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摘要：经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
关键词：城乡规划实施；土地规划管理；资源保护
前言
土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。
1 土地规划与城乡规划管理分析
1.1 土地规划管理分析
土地资源自古以来都是每个国家的最重要资源之一，其对我国来讲也是一样的，我国人口数量目前排名世界第一，尽管我国的土地资源十分丰富，但是由于我国人口过于庞大，从而导致了人均土地资源占有量非常低，为了保证有限的土地资源能够满足我国大量人口的生活和生产需要，就必须要对我国的土地进行规划管理，从而加强土地资源的利用效率，提高土地的科学利用程度。在当前的情况下，进行土地的规划管理是要从土地利用的实际出发，根据每一块土地的利用价值和利用种类进行有针对性的规划管理，如此有利于实现土地资源的最优化使用。在进行土地开发的过程之中，充分发挥土地规划管理的作用，对土地使用的区域和空间结构进行更科学的划分，从而实现资源的优化利用［1］。
1.2 城乡规划管理分析
对于城乡规划管理而言，其不同于土地规划管理，但是可以说城乡规划管理与土地规划管理有想通之处，城乡规划管理具有着独立性和地方性的特点。在进行城乡的规划管理之中，要充分考虑到城乡的具体情况，其周边的自然环境和区位条件都要纳入考虑的范围，通过科学合理的方法进行城乡规划，从而提高城市发展的空间和前景。
2 城乡规划实施与土地规划管理的关系
基于我国特殊的国情，实施的土地规划管理以及城乡规划，为重要的管理方式。近年来，国民经济发展，城镇化进程持续加速，越来越多的农村居民进入城市，使得土地资源面临考验，进而使得土地规划管理与城乡规划的矛盾日益突出。土地规划和城乡规划因为两者的最终目的不同，所以两者具有不同的指导思想。土地规划的指导思想是更好的利用土地资源，优化资源配置，而城市规划则是更好的发展城市与乡村，提高我国城市化的发展脚步，因此两者在指导思想方面也存在较大的分歧。
2.1 矛盾产生的原因
受到经济发展的影响，农村劳动力积极寻找出路，进入城市谋求更多的就业机会，越来越多的农民因为各类原因放弃土地使用权。实施土地规划管理，对农村闲置土地资源，进行开采利用，促使土地得以合理开发和利用。就实际情况来说，每个地区的实际情况不同，采取的土地征用方式也不同，进行土地拍卖，过于注重经济利益，甚至存在故意哄抬土地价格的情况，忽略土地资源的合理利用。城乡规划实施，是为了推动城乡持续发展，并且要兼顾区域经济发展，二者的目的不同，因此构成了一对矛盾体。
2.2 核心矛盾
2.2.1 土地规划的指标分配和城乡规划的科学性
从规划的实施情况来说，土地规划和城乡规划在建设用地指标方面的冲突，反映了中央对地方无序扩张的控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆就当前建设用地指标分配情况来说，各个省份掌握的用地指标，难以达到实际建设的用地需求。在具体分配中，则按照发展地位以及重要性，进行指标分配。从土地规划的指标分配角度来说，体现了自上而下控制土地资源的思路，不一定科学，但不失为有效的控制手段。
2.2.2 建设用地布局的集中和分散之争
不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，最大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。
2.2.3 规划内容差异
城乡规划和土地规划所属的管理部门不同，管理内容也存在着差异，而且使用的指导思想以及部分原则性问题，均存在一定的差异。其中，土地规划管理主要是为了保护耕地，合理利用土地，提高土地资源利用率；城乡规划是规划使用土地，进而满足城市化发展进程需要，为相互制约的关系。
3 城乡规划实施与土地规划管理的结合策略
3.1 规范用地程序
在进行土地的使用过程中，因为各种因素的影响，往往会发生程序上的违规甚至违法情况，在这种情况下，必须要加强对于用地程序的规范。在当下的现实生活之中，人民都了解到了土地资源的重要性和积极价值，因此在政府和企业进行征用地时，往往会在征地款项上据理力争，与此同时部分企业在征地时往往想尽量压低成本，从而提高企业的经济效益，在这种情况下，人民和企业之间就会发生矛盾，而人民和企业相比一定是弱势一方。针对用地程序违规这种情况问题，应当从以下几个方面入手，首先要加强对于用地程序的立法工作，充分完善征地补偿规定，对于征地补偿的数额要按照不同区域不同省份进行有针对性的规定，并且其规定要每个一段时间进行考核，观察是否发生了地价上的变化，如果发生变化要及时修改跟进，保证征地补偿规定合理合法。其次就是对于土地整体的程序进行市场化的管理，土地的征收行为在很大程度上是受到市场因素所控制的，企业进行征地的最终目的是收获经济效益，因此充分利用市场化的管理区规范用地程序，能够加强不同企业之间的良性竞争，同时就会给人民带来影响的利处。
3.2 技术层面
城镇化是发展的重要路径，在具体实施的过程中，要做好土地规划和城乡规划矛盾的有效处理。从技术角度来说，通过构建信息平台，创新规划管理模式，基于地理信息系统，以城乡规划信息为建设儿核心，集成各规划成果，进而实现空间规划信息的有效互动，为城市开发以及土地管理等工作的开展，提供二三维可视化决策系统，提高城乡规划实施以及土地规划管理的水平。
3.3 制度层面
土地合理规划，有利于环境保护。需要经过长期实践，才能够获得效果。从影响规划的因素角度来说，包括经济情况和投资力度等，因此在开展规划前，要做好具体调查，明确区域的实际情况和环境特点，开展方案规划，进而保证规划的合理性。除此之外，要不断总结和借鉴以往的规划经验，积极创新规划方法以及手段，合理规划利用土地。为保证各项规划工作的顺利开展，要不断完善制度，为各项工作的开展提供依据。
3.4 管理层面
从当前情况来说，在规划实施方面，存在着私自用地和滥用土地等问题。虽然城乡规划实施与土地规划管理存在着矛盾，但是二者依旧是相互依存的，城乡规划本着推动城市发展的原则，在满足的居民城市化发展需要的同时，科学合理的利用土地。在具体实施的过程中，难以避免会出现土地利用问题，而且建设用地不断增加，因此要强化土地规划管理，保证土地资源利用的合理性[2]。对土地资源进行管理，往往是一件需要综合性和协调性考虑的工作，在进行土地资源管理的工作之中，要建立健全土地规划和城乡规划的管理体系，从而保证管理工作的整体协调性。当在进行土地资源的规划管理过程中，要充分保证土地规划和城乡规划的结合统一，保证两者相互作用相互补充，一方面土地规划是城乡规划的基础，而另外一个方面城乡规划是土地规划的延伸。
4 结束语
近些年来我国城市化的速度可谓是越来越快，随着城市的快速发展，城市和乡村之间也逐渐出现了部分矛盾和问题，在就要求着相关的管理部门要加强对于城乡规划的管理。城乡规划是指对于城乡未来的发展方向通过科学的方式进行设定，从而得到一个合理的城乡发展的方案，在城市的不断扩张发展之中，如何更好的分配城市和乡村的资源配比，更好的处理城市与乡村之间的矛盾，都是城市规划所要解决的问题。本文通过对于土地规划和城乡规划的基本概况进行分析介绍，并有针对性的提出一些看法和意见，以便分清土洞规划管理和城乡规划实施之间的关系。
参考文献
[1] 田学文.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市，2018，4（03）：4-6.
[2] 孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014，7（22）：148+155.
论文作者:曹丽,张淑馨
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/7
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 矛盾论文; 城市论文; 我国论文; 关系论文; 《建筑学研究前沿》2018年第33期论文;