摘要：本文就林权改革后林业发展过程中存在的问题进行分析，探讨了林业的生态保护与林业经济发展之间的关系，提出了二者之间相互协调的一系列措施，为林业可持续发展提供借鉴。
关键词：林业经济；生态保护；可持续发展策略
林地与耕地相比存在一定差异，林地不仅具有经济效益，还具有较强的社会功能与生态功能，因此需要加大对林业生态的保护力度，林权改革工作不断深化的当前，部分新问题随之产生，生态保护与林业发展之间的关系如何得到才能得到妥善协调，对确保林业经济的可持续发展具有重要意义。
一、林业发展过程中存在的问题
从可持续发展视角出发，当前林业生态保护工作中尚存在部分问题，这些问题是否能得到妥善解决，对可持续发展生态林业系统的建立、维护以及运行均具有重要影响，以下将对林业生态保护过程中存在的主要问题进行探讨。
1、林业生态保护目光短浅
林业生态的发展过程中存在目光短浅的问题，这些问题在原有树木的保护工作以及植树造林过程中均广泛存在，生态保护林业体系不够立体化，体系缺乏可持续发展能力。多数地方林业保护工作开展过程中不考虑长期生态效率，仅重视短期效益，这种现象导致环保综合水平不高[1]。具体的实践过程中，对林业生态保护体系的建设重视不足，林业生态保护体系无法发挥应有的作用，这些问题值得从业者关注。
当前林农对更倾向于发展商品林，原因在于林农对短期经济效益更为看重，常见天然林被经济林与速生用材林被取代的现象，导致天然林数量减少、人工纯林过多，品种单一等现象时有发生。这种现象的产生导致生态系统的多样性受到了影响，森林的自我调节能力降低。
2、资源配置与整体规划科学性不足
林业生态系统的发展过程中，从新建林业系统以及保护原有林业系统方面看来，资源的配置以及整体规范化方面均存在科学性不强的缺陷。林业生态资源的保护及其可持续发展的实践过程中，探索与论证不够充分、科学的缘故导致林业生态资源的供给与调配均存在失衡现象，部分地区的环境资源承载过高，这种现象对生态环境的可持续发展是不利的。如何确保林业生态资源得以充分发挥作用，充分发挥林业生态资源的环境保护功能，仍然需要我们进行持续地深入研究。
3、缺乏资金扶持
林业生态的保护与可持续发展与政策制度的帮助扶持关系密切，人力资源、资金的配备都是林业生态得以可持续发展的制约因素，林业生态保护需要足够的关注力度以获取人力、资金等资源的支持，从而确保其生态保护的综合效能得以提升，提高综合建设水平，做到可持续发展。就财政供给、政策制度方面，林业生态保护缺乏足够的关注而影响了工作的正常开展，财政供给与政策制度等方面应适当向林业生态保护工作倾斜以形成工作导向，进而实现生态优化与可持续发展[2]。
当前的林地可以划分为商品林与公益林，国家出于提高林农建设公益林的积极性的考虑，出台了一些制度以保护其建设公益林的热情，例如林农占有公益林时发放公益林补偿资金等。但是从整体层面上看来，生态补偿标准过低，商品林与公益林之间的经济效益差距较大，与建设公益林相比，林农更倾向于建设商品林以获取更高经济效益，缺乏建设公益林的积极性；即使林农建设了公益林，也对其不管不问，大力建设经济林以获取效益。
4、外来资金的负面影响
林权改革后林农获得了林地的经营权，但是城市化进程加快的当前，林农选择进入城市从事制造业、加工业等而忽视了林地的经营与管理。开发商从中看到商机，使用资金获取林地承包经营权，囤积土地以变相炒卖，也有林农出租林地的经营权给森工企业或矿山企业等，林农缺乏相关信息、文化水平不足的缘故导致无法判断企业的经营行为，这些来自企业的外来资金为了获取更大的效益而肆意破坏土地。例如企业支付一定林地租金后，采用速生用材林替换了天然次生林，导致森林系统受到严重破坏，尽管林农从中获取了一些租金，但是这种现象对林业资源造成了不良影响，对林业生态系统的可持续发展是不利的。
二、业生态保护可持续发展措施
为了确保林业生态保护得以可持续发展，立体化生态农业保护体系建设过程中需要从方式、理念等层面着手，为生态环境保护的可持续发展提供助力，进而满足生态建设的要求。
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1、完善法律以加强管理
《森林法》是我国现行的林业工作基本法，但是林改工作迅速开展的当前，《森林法》已经出现了一定的不适应，因此需要对法律予以不断完善以发挥保障作用。
对商品林与生态公益林之间的划分标准予以细化，出台管理措施。生态林的处分权利应予以适度限制。国家应给予林农生态公益林的补偿，加大补偿力度以提高其积极性，放宽对商品林的处分权，对部分商品林设置限额砍伐额度，除此之外从法律层面上林农应具有完全处分商品林的权利[3]。
2、遵循分类管理、科学规划的原则
遵循合理、科学的划分原则，确定合适的比例对林业资源进行划分，将其划分为商品林与公益林。管理商品林时，需要遵循分类管理的原则，其经营方向由林农自主决定。管理生态林时，采用分级保护的方法进行管理，对三级生态林可在不对生态功能造成破坏、符合法律政策的前提下进行合理开发；对二级生态林禁止进行商业性采伐，但是可进行更新性质或抚育性质的选择性采伐；对一级生态林则是禁止进行任何形式的采伐。通过分类管理、科学规划的管理，同时保护了商品林与公益林，也尽可能满足了市场上关于林木资源的需求。
3、加大对林农的补偿力度
生态效益补偿力度不足的缘故导致林农建设公益林的积极性不足，因此需要借鉴发达国家的做法，加大对林农建设生态公益林的补偿力度。加对生态公益林补偿经费的监管机制予以完善，实行资金追踪反馈机制，避免资金被占用、挪用等现象产生，从而做到专款专用。对重点保护区域、生态脆弱区、自然条件恶劣区的林农加大生态公益林的补偿力度，提高补贴标准，从而提高林农的建设积极性，与本地实际相结合，制定生态补偿标准，给予林农基本补偿的同时，通过绩效补偿机制提高积极性[4]。
4、宣传生态建设理念
生态林具有良好的经济效益、社会效益以及生态效益，就生态效益方面：生态林具有调节气候的作用，树木可降低噪音5-10分贝、杉与松等树种可分泌杀菌物质、生态林具有降温增湿的作用，树冠下的气温低于空旷处气温1.4℃，温差作用带来风；森林最为人们熟知的作用之一在于森林具有吸收二氧化碳病释放氧气的能力，因此有助于缓解温室效应，1公顷阔叶树每年可吸收二氧化碳14t并释放氧气16t，森林资源具有极为重要的缓解温室效应的作用，因此应林农应对其形成全面的认识，加大对森林资源的保护力度；森林资源还具有涵养水源的作用，林下的腐殖质层有助于提高保水量，并延渗水时间；阔叶树冠对雨水的拦截率为20%左右，松树树冠的雨水拦截率在40%左右，1公顷的森林的需水量在30万公升左右，因此森林具有良好的保持水土的作用。
林农不应仅认为发展林业只是为了提高自己的经济效益，还应认识到森林资源的社会价值与生态价值。林业部门、政府部门应加强宣传工作，充分利用报刊、网络、广播、电视等宣传途径向林农、社会大众宣传林业最近政策与相关法律法规，介绍林业资源的保护经验，营造出良好的生态保护氛围，从而发动社会公众保护生态林，促使林农形成生态经营理念进行经营，做到林业生态的可持续发展。
提高森林火灾的预防水平，森林火灾具有处置难度大、破坏性强的特点，对山区林地的森林生态环境具有极强的威胁性，一场突如其来的大火将在短时间内将林农精心培养的生态林完全摧毁，因此必须不断提高对山区火灾的预防能力，从而为森林资源的可持续发展创造条件。将森林防火戒严期的防火工作做到位，杜绝森林火灾的发生条件齐全而导致火灾，结合地区内的火灾发生规律与自然条件等确定森林防火戒严期，此时应将防火工作做到位，及时清除杂草、枯木可燃物等，禁止火源等。森林火灾的预防工作也应加强宣传措施，由相关部门将采用多形式、多渠道的宣传方式对社会大众与林农广泛宣传森林防火的法律法规。张贴禁火令或通告、悬挂宣传横幅、刷写宣传标语、发放宣传单、召开群众会议等，从而确保防火宣教育得以深入社会大众。对火种、火源等予以严格控制，从而预防森林火灾的产生，为林业生态可持续发展提供保障。
结束语
林业资源对生态系统的安全具有重要作用，加强对林业生态的保护，能确保林业生态系统的可持续运行，充分发挥森林资源生态保护的作用，对提高林业经济的发展具有重要意义。本文阐述了林业生态保护过程中存在的问题，并从可持续发展角度提出了相关策略，具有一定参考价值。
参考文献：
[1]马灼兰.刍议生态保护背景下林业经济的可持续发展路径[J].农家参谋，2018（23）：97.
[2]张虎林，王冬梅.加强林业生态保护 实现林业可持续发展[J].吉林农业，2016（17）：105.
[3]杨武松，柳国忠.浅谈山区林业可持续发展与生态保护[J].农业与技术，2015，35（10）：113.
[4]林寿珣.林业生态保护的可持续发展及实现策略阐释[J].绿色科技，2018（05）：137-138.
论文作者:李奎伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
标签：林业论文; 林农论文; 生态论文; 可持续发展论文; 生态保护论文; 公益林论文; 林地论文; 《基层建设》2019年第6期论文;