白钰
（中国水利水电科学研究院，北京 海淀 100038 ）
摘 要：国家出台一系列养老保险改革文件旨在健全和完善养老保险制度，增强制度的公平性和持续性，以此次改革为契机对水利事业单位养老保险制度进行深入研究，探索水利事业单位养老保险改革方向。
关键词：水利事业单位；养老保险；改革
1.前言
2015年以来，国家出台一系列养老保险改革文件，正是立足于统筹城乡社会保障体系建设，旨在健全和完善养老保险制度，增强制度的公平性和持续性。为响应国家政策，推进养老保险改革顺利进行，贯彻落实人力资源和社会保障部出台文件精神，以此次改革为契机对水利事业单位养老保险制度进行深入研究，探索水利事业单位养老保险改革方向，有助于水利事业单位养老保险管理的完善和科学落实，并对同类型事业单位相关工作具有启示作用。
2.水利事业单位基本情况
目前，水利部所属各级事业单位共有507家，其中中央编办批准设立的事业单位43家（含水利直属事业单位27家）；流域机构所属各级事业单位456家。水利部所属各级事业单位中，水电局、移民局、流域机构以及其所属各级河务管理机关、水资源保护机关等182家单位为参照公务员法管理的事业单位。
分类推进事业单位改革，是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一项重大改革。水利直属事业单位具有分级管理、规格高、业务内容广泛、规模大、专业性强的特点。水利系统内部比较复杂，管理层级多达6个层级，人员数量众多。在推进水利单位分类改革的过程中，面临着以下形势，一个是区域差别比较大；二是单位性质差别比较大，有些单位由公益性单位转为企业，加入了企业养老保险，具备一定的特殊性；三是很多事业单位办企业，导致有些企业职工是事业编制的，甚至工资也是事业单位发的。可见，推进事业单位分类改革进程情况比较复杂。
3. 水利事业单位养老保险改革方向
3.1以机制创新推进改革建议
3.1.1实施水利事业单位养老保险分类管理
对于行政类的和不能市场化的公益性机构，应该按照公务员管理方法，同步推动管理改革。对生产经营类的和市场化事业机构，可以借鉴企业养老制度和管理模式，甚至可以把相关的人事管理业务进行外包，既可以提高单位的人事工作效率，又可以节约资源，最重要的是，可以促进此类事业单位进一步向企业转型。
3.1.2健全水利事业单位养老保险政策体系
水利事业单位大多数没有参加过养老保险，在相关管理和规章制定上都缺乏工作经验，在制定相应的明细条款前，可以对职工工资缴费和退休金数额进行测算，计算能够纳入缴费基数的工资项目、养老保险缴费额以及退休后养老金估算值，估算职工在职时的缴费情况和退休后的待遇水平，并进一步健全补充养老保险体系，借鉴企业的年金管理模式，做好职业年金管理工作。
3.1.3加强水利事业单位养老保险工作力量
要补充事业单位养老保险工作力量，这需要建立社会保险管理部门，合理增加保险部门人员编制，改革职能部门管理体制，创新选人用人机制，发展养老保险管理人才队伍，提升养老保险管理的专业化水平。
3.1.4完善水利事业单位养老保险教育培训机制
要加强教育培训，切实提高社保管理人员的业务水平，以提高养老保险人才队伍的专业化、规范化和职业化水平。通过举办讲座、开展网络学习、外出集中培训、参加学术会议等方式，根据职工专业背景和技能为其选择符合实际的课程，如有经济、财务、会计背景的管理人员可以为其设置年金收益、保险精算等课程，而政治、文学、教育等背景的管理人员则可以为其设置养老保险制度国际比较、政策解读、政策分析等课程，做到因材施教，保证培训的有效性。
3.1.5完善收入水平决定机制和调整机制
建立正常的水利事业单位工资调整机制是多次事业单位改革政策文件的要求，也符合事业单位发展的长远考虑。下一步应当根据当前经济发展水平、财政收入状况和居民消费水平建立正常的工资调整机制，同时综合考虑各个行业和各个地区的收入水平，减少收入差距，适当采用年薪制和特殊人才工资制，建立合理的收入水平决定机制，为养老保险的顺畅推行提供前决条件。
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3.2以制度完善推进改革建议
3.2.1针对“老人”、“中人”、“新人”进行分类管理
要有针对“老人”、“中人”、“新人”的分类管理政策，在具体制度操作上，“老人”和“新人”的管理会相对明确，且由于心理落差小，因此相对实施顺畅；但是对于“中人”来说，过渡性养老金的计发公式和测算方案还需要根据单位具体情况进一步分析。
3.2.2做好养老保险制度衔接设计工作
养老保险制度的转移接续，即要保障养老保险制度变迁过程中，新旧养老保险制度可以衔接，同时与企业养老保险制度可以衔接。下一步水利事业单位要捋清自身单位养老保险情况，按照不同情况做好参保方案，并将方案报上级主管单位。在改革过程中因为制度衔接而存在的隐患和问题，更要及时汇报和解决。主要关注点是转企的事业单位以及由企业调至事业单位的职工，前者面临的是整体单位的养老保险账户要从事业单位转向企业的问题，后者面临的则是职工已经在企业养老保险制度下缴纳的费用如何处理的问题。
3.2.3以工资制度的完善来推动养老保险改革
“五个同步”中指出，养老保险制度改革与完善工资制度应同步推进，下一步单位和职工都需要缴纳养老保险费，确认缴费基数涉及工资项目和收入分配的调整。对工资制度进行规范和调整可以规范养老保险缴费基数申报，防止整体待遇的大幅降低，避免职工产生巨大心理落差。结合绩效工资改革的推进，对于公益一类和公益二类事业单位，应根据岗位建立量化工资考核体系，规范工资管理；对于转企事业单位，应加强绩效管理，提高绩效工资比例，加强职工激励。
3.2.4加强补充养老保险制度体系建设
在统账结合模式上，要增加养老保险体系层次，发展职业年金制度，并改进各项具体事项措施，这是水利事业单位养老制度改革的大方向。在补充养老保险方面，需要从两个维度进行考虑，一是单位层面的，即加强职业年金建设，二是职工个人层面的，即商业养老保险的补充。此外，对于一些家庭存在困难或是缺乏子女赡养的退休职工，有财政能力的单位可以建立老年生活津贴的申请审批制度，以保障职工退休生活。
3.3以财政支持推进改革建议
3.3.1政策框架下明晰政府财政责任
承担转轨成本是政府在养老保险制度改革中应尽的责任，中央和地方政府应该采取切实可行的有效措施来消化转制成本，从财政预算中拨出专项资金，逐步消化每年应该承担的转制成本数额。分税制改革较好地解决了财政中央集权与地方分权问题，对于养老金还清历史债务，增强中央财政的支持力度，起到了重要的作用。但是，地方财政压力也较大。
3.3.2国家财政层面上优化财政结构
应当调整财政支出结构，保证养老保险补助支出控制控制在合理的使用范围。要从制度根源上找到原因进行规避，而非一味使用有限的养老保险财政补助。要多渠道筹集养老保险资金。尽可能扩大养老保险的覆盖面，做到应保尽保；对于一些财政补助的单位可以进行自行创收，适当减少财政补贴，也部分减轻财政承担。只有通过多元化养老保险资金的筹集渠道，增强资金长期的供给能力，才能减少财政直接支持养老保险的风险。
3.3.3建立层次分明的水利事业单位养老保险体系
建立统一的、多层次的水利事业单位养老保障体系。应当建立基本养老保险、职业年金、商业保险为主的个人养老储蓄计划的三个层次水利事业单位养老保障体系。二是改变目前碎片化的局面，提升养老保险统筹层次。养老保险改革并非是一市一地区的问题，而是全局性的问题。实现事业单位省级统筹乃至全国统筹之后，财政支出逐渐合理，养老金的负担将在很大程度上得到缓解。
3.4以配套健全推进改革建议
3.4.1清查与整理养老保险历史关系
水利事业单位的情况本身就相对复杂，首先要谨慎对待历史遗留问题，并制定切实可行的过渡政策和具体措施，对于改革切勿操之过急。并轨之路必然是艰难的，从技术层面上说，应该尽量不降低被改革群体的养老待遇，使这部分群体的利益尽可能少的受到影响，以减小改革阻力。
3.4.2推动养老保险制度宣传工作
水利事业单位应加强政策宣传力度，与职工充分沟通，提前解决改革可能遇到的问题。一是应该转变职工对养老保险的认识，使职工接受基本养老保险和补充养老保险两者相加总的合理替代率范围；二是综合各种宣传教育形式，除了传统的政策文件式宣传、召开座谈会等形式，可以借助新媒体等方式来加强职工对养老保险的认识，包括建立养老保险官方微博、微信，运用网上平台和手机APP来宣传改革政策；三是宣传要有针对性，对即将退休的人群，可以提前建立关键年度退休人员名单并保持关注。
3.4.3加强信息化建设，提高养老保险管理效率
在养老保险管理方面，可以充分运用先进的人力资源管理信息系统，推进养老保险管理电子信息化系统建设，提高养老保险管理效率。一是运用建设养老保险管理系统，可以结合单位原有的人事管理信息系统增设养老保险管理模块，或者通过本项目所开发的养老保险模拟计算系统，通过常见问题自动回复或是养老金计算器的形式，提高职工运用线上系统自主解决养老保险相关问题的能力；二是可以采取线上反馈的形式，提高养老保险管理服务水平，增强信息沟通的速度和效率，提高工作效率和服务质量。
4.结语
虽然我国水利事业单位养老保险改革面临着重重困难，不论是管理体制还是制度设计方面都还有很多的问题需要我们进一步斟酌和摸索，然而，“万事开头难”，我们已经迈出了至关重要的第一步，“实践是检验真理的唯一标准”，只要在缜密思考和权衡后，开始着手采取措施，敢于向前推进改革，相信随着不断的改进，随着我国养老保险制度改革的进一步深化，水利事业单位终将会建立适应社会发展且能够促进社会发展的养老保险体系。
参考文献：
[1] 于慧敏. 浅谈加快事业单位保险制度改革进程[J]. 中州煤炭. 2015(6）.
[2] 金淑彬. 事业单位养老保险制度改革问题探析[J]. 事业财会. 2006（4）.
[3] 袁斌. 浅析深化机关事业单位养老保险改革的对策[J]. 辽宁行政学院学报. 2006（5）.
作者简介：白钰（1987.09—），女，北京市人，中国水利水电科学研究院 经济师
论文作者:白钰
论文发表刊物:《知识－力量》2017年9月上
论文发表时间:2017/12/25
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