企业职工教育滑坡原因分析及建议，本文主要内容关键词为：职工教育论文,滑坡论文,原因论文,建议论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（接上期）
二、加强企业职工教育工作领导的几点建议
我们正在建设的是社会主义的市场经济。它既是对传统的单一计划经济的一种否定，也是一场伟大的变革。在这场深刻的变革中，许多都是我们所不熟悉的，因此出现这样或那样的问题也是前进过程中的一种必然。从趋势上看，改革必然要促进经济的发展，也必然要促进企业教育的发展，但问题的关键是，首先我们必须正视和承认这些在前进中出现的问题，始终保持清醒的头脑，采取正确的对策加以解决，应该说：政府在完善市场机制，规范企业行为，引导改革顺利发展方面有着不可推卸的责任。为了加强对企业职工教育工作的领导，保证国有大、中型企业职工队伍素质的优势得到发挥，我们针对目前企业职工教育发展中存在的问题，提出以下建议：
（一）政府应在过渡时期适度强化对企业职工教育的领导，完善宏观调控手段。主要有以下几方面：
1、明确各级经济主管部门，经委、建委、市政管委等和行使政府职能的各工业局（总公司），在其基本职能中，必须包括组织“开展职工培训，促进技术进步，”为企业职工队伍素质提高创造必要的外部环境。这既是《转机条例》和《企业法》中国家对政府经济、行业主管部门五项基本职能要求之一，也是国际发达市场经济国家，如日本、加拿大、德国经济部门的一贯作法。
2、市编委和市机构改革办确定各部门职能和机构设置时，应明确经济主管部门的职能，并给予必要的人员编制和机构设置保证，应设置相对独立的专职教育机构。
3、建立和完善各项保证制度。
(1)建立市长、市委书记每年定期专门听取各委、办主要领导关于教育、培训工作汇报制度；
(2)建立对企业主要经营者的每年指令性抽调培训制度；
(3)建立对企业主要经营者的培训工作业绩定期考核制度；
(4)建立对企业经营者每年进行表彰的制度；设立“尊师重教优秀厂长、经理”的荣誉称号；
(5)建立对企业职工队伍素质提高或降低的评估制度，完善评估指标体系；
(6)建立教育行政部门与政府经济主管部门之间的定期联席会制度，经常沟通情况，交流信息。
（二）建议对企业职业技术教育和职工教育实行归口统一领导，明确组织实施原则。
1、充分尊重企业自主培训的权利，明确规定：按企业和用人部门标准进行的岗位培训，应按照人员管理权限和企业隶属关系进行，任何部门不得随意抽调企业人员进行培训。
2、全市成立教委或成立职业教育局，对职业教育和职工培训进行归口统一管理，作为市里唯一的、具有权威性的业务指导和执法部门。按精简、高效的原则，如果成立职业教育局（与高教局、教育局并列）则可将成教局、文教办、职教办、劳动局培训处合并为一个局。
3、职业培训和职工教育的组织实施，按中央改革发展纲要的要求，将主要依靠行业、企业和主管部门办学为主，给他们以实施全权。
（三）建议对《北京市职工教育条例》和《职业教育条例》进行修订和完善。要增加和修订以下内容：
1、明确企业经营者不仅负有对国有资产中固定资产的保值增值义务，还同时负有对无形资产的保值增值责任，企业队伍素质高低也是无形资产的重要组成部分。
2、保护企业应享有的人才培养合法权益，坚决制止不择手段挖墙角和无偿占有企业自行培养人才的不正当竞争行为。从法律的角度，不仅要规定企业与个人之间在培训上的契约关系；还要规定企业与企业之间的法律连带责任，凡录用未履行合同的违约职工的企业，均应赔偿由此给原企业造成的经济损失。
3、细化企业在职工教育方面的职能，改变简单地合并人员和机构的作法。我们考虑：如果将《企业法》所规定的企业在提高职工队伍素质方面职能细化、量化，则机构设置和人员配备问题，就可随任务和工作量的明确而迎刃而解。
4、加大对政府行政主管部门在培训问题上的商品化倾向处理力度，如乱培训、乱办班、乱收费等。最彻底的方法是在法律中明确：培训和考核、发证一定要分离；培训不能搞垄断。对严重违法单位要敢于处理。
5、与《劳动法》相衔接，强化培训也是劳动者的权利的提法，加强群众监督。
6、明确执法部门，并将奖、惩规定具体化，与企业的经济利益挂钩，与企业经营者的任职、晋升和年获收益挂钩。
（四）全力推进教育主管部门的职能转换，以适应市场经济的客观要求，在有为中重新有位。
教育部门的职能转换分两个方面，其一是企业的教育主管部门要改变过去注重教学环节的实施情况，要增加调查研究了解企业要求；根据需要设置课程；以及注重人才培养后的使用情况反馈三项职能，以增加培训的针对性、实用性和效益性。其二是教育行政管理部门要改变就教育论教育的现象，注意主动联系经济主管部门和企业，发挥他们在教育决策、实施和效果检验过程的参与作用。努力做到：在制定教育发展规划时，提前征询经济部门的意见；在进行专业和学科调整前，主动征求经济部门意见；在分配教育投入时，首先以经济部门意见为主；在评估教学质量时，尊重用人部门的意见等。总之，要把企业和经济主管部门真正作为服务的主顾，作为教育发展的主角，以充分调动和发挥企业参与的积极性。
从工业系统的培训工作情况看，为引导企业教育培训部门的工作职能转换，我们拟采取以下措施：
1、首先用行政的办法要求市财政拨款的57所局（总公司）办院校均要设立专职进行市场调研、预测和对毕业生使用情况进行跟踪反馈的办事机构；
2、要求所有学校均要成立由企业和用人部门派人参加的顾问委员会或管理委员会，以加强与企业间的经常性联系；
3、改变目前单纯评估办学条件和教学过程的作法，建立从用人部门角度对学校进行育人质量逆向评估制度；
4、建立定期的“职工教育效益成果奖”评审制度，以推进企业职工教育更直接有效地为改革和生产发展服务；
5、对服务有效的企业教育主管部门定期组织评审、表彰。
（五）多渠道增加教育投入，合理配置教育资源，最大限度发挥现有教育资源作用。
针对经济体制改革以后，行业教育缺少有力的资金支撑点和企业由于亏损造成的教育投入下降问题，我们建议采取以下几种措施：
1、市政府建立的职业教育发展基金，其分配渠道改变目前只通过教育行政管理部门的作法，全市应成立包括行业、经济主管部门参加的管理委员会，从大职业教育的整体出发，根据北京市经济发展需要来重点扶持急需、短线专业的发展。
2、局、总公司被授予国有资产经营管理权后，就明确规定其从“退二进四”、“优二兴三”，盘活国有资产实现的国有资产增值部分中按3－5%提取行业的教育发展基金，专款专用，对于不提取的单位，或不按规定支出的单位，加重征收税金。
3、要确保企业职工教育经费至少按工资总额1.5%提取和支出。企业教育经费提取要建立专户，其支出范围应严格按规定执行，并定期接受教育执法部门和税务部门检查。凡不按规定提取教育经费或随意挤占教育经费的单位，应视同偷税款，加重处罚。
4、为解决企业间教育经费支出的苦乐不均情况，应允许局（总公司）企业集团按一定比例从所属企业教育经费中集中部分资金，统一掌握使用，根据开展培训情况予以返回或重点培养急需人才。
5、优化工业教育资源配置，提高现有教育资源的利用率。从工业系统目前情况看，拟分三步三个层次逐步解决专业设置和学科、学校布局不合理问题。第一步，大力推进各种形式的联合办学，在学校之间推行教师互聘，资源有偿共享等合作。第二步，在总公司范围内，首先贯通职前、职后，初、中、高各层次学校之间联系，成立职业教育中心，并负有教育资源的统筹管理和保值增值责任。第三步，在条件成熟时，在全系统以重点行业为龙头，组成跨行业的教育集团，发展重点专业，形成完整教育网络。
6、建立企业教育发展基金。其主要来源是：企业每年提取的折旧费中按5%提取；企业生产发展基金中按5－10%提取，专款专用，主要用于培训设施的更新、改造。各企业局、总公司可采取托收无承付结算方式，从中集30%，用于行业教育发展需要。
（六）抓好宣传舆论，提倡社会监督，努力提高教师待遇，稳定队伍。
对工业企业乃至全市的教育培训工作，今后，既要看到成绩，更要注意和发现涉及全局性的问题。为此，将努力做到：
1、切实发挥北京职工教育协会的桥梁、助手和纽带作用，依靠协会开展经常性的检查评比和表彰。
2、办好工交教育杂志和职工教育信息，争取办成工业教育的喉舌；
3、深入实际，及时总结经验发现典型；
4、充分利用报刊、杂志等新闻宣传工具，既从正面宣传尊师重教的先进事迹，也要大胆揭露一些问题；
5、对严重违法的企业和个人，要敢于揭露和处理。建议市政府有关部门建立通报制度；对典型违法事件的处理结果，要定期向社会公布，以增强透明度和社会监督力度。
6、切实提高企业教师待遇，不得低于企业的工程技术人员。对从教30年以上的老教师，应在退休金领取上，享受与中、小学一样的待遇。