动计划》。《计划》旨在促进成员进一步采取行动，分阶段实施APEC贸易和投资自由化目标，计划包括了18个成员各自的单边行动计划（IAP）、集体行动计划（CAP）以及350个经济技术合作（Ecotech）的进展报告。
1997年11月的温哥华会议在贸易和投资自由化方面的最重要成果是通过了从15个方面挑选出来的9个优先自愿自由化的商品领域， 它们是：环保商品和服务、鱼类和鱼类制品、林产品、医疗设备和器具、电信、能源、玩具、珠宝首饰和化工产品。关于优先部门自由化的实施细则于今年6月的贸易部长会议制定，最后审定工作将于9月底前完成，并于1999年1月开始实施。至此，APEC贸易投资自由化有了具体内容， 而且这一过程表现出了加速发展的趋势。
二、东亚金融危机对APEC贸易投资自由化的影响
上述关于APEC贸易投资自由化的进展情况表明，APEC的合作已经取得了实质性的进展。但是，那是在东亚地区经济高速增长、政局稳定的情况下取得的，然而现今却爆发了严重而历时较长的金融危机，情况将会发生很大变化，在这种情况下，APEC的贸易投资自由化进程必然会受到影响，而这种影响究竟会有多大，现在很难预测。总的说来，金融危机对APEC的影响将会是深远的。不过，危机对APEC长远目标的实现时间影响不大，但短期内的自由化步伐将会放慢。
首先，APEC地区（特别是东亚地区）经济增长将大幅度减慢，影响APEC贸易投资自由化进程。本次金融危机集中于APEC成员之中，给APEC地区造成了巨大的损失。一方面，APEC成员损失了巨额外汇储备，例如投机商去年对泰铢的冲击，使泰国损失了100亿美元的外汇储备， 而香港在港元捍卫战中也损失了30亿港元等等。另一方面，由于泰国、印尼和韩国都求助于国际货币基金组织（IMF），IMF给予它们的贷款分别为172亿美元、450亿美元和570亿美元。 这些巨额的贷款对于它们的经济起了输血的作用。但是IMF的救援性贷款附有极为苛刻的贷款条件， 要求受援国：①提高利率；②开放金融市场、整顿金融秩序；③紧缩财政（削减开支、增加课税），调低经济增长速度。为了得到IMF 的贷款以稳定货币和经济，泰国、印尼和韩国不得不按IMF的要求来进行改革。 在金融危机中，泰国的58家金融公司被宣布停止（其中56家被宣布永远停业），被停业的金融公司占泰国金融公司的一半以上，这些公司的存款占全国金融界存款额的2／3，约4000亿泰铢。韩国和印尼也被迫进行了类似的经济改革，实施紧缩性财政货币政策。这不仅削弱了这些国家和企业的投资能力，也影响到外国投资者的信心。最近日元大幅度贬值，已引起大量资金流出亚洲，造成亚洲投资市场疲软就充分说明了这一点。而近20年来，东亚国家的经济增长主要靠投资带动，一旦投资减少，其经济增长必然会有所下降。
随着金融危机的发展，世界上的各经济机构和经济学家们纷纷调低了对东亚地区经济增长的预测值。APEC1997年11月21日作出的一项预测，APEC18个国家和地区1998年的平均增长速度将从1997年的3.4 %下降到3.1%。亚洲开发银行1997年10月的预测报告指出， 今后两三年内东南亚地区国内生产总值的增长速度将从1996年的7.4%下降到1997 年的4.9%至5.7%，1998年将继续下降到4%至5.5%，1999年才有可能回升。今年4月份， 亚洲开发银行（ADB ）又对泰国、 印尼、 韩国和日本1998年的经济增长率进行了预测，指出泰国为—3%，印尼为—3%，韩国为—1%，日本为零增长。 而美国经济也因东亚金融危机影响而将会比去年降低0.5—1个百分点，香港经济前景也不容乐观。这样，在整个东亚地区，唯有中国和台湾有望继续保持良好的增长势头，中国经济增长率为8%，台湾为5%。因此，亚太地区经济增长总体下降，将会影响APEC成员推进贸易投资自由化的欲望和能力。
其次，APEC成员间关于开放市场的争论将会更加激烈，进而影响贸易投资自由化的推进。关于APEC贸易投资自由化的合作方式问题，在美加为代表的发达国家与亚洲发展中国家之间存在明显的分歧。 美国对APEC的现状表示不满，认为“只强调参加国的自主性，就无法实现贸易和投资的自由化。”它想采取世贸组织的方式，在讨论降低关税时，一举实现贸易自由化。因此，美加主张实行“世贸组织方式”，但是，发展中国家则要求采取尊重各国自主权的“APEC方式”。在这种形势下，迫于进行自我结构改革的日本，自大阪会议以来，一直在发达国家与亚洲发展中国家之间充当调停利害关系的角色。在1997年度的温哥华会议上，美加与发展中国家间的这种分歧再次凸现，最后，几经周折，终于达成一致，确定了9个部门优先实现自由化。但是， 双方在合作方式问题上的分歧并没有得到根本性的解决，而且，在东亚金融危机的冲击下，各成员在合作方式上的分歧更大了。在今年6 月份的贸易部长会议上，各成员就此问题又发生了争执，我国外经贸部副部长龙永图提出了体现“APEC方式”的“三原则”，会后发表的主席声明说，为使亚太经合组织各成员有广泛的参与性，自愿提前领域自由化应具有灵活性。虽然如此，但问题还是没有得到解决。只要此问题没有得到彻底解决，APEC的贸易投资自由化进程就将受到影响。
近年来，APEC 在市场开放方面的成就主要是大幅度削减了关税。 APEC的关税削减计划始于1995年的大阪会议，中国在这方面表现突出。当时，中国宣布从1996年4月起，将关税降低至23%，降幅达30%， 涉及7000多种商品；其它国家也有类似举措。在1996年的马尼拉会议上，中国又承诺2000年前将关税降至15%，并于1997年10月将关税从23%降到了17%。1997年的温哥华会议上，中国再次宣布到2005年将关税降至10%左右。在1989—1996年间，APEC 作为一个整体， 平均关税水平由15.4%降至9.1%，降幅达40.9%。目前关税水平在15%以上的只有4个成员（中国、泰国、菲律宾和巴布亚新几内亚），关税水平在10%以下的达11个成员，其中文莱、新加坡和香港地区已实现零关税或接近零关税。
金融危机爆发后，美国又会以另一种方式迫使亚洲国家开放市场。《日本经济新闻》1998年1月11 日刊登了一篇题为《美国以金融危机为契机，要求亚洲开放市场》的文章，认为美国政府把亚洲各国的金融危机视为实现亚洲开放市场的良机，并着手制定这样的政策：按照国家设定优先目标，从而要求其开放市场。在以IMF为中心的援助计划中， 美国以巨额贷款掌握了主动权。其战略是：作为提供紧急贷款的条件而写上美国企业要求限制和改革制度的愿望。美国政府的宏观部门财政部同微观部门贸易代表办公室在对韩国、菲律宾和印尼等国家的贸易政策上采取了一致步调，迫使它们开放市场。发达国家的这种落井下石的战略已经引起了亚洲国家的警惕和反感，最近日本已表示1999年前部门提前自由化的目标不切实际，韩国对开放林业和渔业市场“持保留态度”。因此，这将会进一步影响到APEC贸易投资自由化的进程。
再从APEC贸易投资自由化的合作领域来看，提上日程的有15个大领域：关税、非关税、服务、投资、标准化、海关程序、知识产权、竞争政策、政府采购、放宽限制、原产地规则、争议机制、商业人员流动、乌拉圭回合及信息收集。它涉及到有形贸易、无形贸易以及与投资有关的相关部门。温哥华会议虽然确定了9个优先自由化的部门， 但是这些部门都只是些极普通的部门，根本没有涉及到现代经济的核心——金融。本次危机正是发生在金融领域。亚洲为之付出了巨大的代价，人们从中得到了惨痛的教训：金融自由化的步伐不要迈得太快，不然会付出巨大代价。因此，APEC地区的金融自由化将会极大地推后。中国在金融危机爆发前曾向IMF许诺，在2000年前实现人民币的自由兑换， 但是危机爆发后，中国表示说只有在中国有能力承受时才会开放资本帐户，目前还仅限于经常帐户下的自由兑换。
总之，由于金融危机的爆发，APEC地区的经济增长速度将会减慢，成员国间的出口竞争加剧，造成成员间的矛盾加深，而最主要的是目前爆发危机的国家忙于自己国内经济的调整与改革，其他受危机影响的国家或地区也忙于吸取经验教训， 检视自己经济的运作情况， 对于推进APEC贸易投资自由化的愿望（兴趣）不是很大，不过通过APEC合作以扩大市场和获取利益是APEC成员合作的根本目的所在，经过一段时间的调整恢复后，各成员将会再次积极推进APEC合作。因此，金融危机对APEC长远目标的实现时间期限将不会有大的影响，只是短期内的自由化步伐将会放慢。
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