（上海东航置业有限公司 上海 200232）
【摘 要】我国市场经济的快速发展和市场需求的不断升温，以及人们对居住和使用建筑的需求的增加，带动了建设市场工程项目的发展和更高的机遇与挑战。在节能环保和降低消耗的科学理念和可持续发展理念的推动下，建设工程项目对工程本身的成本控制和资本节约越发重视，尤其是在招投标阶段，合理的控制造价能够节约工程成本并对后期的工程开展有很重要的影响。建设单位在招投标中对工程造价有很大的造价控制权益，对其资金投入和效益收入有非常重要的作用，在此进行探讨，分析科学合理的造价控制措施，为建设单位招投标工作提供参考。
【关键词】建设单位；招投标；工程造价；控制；措施
【中图分类号】TU723 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）08-0180-02
引言
在社会经济高速发展的当前社会，建筑业规模不断扩大且发展趋势朝着低成本、高收益、高质量的方向发展。在市场经济的巨大竞争压力下，企业如果想要获得更多的利润空间就必须在工程造价环节加强管理。招投标是建设单位合理利用竞争属性选取最优承包单位的有效方式之一，不仅使企业的投入成本更加合理，而且对资源的优化配置和工程质量也是一种可靠保证，使企业可以获得更高的回报。招投标涉及到众多的参与单位，以及复杂的内容并贯穿整个房地产开发环节，控制工程造价主要从招标文件、工程量清单、评标方法、造价控制的风险评估等几方面着手，全面科学合理控制工程造价，提高收益。
1.建设单位在招投标中工程造价控制的意义
招投标是一项工程项目实现资源合理配置及发挥单位资金效能行之有效的重要方式，对后续的工程项目开展和进行起到指导和方向引领的决定性作用。合理的招投标制度和实施能够净化工程项目招投标市场并且最终选择到合适的供应商，以保证项目的顺利实施和工程质量与效益。
对建设单位而言，作为甲方，招投标中的工程造价控制不仅可以选择出较好的竞标者而进行优中选优，还能够对报价进行精密、细致的估算和分析，从而将项目的造价控制在合理的范围内，既保证了工程质量又降低了成本，提高了收益，也为今后项目开展过程中合约的顺利执行打下良好的基础。
2.建设单位在招投标中的工程造价控制策略
工程项目在招投标时，开发商作为甲方拥有很大的自主权和控制权，尤其是在工程造价这一点上，可以从工程量清单、招标文件、造价控制的风险评估的分析等方面进行工程造价控制，下面来具体分析一下：
2.1 工程量清单的编制和调整
工程量清单计价方式主要是将施工合同中的工程项目及其施工内容根据国家颁布的工程量清单计价相关政策规定而进行分类（见表1），将数量、单价、合价等列出来并作为投标报价和计算工程款项的主要依据。
工程量清单是招标计价的重要依据，对整个工程项目的造价控制也起到非常重要的作用。在今后工程实施过程中，常常是会出现一些新的清单子目需要核价，按现行国家清单计价规则对于新增子目原清单中有相同或类似的需遵循原清单。故而清单的编制需要严密、科学、谨慎、全面，尤其是清单描述中很多专业用词和含义需要表述精准全面、准确无误，避免歧义，为今后工程实施过程中遇到的问题能有据可依、有理可循，避免无谓的纠纷。建设单位通常是通过招标代理机构或是投资监理机构对工程量清单进行编制和组价。工程量清单在编制的时候应该严格按照招标文件的规定和要求并结合现场工程情况进行，避免出现偏差和错误，确保工程量清单的质量，而且最好在编制后由专业人员再次进行核对和分析。具体做法如下：
首先，统一工程量清单报价。招标阶段就应该对工程量清单的报价进行统一规定和澄清，尤其是在很多大型工程项目和装饰装修类工程项目中，施工单位的施工质量对工程项目有着决定性的影响，如果各施工单位的施工方法和材料不同，就会造成评标时报价的混乱和不统一。统一的工程量报价，给施工单位对投标方案和施工方法及项目报价进行合理解释的空间，便于建设单位了解真实意图。
其次，中标人的谨慎选择。建设单位在商务标评审前，需要对竞标单位的投标书进行细致的分析和调查，从而确保施工单位的投标书中无规避行为和不明确的部分，保证投标书的合理、合规和合法，将甲乙双方的利益最大化。
再次，工程量清单的合理调整。应该在投标之前给竞标单位一定的时间和空间结合招标要求及现场工程情况来对工程量清单进行详细的核对并就疑问做出招标提疑，以减少可能的纰漏和偏差，为最终的开标创造一个公平、合理的基础，也为今后工程实施过程中的工程造价更有可控性。
最后，措施项目清单内容的规定。由于措施项目清单与施工方案存在密切的关系，招标人要对投标人的措施项目清单内容及费率进行严格明确的规定，在此范围内结合自身施工组织设计自主报价，因各投标单位对于施工组织设计有各自的特点，此部分报价建议是包干的方式，让投标单位结合整体报价及招标文件要求自由竞争，招标人结合技术标进行评判。从而综合选取最优投标单位。
2.2 招标文件的合理编制
招标文件是一项工程项目合理开展和顺利进行的纲领性和指导性的文件，不仅有法律法规和政策依据，还有严格、详细、明确的招投标规定和施工等方面的规定。招标文件编制质量尤为关键，是招标人招标意图体现灵魂，也是竞标单位编制投标文件的最重要的线索。招标文件中的以下方面需要格外审慎，将对决定投标单位对于本工程的报价，一是根据项目情况设置合理的招标控制价；二是招标文件的技术要求及规范，无论是施工界面划分、品牌材料表亦或是拟派项目团队要求等都需要清晰、明确；三是报价要求，不仅是投标单位编制投标报价的守则同时也是今后工程实施的计价原则；四是评标办法的可操作性及科学性。以上几点既相互独立也存在必然逻辑关系，更是与招标清单匹配统一，从而科学编制，以尽量避免因招标文件编制疏忽导致的发承包人信息不对称引起的扯皮，造成造价不可控。
2.3 工程造价控制风险评估
工程量清单计价方法虽然对报价进行了统一、规范的控制，但是在市场价格不断变化的当前，对开发商和施工单位来说并不能完全确保价格的合理性和理想的收益。因而，对相应的工程造价控制风险进行预先评估很有必要，避免出现重大失误，影响工程进度和质量以及自身效益。具体的风险内容应该包括以下几点：工程量清单有错误和遗漏，致使工程造价变高；项目设计失误导致工程造价发生较大变化；天气、气候、环境等客观不确定因素导致临时应急措施费用增加，且没有在招标环节明确；施工方存在失误或故意行为导致报价出现错误，进而对工程造价带来风险；施工中，人工费用、材料费用、机械设备等费用的不可预见的变化带来的工程造价控制风险；国家及地方政府部门的政策变动带来的恶工程造价控制风险。
对工程造价控制的风险进行评估和明确规定，是适应市场发展变化的选择，不仅能够确保建设单位的权利和效益，而且能够确保工程的顺利进行。甲乙双方可以通过协商来分担风险，例如，风险中涉及工程量清单的“量”“价”的可以在招标时约定结算时浮动超过一定比例如何调整以及工期多长时间内主要人工、材料、单价风险承担方式等，以此将风险值降到最低，对工程造价进行合理的控制，保证双方的最大效益。
3.结语
在市场经济的快速发展带动下，项目工程的成本和效益的变动幅度逐渐变大，存在很多不可控的因素。工程招投标阶段是工程项目发承包方要约邀请及要约阶段，是工程合约签订最重要的基础，无论对工程项目开展或是对工程造价控制有很大的意义。在招投标阶段，建设单位可以对招标文件进行科学合理的编制和分析，将可明确的责任和价格进行编制和详细分析。在工程量计价时，要将工程量清单的内容和报价进行严格的规范和统一，澄清各报价，避免后期出现混乱不一的报价。建设单位还可以对可能的造价风险进行预估和处理，与施工方进行协商并共同分担风险。建设单位自身人员应该不断提升个人素养和专业技能并充分发挥招标代理或投资监理机构作用，给建设单位指定合理的招投标方案，从而从源头上确保既定方案的实施，选择到最优承包单位，将资金效益发挥到最大。
参考文献
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论文作者:杨天石
论文发表刊物:《建筑知识》2017年8期
论文发表时间:2017/6/21
标签：工程造价论文; 招投标论文; 建设单位论文; 工程量清单论文; 工程项目论文; 工程论文; 招标文件论文; 《建筑知识》2017年8期论文;