论北约东扩，本文主要内容关键词为：北约东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束以后，世界政治进入了一个新时期，欧洲也不例外。作为冷战产物的北大西洋公约组织，按理说应该解散，但是，1994年初，一度犹豫徘徊不知向何去的北约，突然宣布要向东扩大。真是一石激起千层浪。北约东扩的主张一出台，立即引起了俄罗斯的强烈不满，俄罗斯、西欧、美国三方，围绕北约的东扩和反东扩，在外交上展开了激烈的较量，使北约东扩成了国际舞台上又一热点问题，本文拟就北约为何东扩，俄罗斯为何反对，这场较量最后可能会有何种结局等做一简要的论述。
一、北约为何要东扩？
众所周知，北大西洋公约组织是二战后，美国为了遏制苏联，维护其在欧洲的主导地位，联合西欧国家组成的一个军事政治组织。冷战时期，它的对立面是苏联与东欧国家组成的华沙条约组织。进入90年代以后，华约解散，苏联解体，北约存在的基础已不复存在，应该像华约一样立即解散，为何又突然要向东扩大呢？
北约要向东扩大的最主要的原因，是美国要继续控制欧洲。北约，这个由美国一手创办和控制的组织，从其成立之日起就有双重性，一是遏制苏联，一是控制欧洲。二战后的美国，一举成为世界最强大的国家，当时的美国总统罗斯福明确宣布要领导世界。欧洲几个世纪以来，一直都是世界政治经济文化的中心，领导世界在一定意义上就是控制欧洲，尤其是控制欧洲的心脏地区——西欧。美国通过强调苏联的军事威助，利用西欧战后的困难境地，一手操办起了北约组织，一方面筑起一道遏制苏联，阻止苏联向西欧渗透的堤坝，一方面一手垄断了西欧的防务，将西欧的安全控制在自己手中，从而将整个西欧事务控制在自己手中，真可谓一箭双雕。正是由于北约的存在，在整个冷战时期，西欧在外交上虽然也想独立，在重大问题上却始终要围着美国的全球战略转。北约的存在还造成了西欧防务的先天性不足，即西欧独立的防务力量一直难以成长起来，形成了离开美国西欧安全就难有保障的既成事实。华约解散，苏联解体，冷战结束之后，北约的存在受到了严重的挑战，更确切地说是美国在欧洲的军事存在受到了严重的挑战，即美国军队呆在欧洲干什么？从遏制苏联的角度，美国军队已没有任何必要呆在欧洲，应该打道回府了。冷战结束以后美国成为唯一的超级大国，更加野心勃勃地妄想充当领导世界的角色，因此，美国军队绝对不能撤离欧洲，美国军队一离开欧洲，北约就不复存在，没有北约，美国靠什么左右欧洲？左右不了欧洲，还谈什么领导世界？然而，遏制苏联毕竟是一个冠冕堂皇的理由，也是欧美的共同利益；控制欧洲，虽然西欧国家对美国的这一动机一点也不陌生，但是，至少在表面上这不能成为北约冷战后继续存在的理由。所以在冷战后的一段时间里，北约，或者说美国在北约问题上一直处于一种十分尴尬的境地，既要维护北约，又说不出维护它存在的理由。好在波黑冲突、俄罗斯政局的变化等事态的发展很快为美国解了围，美国不仅为北约的继续存在找到了理由，而且为北约的扩大找到了理由。我们在这儿需要强调的是，即使没有这些事态的发展，美国也不肯轻易地解散北约，解散了也会再拼凑一个不叫北约的北约。不论是北约的存在还是北约的扩大，其根本原因都是美国要控制欧洲，进而领导世界，这是事情的本质，我们决不可被一些表面的现象所迷惑。
北约东扩的第二个主要原因，是西欧不得不面对现实，在欧洲事务上再次屈从于美国。华约解散，苏联解体，冷战结束，不仅使东欧国家摆脱苏联的控制成为可能，也为西欧国家摆脱美国的控制提供了契机。冷战结束之后，关于欧洲的安全格局，西欧国家，俄罗斯和美国有着完全不同的设想。西欧国家希望将欧共体从一种以经济联盟为主的欧洲统一组织，发展成一种经济、政治、防务上三位一体的欧洲统一组织，即欧洲联盟，希望以欧盟为框架来安排欧洲未来的安全事务。从而产生了向这一目标努力的马斯特里赫特条约。俄罗斯希望以冷战时期的欧安会为框架来安排欧洲未来的安全格局。美国则希望以北约为基础，通过改造和扩大北约，建立起一种新的欧洲安全框架。三种设想的实质，是三方都想主导未来欧洲的事务。然而，西欧国家的努力在实践中受到了严重的挫折。这突出表现在波黑冲突上。前南地区发生战乱之后，西欧国家，尤其是英法，跃跃欲试，想尝试一下不依靠美国由欧洲人自己解决欧洲问题的能力。他们以欧洲的事务欧洲自己解决为借口，将美国排斥在外，在前南冲突各方进行了各种斡旋和调解。先后提出了欧文——万斯等和平方案。但是，所有这些努力均以失败而告终。最后不得不同意了美国的动用北约力量打击波黑塞族，强制波黑塞族接受和平方案，由北约军事力量取代联合国维和部队在波黑实现和平等主张。由此西欧认识到，冷战虽然结束，欧洲所面临的安全问题已不像过去那么严峻，但是即使像波黑冲突这样的地区冲突，没有美国的参与，欧洲自己也解决不了。另外，苏联虽然解体，从波黑冲突可以看到，俄罗斯的潜在影响仍然不可低估，俄罗斯虽然在眼前对西欧不构成严重的威胁，但是，这并不意味俄罗斯不会在不久的将来东山再起，欧洲再次笼罩在强大的俄罗斯的阴影之下。1993年底俄罗斯杜马选举中，极端民族主义者的崛起更加加深了西欧对俄罗斯未来走向的担忧。因此，即使是仅仅从防范俄罗斯的角度，北约也不能解散，至少在目前西欧的安全仍然离不开美国。既然如此，以欧盟为框架安排未来欧洲安全事务的设想至少在目前还是不现实的。现实的道路只能是承认美国的主导地位，维护和扩大北约。
北约东扩的第三个主要原因是德国力图巩固和扩大它在欧洲的影响。德国是冷战结束最大的受益者，两德统一，不仅使德国一举成为欧洲最强大的国家，而且其安全环境因冷战结束，苏联放弃东欧而得到极大的改善。但是，德国并不满足于此，东欧在历史上一度是德国的势力范围，今天对德国的安全和经济发展仍然具有重要的意义。如果东欧参加北约，无疑是为德国防范俄罗斯筑起一道安全堤坝，德国也因此从北约的前沿变成了北约的中心，这当然是德国求之不得的。在经济上，东欧在历史上一直是德国的传统市场，德国在消化完东德之后，经济上的进一步发展需要东欧这一新的市场，德国今天的经济实力已经超过英法的总和，如果能在经济上再将东欧国家纳入德国的势力范围，必将大大巩固和扩大德国在欧洲的经济政治影响力，使德国最终主导欧洲事务成为可能。然而，在战后几十年的时间里，东欧一直为苏联所控制，虽然今天的俄罗斯十分虚弱，一时无暇顾及东欧，一旦它东山再起，完全可能重返东欧。因此，如何利用俄罗斯目前的困难及时地将东欧国家的发展纳入自己期望的轨道，一直是德国追求的目标。北约东扩无疑是实现这一目标的有效手段。
以上三个因素，是北约东扩的主要原因。至于那些主张北约东扩的人所提到的一些原因，其实都仅仅是维护和扩大北约的借口而已。按照北约自己的说法，北约继续存在和扩大的原因是欧洲及其周围地区仍然存在各种不稳定、紧张和冲突的因素，如波黑问题，核扩散，东欧及独联体国家内部潜在的各种危机等。这些因素确实存在，但是，由此并不能推论出只有维护和扩大北约才能解决这些问题。北约东扩最直接的原因当然是东欧国家要求加入北约。这很容易给人一种印象，即不是美国等国从自己的利益出发，想扩大北约，而是东欧国家要让它扩大，北约扩大不过是满足东欧国家提供安全保障的要求而已。
二、俄罗斯为何要反对北约东扩？
北约东扩，目前最大的障碍是俄罗斯坚决反对。俄罗斯对此问题的态度起初还比较含糊，很快就趋于明确和强硬。叶利钦称北约东扩是在欧洲制造“冷和平”，在北约和俄罗斯中间播撒不信任的种子。俄罗斯总理、外交部长和国防部长讲得就更严厉了，他们声称，如果北约强行东扩，俄罗斯将不履行欧洲常规裁军协议，不批准第二阶段战略核裁军协议。这两个协议是前苏联及俄罗斯与西方结束冷战，发展友好合作关系的基石。俄罗斯以此相威胁，可见其反对北约东扩的决心之坚决，态度之强硬。俄罗斯为何要强烈反对北约东扩呢？主要原因有以下几点。
第一，北约东扩使俄罗斯人在感情上受到极大的伤害。从戈尔巴乔夫时期起前苏联及俄罗斯的对外政策的主要特征，都是从与西方对抗，不信任和敌视西方，甚至用武力威胁、恫吓西方，转向与西方和解，向西方接近，取得西方的信任，与西方建立起一种平等友好、相互信任的合作关系。为了取得西方的信任，最大限度地表明自己的诚意，前苏联和俄罗斯在一系列重大问题上做出了重大让步。不仅与西方达成了各种裁军协议，解散了华约，同意了两德统一，而且放弃了东欧，单方面结束了东西方在欧洲的军事对峙，使冷战的结束成为可能。冷战结束之后，美国借俄罗斯虚弱之际，大包大揽中东和平进程，将在中东地区有重大影响的俄罗斯排斥在外；德国插手前南斯拉夫冲突，支持其二战时的盟友独立，造成南斯拉夫分裂；美英法利用联合国制裁和打击俄罗斯二战时的盟友塞尔维亚。面对西方国家这些严重损害俄罗斯大国利益的行动，俄罗斯都采取了忍耐和退让的态度，不惜牺牲自己的利益追随西方。这种忍辱负重的作法，无非是想彻底打消西方对俄罗斯的疑虑，换得西方的信任，促使北约解散，在欧安会的基础上重构欧洲安全框架，使俄罗斯与西方的关系进入它所期望的相互信任的新时代。然而，事与愿违，俄罗斯认为它已经表现出了最大的诚意，西方国家仍然是放心不下，不仅要保持北约，而且要扩大它，扩大的方向不是别的，正是俄罗斯当年主动放弃的东欧。北约东扩不仅说明西方国家对俄罗斯的防范心理根深蒂固，难以根除，而且表明他们为了自己的安全，不惜牺牲俄罗斯安全，要把当年俄罗斯主动放弃的防范自己的屏障变成自己防范俄罗斯的屏障。这种明目张胆的损人利己的举动，不能不严重伤害俄罗斯人的民族感情，即使那些思想上亲西方的俄罗斯人也难以接受，更别说主张恢复苏联，重振大国雄风的共产党人和民族主义者了。因此，俄罗斯别无选择，只有奋起抗争。这也标志俄罗斯自己为自己多年来奉行的追随西方，向西方一边倒的外交政策划上了句号。
第二，北约东扩对俄罗斯的安全构成了严重威胁。北约东扩不仅仅是伤害了俄罗斯人的民族感情，更重要的是西方国家为了自己的安全，将北约扩大到俄罗斯的家门口，对俄罗斯的安全构成了严重的威胁。如果北约顺利东扩。在军事上将造成对俄罗斯极为不利的局面。
第三，北约东扩将严重影响俄罗斯在欧洲的大国地位。其实，如果说美国力图控制欧洲，俄罗斯又何尝不是如此。当年前苏联几十万军队驻在东欧，像一利剑指向西方，其意图应该说再明白不过了。后来戈尔巴乔夫放弃东欧，似乎标志着其外交政策已改弦易辙，其实不然。戈尔巴乔夫当年放弃东欧的原因十分复杂，既是出于无奈，也有分化瓦解西方阵营，促成北约解散，促使美国减少或完合撤走其在欧洲的军队，然后利用自己强大的军事力量，向西方渗透，日后左右欧洲事务的意图，决不仅仅是为了向西方表明其和平的诚意。只是后来时局突变，这一切一时都无从谈起了。
三、北约东扩可能吗？
北约东扩遭到了俄罗斯的强烈反对，而且俄罗斯的态度极为强硬，甚至摆出一副不惜与西方重开冷战的架势。然而，北约的态度也十分强硬，北约强调北约的扩大是北约自己的事情，北约东扩是北约的既定目标，俄罗斯无权“否决”。真是两强相遇，互不相让。那么，北约东扩和反东扩，这一冷战结束以来俄罗斯与西方国家最严重的分歧，将如何解决呢？最后是北约强按住俄罗斯牛头喝水，顺利实现东扩，还是迫于俄罗斯的强大压力，北约东扩的计划胎死腹中，不了了之呢？
首先，我们来看一下俄罗斯的情况。俄罗斯强烈反对北约东扩，如果北约强行东扩，俄罗斯又能做些什么呢？困为从程序上讲，东欧国家要加入北约，北约愿接受他们，这无须俄罗斯的批准。俄罗斯提出的反措施有以下几项。一是不履行前苏联及俄罗斯与西方签署的欧洲常规力量条约和第二阶段削减战略核武器条约。这是俄罗斯手中最有力的武器。西方国家想通过北约东扩防范俄罗斯东山再起，防止俄罗斯未来对自己构成威胁，然而，今天的俄罗斯只需毁约，现在就可以对其构成直接的威胁。二是重新部署常规力量和核力量，在必要时直接动用武力占领有关国家。根据俄罗斯总参谋部提出的新的军事原则，如果北约东扩，俄罗斯不仅要在国内加强常规力量和核力量，还将在白俄罗斯、克里米亚、高加索等独联体国家地区重新部署战术核导弹，要把核导弹瞄准加入北约的东欧国家。如果波罗的海国家加入北约，俄罗斯将重新占领这些国家，如果北约采取行动阻止，俄罗斯将视之为对俄罗斯宣战。这显然是吓唬那些加入北约的国家。三是联合独联体国家重组军事集团，即全面地重开冷战。如果俄罗斯真的走到这一步，西方冷战后开始的裁军进程也必须停止，前苏联及俄罗斯与西方结束冷战，发展友好合作关系的基石将不复存在，双方将重新走向对抗。当然，俄罗斯的这些反措施，很大程度上只是说说而已，它在经济、政治、外交等方面都有求于西方。
其次，再看北约内部的情况。北约东扩，虽然北约国家表面上已经达成了共识，其实北约内部的意见并不一致。美国比较积极，德国次之，法国则反对“突然”东扩，认为贸然东扩会激怒俄罗斯，造成欧洲新的不稳定。英国和荷兰也十分谨慎，认为东欧国家存在着一些尚未解决的民族矛盾，领土争端，历史纠纷等，害怕这些随着北约东扩带入北约，使北约自身陷入无穷的冲突之中。西班牙却强调北约南翼面临的威胁比东部更大，因此，当务之急不是东扩而是南下，法国和意大利明确表态给予支持，因为北约东扩对德国有利，南下则对他们自己有利。即使对东扩最积极的德国，与美国也貌合神离。双方都想主导欧洲的未来事务，北约东扩虽然对德有利，说到底仍然是美国的棋路，最后仍旧摆脱不了美国在欧洲安全问题上的领导地位。因此，德国在赞成北约东扩的同时，更强调以欧盟为中心重构欧洲安全体系，主张以西欧联盟为核心建立欧洲独立的防务体系。德国的这一主张不仅得到英法的支持，而且写入了马约。欧盟各国为此进行了不懈的努力，先后组建了“欧洲军团”，“英法空中联合部队”，“欧洲陆军”，“欧洲海军”，“德荷军团”等。由此可见，西欧各国虽然承认在欧洲安全问题上还离不开美国，离不开北约，在一定程度上屈从于美国，但并没有放弃建立欧洲独立的防务力量，最终摆脱美国控制的努力，这种努力势必要影响北约东扩的进程。
尤其令人可笑的是，北约东扩的主要目标显然是防范俄罗斯，而欧美在坚持北约东扩的同时，都又力图与俄罗斯发展更加密切的关系。美国强调北约东扩要和美俄关系同步深化，颇有一点联俄制欧的味道；而欧盟则提出北约应该与俄罗斯缔结互不侵犯条约，欧盟应该与俄罗斯就欧洲安全事务建立磋商机制，似乎要合俄压美。欧美的这些主张似乎与其北约东扩的意图相矛盾，其实不然，利用北约东扩防范排挤俄罗斯也好，发展与俄罗斯的关系，拉拢俄罗斯也好，欧美的最终目的都是要排挤对手，确立自己对欧洲事务的主导权。
由此可见，至少在目前，在北约东扩问题上，北约内部难以形成一股强大的合力，而俄罗斯则是举国上下，不分党派，一致强烈反对北约东扩。因此，北约东扩即使可能，其进程也必然是缓慢的，也不排除其半路夭折的可能。
第三，这大概是北约难以立即东扩的最主要原因，即东欧国家目前尚不具备在军事上加入北约的条件。北约为其成员国提供安全保护，但并不是无偿的，它也要求其成员国为北约做出贡献。为此，北约对想加入北约的东欧国家制定了十分苛刻的先决条件。例如，要承诺继续民主化过程，尊重人权，实行市场经济，不歧视少数民族等。在军事上，北约还提出了要求东欧国家对军队实行民主化管理，军事预算公开化，参加北约的集体防务的维和行动，分担北约的军事费用等条件。最让东欧国家头痛的是，北约秘书长提出，加入北约的国家，其军队结构、装备、作战和指挥能力等，要具有与西方接轨的水平。众所周知，东欧地区在冷战时期一直为前苏联所控制，其军队的装备、后勤、通讯、训练和指挥系统都是苏联的那一套，与西方接轨谈何容易。如果这一切都全部更换，将需要多少资金。怪不得有舆论认为，这哪里是为东欧国家加入北约设定条件，简直是在“设置障碍”，以此来推迟它们加入北约的时间。
由此看来，北约东扩的声势虽然浩大，一直闹得沸沸扬扬，但就有关各方目前的情况来看，至少在近几年内，难有大的进展。除非是俄罗斯政局再次发生突变，俄罗斯与西方的关系再度紧张，北约不得已而迅速吸纳东欧国家，否则，北约迅速东扩的可能性不大。当然，由于北约东扩涉及到美国未来在欧洲的地位，也直接影响着德国在欧洲的作用，美德两国也不会轻易放弃这一计划，俄罗斯也明白这一点，在关键时刻，不排除俄罗斯做出妥协让步的可能性，但因事关俄罗斯大国地位，俄罗斯即使做出让步，也极为有限。因此，最后的结局，恐怕既不是美国等强按俄罗斯的牛头喝水，北约强行东扩，也不是北约东扩的计划不了了之，而可能是美、欧、俄三方达成某种妥协。北约东扩和反东扩的实质是美国、欧洲、俄罗斯三方争夺欧洲事务的主导权，从目前的现实看，哪一方也不可能最终完全主导欧洲事务，只能形成三分天下，三足鼎立的格局。未来世界是一个多极世界，欧洲也不会例外。
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