构建改革顶层设计的主要原则探析，本文主要内容关键词为：探析论文,原则论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
习近平同志在论述新时期改革开放问题时指出：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”[1]68加强改革顶层设计理念的提出，表明我们党对处于深水期和攻坚期的改革处境及其规律有了更深刻的认识和把握。对今后中国的改革需要什么样的顶层设计，如何形成改革的顶层设计，学术界在讨论过程中形成了许多共识。如在顶层设计指导思想上，要着力提高改革的全面性、协调性、可持续性，确保改革的正确方向；在顶层设计内容上，要注重提高宏观决策能力，不失时机在重要领域和关键环节不断取得新的突破；在顶层设计形成路径上，要在认真梳理改革的体制性障碍和深层次矛盾基础上，形成更加有效的改革思路。这些基本共识对于确保改革顶层设计的系统性、整体性、协调性具有重要意义。但作为深入改革的宏观思路和科学决策，改革的顶层设计除了放眼全局、协调各方、凝聚共识之外，还要进一步把坚持中国特色社会主义道路、坚持党的基本路线和群众路线作为主要原则，保证今后的改革在解放和发展生产力的同时，始终坚持正确的政治方向。 一、改革的顶层设计要始终坚持中国特色社会主义道路 (一)坚持中国特色社会主义道路，是改革顶层设计的题中之意 党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史序幕，改革开放从此成为社会主义中国的强国之路，成为中国特色社会主义重要组成部分。正是在中国特色社会主义伟大旗帜导引下，中国在近40年的改革历程中才不断取得举世瞩目的重大成就，经济发展水平和综合国力不断提高，国际竞争力和影响力均走上了前所未有的台阶。这些成就是与我们党始终坚持改革开放的社会主义方向、高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路密不可分的。随着改革进程的推进，党的十二大首次提出“有中国特色的社会主义”这一命题，之后历次党的代表大会和重大改革举措，无不一以贯之地紧紧围绕如何推进中国特色社会主义伟大事业这一主题而展开。党的十三大、十四大、十五大、十六大的改革蓝图，都充分展现了中国特色社会主义的理论和实践指向，党的十七大第一次系统阐述了以一面旗帜、一条道路、一个理论体系为表征的中国特色社会主义深刻内涵，阐明了党的思想基础、发展道路、奋斗目标、共同理想及当代中国社会制度问题，揭示了党在旗帜问题上承前启后又与时俱进的深刻联系。党的十八大以来，新一届中央领导集体一再强调，中国特色社会主义是不断发展不断前进的，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，“现在我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”[2]20-21中国特色社会主义道路是历史的延续，改革开放也是历史的延续。今后无论改革如何推进、如何深化，决不能脱离正确的发展道路，不能走改旗易帜的邪路，也不能走封闭僵化的老路，否则再完美的改革设计蓝图都不仅是徒劳的，而且是有害的。 (二)坚持中国特色社会主义道路是保证改革顶层设计正确方向的重要前提 回顾改革开放历程，虽然“摸着石头过河”的改革理念在实践中发挥了重要指导作用，为探索改革的规律、模式、路径和方法提供了理念支撑，但我们始终没有放弃把马克思主义基本原理与中国实际相结合，不断研究和解决改革开放过程中的重大理论和实践问题，用新的思想观点丰富和发展马克思主义，产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列马克思主义中国化的最新成果，为改革开放提供了科学理论指导，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进，并不断坚定我们的道路自信、理论自信和制度自信。改革开放以来，我们党曾经先后多次集中开展全党范围的教育活动，其中主要目的也是强化全体共产党员党的意识和理想信念，针对部分党员理想信念缺失、社会主义信念动摇、世界观人生观价值观总开关出现偏差的现实问题，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，从保持和发展共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动的开展、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的开展等，都是围绕引导全体党员干部不断坚定共产主义理想信念，为坚定不移地走中国特色社会主义道路奠定思想基础，汇聚改革合力，凝聚改革共识，增强干事创业的信心和能力，从而保证改革开放和现代化建设事业始终在中国特色社会主义道路上扎实推进。 二、改革的顶层设计要继续贯彻执行好党的基本路线 (一)党的基本路线是改革顶层设计的重要遵循 党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。中国的改革开放之所以能取得举世瞩目的重大成就，重要因素之一在于我们党始终坚持了社会主义初级阶段的基本路线不动摇。“要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义伟大实践，任何时候都绝不能动摇”。[3]正是由于我们始终坚持党的基本理论与基本路线的一脉相承、与时俱进，从而保证了我们党的生机与活力，保证了改革开放和现代化建设的社会主义方向。改革是为了彻底改变阻碍生产力发展的体制机制，巩固和发展中国特色社会主义制度，是属于生产关系和上层建筑领域的重大变革，其所有理论与实践根本目的都是发展社会主义社会的生产力、提高国家的综合国力、提高最广大人民群众的生活水平，这样的改革诉求直接涉及改革顶层设计的方向问题。全面深化改革的顶层设计中对进一步深化改革的所有政策举措，必须一如既往地坚持以经济建设为中心的主要任务不能改变。改革开放以来，从发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，再到坚持科学发展、可持续发展，我们党在改革开放的不同时期都把发展放在重要位置，在坚持以经济建设为中心的过程中，对实现什么样的发展、怎样发展这一问题的认识也不断推进，不断深化。今天我们已经进一步认识到，基本路线中的以经济建设为中心，不是单纯以追求GDP为中心，而是一种以人为本的全面协调可持续的科学发展，是为了满足人民群众对美好生活向往的发展。 (二)在改革顶层设计中贯彻党的基本路线必须把握好时代发展趋势 一是正确认识改革开放前后两个历史时期的关系问题。中国特色社会主义是我们党在坚持基本路线的实践探索中逐步形成和发展起来的，是在总结改革开放前搞社会主义建设的经验教训、借鉴世界社会主义运动中的经验教训的基础上发展起来的，既有对过去搞社会主义建设的理论成果和基本成就的继承，又摒弃了过去探索中的认识误区和不利因素。不能因为曾经的弯路和挫折而把改革开放前的探索成绩一笔勾销，也不能认为改革开放以前我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义这一问题没有完全搞清楚，而对坚持正确的改革方向产生质疑。改革开放前后的两个时期不能相互否定。二是对什么是正确的改革方向要有科学的界定。要坚持以党的基本文件和法律法规为依据，正确把握改革顶层设计的目标方向，确保改革是社会主义的自我完善这一基本理念不能变；通过改革解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕的社会主义本质追求不能变；通过改革巩固和完善公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不能变；国家宏观调控下市场在资源配置中起决定性作用的经济运行机制不能变。这是规定今后改革方向的基本要素，任何偏离上述方向的改革路线都是与党的基本路线格格不入的。三是认清世界社会主义发展趋势，在比较鉴别中澄清不利于改革的错误思潮。苏联东欧剧变的一个致命原因在于，没有对改革中出现的各种社会思潮进行科学分析和鉴别，既没有很好地解决社会经济问题，又没有坚守科学社会主义基本原则，甚至病急乱投医，从错误思潮中寻找改革良方，最终导致改革变成改向。剧变之前，戈尔巴乔夫和叶利钦等苏联党和国家领导人都是高举改革旗帜，力图通过改革使矛盾积重难返的苏联社会主义走出困局，但他们在改革实践中却没有保持清醒头脑，而是被形形色色的不良思潮冲昏头脑，用人道的民主的社会主义、自由民主主义替代了科学社会主义，“从拥戴社会主义转向了拥戴资本主义”。[4]4这种指导思想的错误选择直接导致了意识形态领域的严重蜕变，将存在了70多年的苏联政权引向了不归之路。在中国改革进程中，也曾经有人提出“只有民主社会主义才能救中国”的错误论调，有人提出用新自由主义的经济主张解决中国改革的深层次问题，甚至少数人对西方的政治制度和所谓的普世价值很感兴趣，这些错误观点和思潮既没有看清错误理论主张的本质，无视这些错误主张对社会主义国家的改革带来的深刻教训，更没有科学把握中国国情，虽然他们也坚持所谓的改革方向，但却并不强调坚持正确的改革方向，不强调坚持四项基本原则的改革开放，类似这些违背党的基本路线的错误思潮和错误观点，是我们必须要高度警惕的。 (三)确保改革顶层设计始终沿着党的基本路线指引的正确方向前进，需要不断加强和改进党的建设 要充分发挥党在改革过程中的政治领导、思想领导、组织领导。革命、建设和改革都要靠一个好的执政党来领导，这是邓小平的一贯思想。他在1992年南方谈话中深化了这一理念：中国要出问题，还是出在共产党内部。这是对当时国外社会主义实践经验教训的深刻总结，也是对我们加强党的建设的现实启示。改革开放过程中，我们面临各种风险和挑战，甚至出现一些淡忘党的宗旨、以权谋私甚至贪污腐化现象，如何在改革开放中加强党的建设成为亟待解决的实践课题，如何始终不渝坚持党的基本路线不动摇，在改革攻坚克难的过程中解决好面临的困难和问题，也是今后改革设计必须时刻关注的问题。实践证明，正是由于在改革开放中始终坚持了党的基本理论和基本路线，才确保了党从革命党到执政党的历史转型，筑牢了由领导全国各族人民全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的执政根基，为改革开放和现代化建设事业提供了坚实的政治保证。 三、改革的顶层设计建构需要深入贯彻党的群众路线 群众路线是党的思想路线和政治路线的重要体现。改革作为当今中国的重要历史抉择，始终不应脱离党的群众路线。改革的顶层设计虽然是作为改革的宏观思考，具有系统性、整体性、协同性，但它的产生和落实过程都离不开人民群众的积极参与。坚持党的群众路线，发挥好群众首创精神，充分着眼于群众利益，是保证改革顶层设计科学合理的重要因素。 (一)吸收群众意愿和利益诉求，使其成为改革顶层设计的目标导向 回顾历史，重大改革的成功往往是基层群众的愿望推动和政治家们的积极引领相互衔接的结果。人民群众中蕴含着推动改革的积极性和主动性，虽然他们关于改革的目标取向和路径选择难以形成系统科学的实施方案，但其对改革方案的实施效果始终有着强烈的共同愿景，对改革的预期效果有着最为切身的体会。因此充分了解人民群众的利益诉求，是保证改革目标和路径选择符合人民利益的重要前提。 (二)尊重群众实践，由此验证改革顶层设计的可行性 在实践中检验和发展真理是党的实事求是思想路线的基本内容。而实践主体正是作为历史创造者的广大人民群众。无论是改革初始阶段，还是改革攻坚期和深水期，重大改革政策的出台与落实，无不是通过广大群众的社会实践来完成的。改革初期，党中央充分尊重基层群众的首创精神，把家庭联产承包的大胆经验上升为农村改革的大政方针，这是吸取群众实践经验形成顶层设计的典型例证。没有广大基层群众包产到户的实践探索，改革不可能成功。正如邓小平强调：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”[5]382这充分表明：基层群众的改革实践，既是改革顶层设计的重要来源，也是验证顶层设计是否科学有效的重要途径。 (三)坚持把人民群众满意度作为评价改革顶层设计是否合理的首要标准 改革顶层设计是否成功，方向是否正确，落实效果是否显著，人民群众的满意度是最直接的反应和表达，他们对改革决策方向的对错、改革过程的难易、改革红利的大小，均有着直接体验和切身感受，他们的满意度也是对改革效用和价值最直观的反应器。因此，要及时了解人民群众对于改革效果的评价，对于改革中利益调整的态度，以此作为进一步优化改革顶层设计的重要依据。这对于统筹各方面的利益关系，避免改革中的利益失衡，避免激发新的社会矛盾，具有重要意义。 深入贯彻党的群众路线，在加强改革顶层设计的理念指导下，引导基层和地方政府的改革探索，在新的条件下实践摸着石头过河的改革理念，仍然是通过渐进式改革路径度过改革攻坚期和深水期的有益尝试。尤其是举国上下期待改革在短期内有所突破的情况下，更应注重基层群众的探索实践，真正把摸着石头过河与加强顶层设计有机结合起来。今天之所以强调加强改革的顶层设计，意味着加强对深化改革整体规律的进一步探索和实践。而最富有实践经验并能够在探索中发现规律性认识的，永远是社会实践一线的广大人民群众。只有建立在人民群众实践基础上的改革顶层设计才是最有操作性和可行性的改革方案，而这样的顶层设计也必须要经过基层群众的实践检验才最具有成功的把握。改革能否成功，最后要由改革的执行者和体验者——基层人民群众来践行和验证。正如习近平总书记所说：“改革开放是亿万人民自己的事业。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。”[2]45