发挥资源优势，把旅游业培育为西部经济发展的“增长点”，本文主要内容关键词为：增长点论文,资源优势论文,旅游业论文,经济发展论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在迈向21世纪的经济发展中，切实解决我国东部和中西部地区的发展差距，实现东中西区域经济的协调发展，是今后改革和发展的重要战略任务。那么如何加快西部地区的经济发展呢？江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。”西部地区不仅拥有丰富的旅游资源，而且拥有形成旅游优势产业的市场条件。因此，西部地区要充分发挥旅游资源的优势，尽快把旅游业培育成为中国西部经济发展的“增长点”，这是加快西部地区经济发展的必然选择。
一、西部地区拥有发展旅游业的资源优势
旅游资源作为旅游活动的主要对象，是发展旅游业的前提和基础。旅游资源的规模、数量、名位及特色，在一定程度上决定着一个国家或地区旅游发展的规模和水平。中国地域辽阔、地理环境复杂多样，再加上历史悠久，民族众多，从而孕育了极其丰富的自然旅游资源及人文旅游资源。尤其西部地区是我国地势最高的地区，区内地质条件复杂多样，山脉纵横，又是众多河流发源地、从而形成许多漪旎的自然风光；再加上西部是古代中原对外通商要道（如南北丝绸之路等）、少数民族众多，又孕育了殉丽多彩的人文旅游资源，从而在全国具有旅游资源的比较优势，具备发展旅游业的良好基础和条件。
从自然旅游资源看，根据改革开放以来全国对自然保护区、风景名胜区、森林公园的调查、评价和列级工作，到1995年西部地区已拥有国家级自然保护区34个，占全国99个国家级自然保护区的34.3%；拥有国家级风景名胜区40个，占全国119个国家级风景名胜区的33.6%；拥有国家级森林公园114个，占全国520个国家级森林公园的27.7%。此外，尚有大量省、地、县级自然保护区，风景名胜区和森林公园，是全国自然旅游资源规模宏大、数量较多、种类齐全、品位较高的区域。其中许多景区、景点在国内外享有较高的知名度，如“世界屋脊”青藏高原，长江三峡，四川九寨沟，云南三江并流，西双版纳，陕西华山，贵州黄果树瀑布，路南石林，大理苍山洱海，天山天池、甘肃鸣沙山和西藏的雅砻江等，一直是国内外游客蜂拥而至的游览胜地。
从人文旅游资源看，中国是一个拥有五千年历史的文明古国。悠久的历史、璀灿的文化，形成了众多的历史文化名城，遗留下众多珍贵的文物古迹。截至1995年，在国务院公布的99座历史文化名城中，西部地区有31座，约占全国的31.3%；拥有国家级重点文物保护单位138个，约占全国500个国家级重点文物保护单位的27.6%。其中如敦煌莫高窟、西安兵马俑、拉萨布拉达宫、成都都江堰、大足石刻、大理三塔、丽江古城、遵义会议会址、重庆红岩纪念馆等蜚声海内外。同时，中国又是一个民族众多的国家，少数民族多达55种。其中大多数分布于西部地区。而众多的少数民族聚居而形成的民俗民居、民族歌舞、民族服饰及民族文化等，又孕育了西部特有的民族风情。正是这些悠久的历史文化名城、珍贵的文物古迹及徇丽多彩的民族风情，与西部地区漪旎的自然风光相结合，赋予了西部地区旅游景观的灵气、特色和深厚的文化底蕴，使中国“西部之旅”充满了神秘的色彩和强烈的吸引力，成为中外旅游者趋之若驽的旅游“热点”区域。
二、西部地区拥有发展旅游业的市场前景
在跨世纪经济发展中，能否把旅游业培育为西部地区经济发展的“增长点”，不仅取决于西部地区旅游资源的品位和特色，更关键的在于旅游产业是否具有广阔的发展前景，在于西部旅游业是否具有发展的市场空间和优势。
从旅游产业的发展前景看，旅游业不仅成为世界公认的“朝阳产业”，而且表现出持续发展的强劲势头。世界旅游业的增长速度不仅高于同期世界经济的平均增长率(3.0%)，也远远高于同期增长率较高的工业的水平(3.2%)。1996年世界旅游业持续增长，全世界国际旅游人数达到5.92亿人次，比上年增长4.5%；国际旅游收入达到4230亿美元，比上年增长7.6%。据世界旅游组织的专家预测，今后几年世界旅游业仍将保持4～5%的速度增长，到2000年全世界国际旅游人数将达7.0亿人，国际旅游收入达到5000亿美元。旅游业不仅成为发展前景广阔，名符其实的“朝阳产业”；而且其对交通运输、邮电通讯、城市建设、生态农业、加工工业、商业贸易以及环境保护、精神文明建设和对外交流都具有强大的带动和促进作用，成为跨世纪经济发展中一个具有高增值、高创汇、高就业和高带动效应的新兴产业。
从旅游产业发展的市场前景看，西部地区拥有发展旅游业的广阔市场空间。改革开放以来，西部地区凭籍良好的旅游资源优势，加快对外改革开放的步伐，促进西部地区旅游业呈现高速发展的态势。到1995年，西部九省区接待海外旅游者达193.2万人次，比1990年增加1.6倍，年均增长21.0%，高于同期全国接待海外旅游者年均递增11.1%的水平，特别是西藏、贵州、云南、新疆、甘肃五省区，年均递增率分别高达43.8%、41.5%、32.1%、25.3%和22.5%；旅游外汇收入达到56872万美元，比1990年增加3.7倍，年均递增率36.1%，高于同期全国旅游外汇收入平均递增31.5%的水平。其中贵州、云南、新疆三省区旅游外汇收入年均增长更高达74.1%、58.6%和43.7%。但是，从横向比较看，1995年西部地区接待海外旅游者人数仅占同期全国接待人数的17.4%；低于东部地区53.2个百分点；接待国内旅游者也仅占同期全国的20.4%，低于东部地区35.6个百分点，这与西部地区拥有丰富的旅游资源极不对称。一方面说明西部地区旅游业发展与东部地区相比仍有很大的差距；另一方面也反映出西部地区发展旅游业具有较大的潜力和广阔的市场空间。
从旅游业发展的需求趋势看，西部地区拥有发展旅游业的市场优势。随着社会经济的发展，旅游消费已成为一种社会时尚，成为人们生活的重要组成部分。尤其是工业化程度的加深和城市化进程的加快，使人们的旅游需求进入了更高层次，越来越渴望回归自然，远离尘嚣。从而使生态旅游、田园旅游、森林旅游、健康旅游越来越受人们的亲睐。各种原始、古朴、自然的民族风情对旅游者具有愈来愈强的吸引力。我国西部地区的旅游资源，不论是自然风光，还是民族风情，正好符合现代旅游发展的需求趋势和潮流，在未来旅游业的发展中具有明显的市场优势。
三、西部地区旅游业发展面临的问题和困难
国内外旅游业发展的实践表明，在拥有丰富的旅游资源的基础上，再加上良好的市场优势，必然会促进旅游资源的有效开发和旅游业的快速发展。但是，从西部地区经济发展的实际和旅游业发展的现状分析，可以看出西部旅游业发展面临着一些突出的问题和困难。
一是西部旅游开发缺乏良好的总体规划，旅游开发目标分散，无法形成在国际市场上具有竞争力的拳头旅游产品。尤其是80年代末期以来，随着西部地区旅游业的快速发展，吸引了各级政府，各个行业部门都投入旅游资源的开发。但由于从宏观上西部各省区缺乏全省性和区域性的旅游开发规划，微观上又没有合理的市场机制引导，从而导致西部旅游开发“遍地开花”，数量多而质量差，趋同性强而导致重复建设。除了西安兵马佣、云南石林、甘肃莫高窟等少数旅游景区、景点具有特色外，大多数旅游开发不仅没有形成具有西部地区优势旅游资源特色的拳头产品，还导致财力分散，效益低下，甚至出现开发性的破坏和污染，造成不良的生态环境。
二是西部旅游开发方式粗放，功能单一，不能适应现代旅游市场多样化发展的需求。长期以来，由于西部地区社会生产力水平低，经济发展相对落后，从而形成人们“急功近利”的观念。反映在旅游开发上就是开发方式粗放，功能单一，没有认真分析西部旅游资源的优势和特色，以通过科学的规划和合理的开发，形成具有鲜明特色的西部旅游产品及旅游形式。相反，由于开发方式粗放，且又缺乏很好的开发规划，造成对旅游资源的低层次开发和重复建设，一定程度上损害了旅游资源的整体美感和纯朴的民族风情，造成生态环境的破坏和民族文化特色的消失。
三是旅游业发展的基础设施薄弱，制约着旅游业的快速发展。西部地区是我国地势较高，山峦起伏的地区，再加上经济开发相对滞后于东部地区，使西部地区的基础设施建设十分薄弱。尽管改革开放以来，西部地区的基础设施建设有了很大的发展，但由于交通线路密度低，公路等级低路况差，航空、铁路和内河航运网络薄弱，再加之山区道路崎岖，地势险要，通讯相对不发达，城市建设，水电的供应短缺等，造成旅游者出入不方便，甚至既进不来又出不去，或进得来而散不开，再加上各种接待设施条件不配套等突出问题，从而严重制约着西部旅游资源的开发和旅游业的发展。
四是旅游业发展的投入制约，突出表现在资金短缺和人才匮乏等方面。旅游业是一个高投入高产出，低投入低产出，不投入无产出的经济产业，尤其是旅游开发之初必须投入大量的先行资本进行旅游景点、景区，旅游接待设施及旅游基础设施的开发与建设。但西部地区由于经济发展相对落后，缺乏大量先行资本的投入，使西部丰富多彩的旅游资源优势无法有效地转化为经济优势。再加上西部地区经济条件差，不能大量培养或引进急需的各种旅游人才，使旅游服务及管理水平相对低下，于是资金短缺和人才匮乏严重制约着西部地区的旅游业发展。
四、抓住机遇，加快西部地区旅游业的发展
江泽民总书记在十五大报告中强调：“在新世纪将到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对着前所未有的有利条件和大好机遇。”我们必须抓住当今世界旅游业大发展的机遇，从西部地区拥有的旅游资源优势及发展条件出发，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，加快西部地区旅游资源的开发，把旅游业培育成西部地区经济发展的“增长点”。为此，必须针对目前西部地区旅游资源开发及旅游业发展中存在的问题和困难，抓好以下几方面的工作。
一是要统一思想，提高认识，树立大旅游的观念。所谓大旅游观念，是指在西部旅游业发展中，要突破就旅游谈旅游，就区域讲区域的封闭狭隘观念，必须站在全国、乃至世界旅游业的发展高度，从食、住、行、游、购、娱六大要素及相关产业经济发展角度来思考和规划西部的旅游开发及旅游业发展，牢固树立大旅游观观念。按照社会主义市场经济规律，以旅游市场需求为目标，把旅游开发以资源导向型转换到市场导向型；从粗放型增长方式转换成集约型增长方式；从注重经济效益的增长转换为把经济效益、社会效益和生态环境效益有机结合的可持续发展的轨道上，保证旅游资源的永续用和旅游业的可持续发展。
二是要突出重点，形成特色，科学地规划西部地区的旅游开发。西部旅游开发必须有科学的规划和指导，特别是在区域旅游发展中应突出重点，集中财力，形成特色，开发出具有国际竞争力的名牌旅游产品。从西部地区旅游资源特点及经济发展水平出发，西部地区可围绕三大主题形成各具特色的三大旅游片区。即以“古丝绸之路”为主题，集名胜古迹，大漠风光和民族风情为一体的，联结亚、欧、非三大洲的陕、甘、宁、新“古丝绸之路”旅游区；以“岩溶地貌”为主题，集山水风光、历史古迹和民族风情为一体的云贵川“南国岩溶山水风光旅游区”；以世界最高山峰和若干大江源头为主题，集高原雪山冰川、大江源头风光和民族风情为一体的青藏“世界屋脊江源旅游区”。按照三大特色旅游区，以市场为导向，优化旅游资源的开发时序，实现旅游生产力的合理布局，从而提高西部地区旅游开发的综合效益。
三是政企配合，以政府为指导，企业为主体，按市场经济规律进行旅游资源的开发。旅游资源的开发和旅游业的发展，既不能单纯依靠政府，也不能完全依靠企业。必须政企配合，以政府为指导，以企业为主体，按照市场经济规律的要求进行。一方面要强化政府的宏观调控作用，通过制定各种经济、法律政策和有关旅游业发展规划，并提供一定的资金扶持，引导和扶持企业对旅游资源的合理开发和利用，促进企业形成追求高效率的旅游开发经营机制，加快旅游资源的开发。另一方面，要以骨干企业为“龙头”，促进旅游企业的集团化、股份化发展，提高企业的综合经济实力，从而把旅游资源的开发、保护、经营和管理结合在一起，尽快形成具有竞争力的名牌旅游产品，提高西部旅游在国内外市场中的竞争力。
四是广辟财源，多方集资，加大对西部旅游业的投入。旅游业是一个高投入、高产出的新兴产业，特别是旅游业发展初期，如果没有在基础设施，接待条件，景点建设，市场开拓等方面的高投入，就不会有以后的高产出。因此，西部地区的旅游开发必须坚持广辟财源，多方集资，自力更生和利用外资相结合原则，形成国家、地方、部门、集体、个人一齐上，以切实加大对旅游开发的投入力度。为了多渠道筹集资金，一是要抓住目前国家重点开发西部的机遇，争取各种国家专项资金投入，加快西部地区的基础设施建设；二是要建立旅游发展基金，以集中一定财力统筹解决西部旅游开发中的重点和突出问题；三是要积极改变投资环境，广泛吸引国内外资金向西部旅游业投入；四是要积极采用发行股票，债券等方式，多渠道筹集社会闲散资金，拓宽旅游业建设的资金来源。
五是统一目标，相互配合，协调一致地推进西部地区的旅游开发。西部旅游开发从宏观角度看要涉及许多政府部门及各方面的政策，因而各级政府部门要围绕西部旅游开发的总目标和要求，遵循旅游开发规律和社会主义市场经济要求，统一目标，相互配合，协调一致地推进西部旅游业的发展。要做到：在西部旅游政策上，各部门目标一致，前后呼应；在旅游开发过程中，各部门先后有序，共同扶持；在旅游投入中，各部门强弱搭配，互为补充，各尽其力；从而形成合理的政策保障体系，加快西部地区的旅游开发，把西部旅游业迅速培育成西部经济发展的“增长点”，从而促进西部经济的迅速崛起。