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摘要：因受我国国情的限制，我国土地规划职能及管理职能与城乡规划相互分离。二者从本质来看，都是对土地的管理，因二者起点不同，特点也有所差异。随着我国城市化进程的不断推进，土地规划与城市规划均呈现出不同的发展趋势，为确保用地的合理性，应加大土地规划管控力度。本文将对土地规划管理与城乡规划实施间的关系进行分析探讨。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
1 土地规划管理现状
现阶段，我国城乡规划正在如火如荼地应进行，城乡之间的差异也十分显著。就目前来看，我国城乡规划中还存在诸多问题。
1.1缺乏对土地资源的综合考虑。实际上，土地管理并非指建设规划方面，还应考虑到诸多因素，如：人文问题、环境问题、地质问题以及气候问题，综上因素不会在短时间内对城乡规划产生不良影响，建设完成后难免会出现各种问题，对环境造成污染，对生态平衡造成严重影响。
1.2城乡规划建设中对土地管理不到位。土地管理质量实际上反映了土地利用率，城乡规划建设中，缺乏对土地利用率的有效考虑导致土地资源价值未能充分体现出来。一些开发商在建设中过于追求利益而采用不合理施工方案，对土地资源造成浪费。
1.3政府部分缺乏对城乡规划的有效投资。经济基础决定上层建筑，任何一个行业的发展都离不开经济的支持，在城乡规划方面尽管政府部门给予了支持，但缺乏有效投资，导致优质的土地管理方案无法合理实施，从而造成了土地资源利用不合理。
2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
土地利用总体规划和城市规划实施管理的管理模式，近年来在中国流行，随着我国城市经济的快速发展，大量农村人口进入城市，促进城市经济的快速发展，也给城市的发展带来了一定的压力。在城市发展的过程中，如何提高土地资源的利用效率，通过科学规划和管理，促进城市发展已成为许多管理者关注的问题。在实际管理过程中，土地规划管理与城乡规划已成为两大矛盾，二者之间的矛盾日益严重，严重影响了城镇的发展。
由于经济的发展，大量农村剩余劳动力涌入城市。一些农民因为种种原因放弃了土地的使用权。在土地规划和管理中，要实现土地的合理有效利用，需要开发利用一些闲置土地。根据各地的实际情况，实行不同的征地政策，土地拍卖只关心经济利益，甚至由于某些原因故意抬高土地价格，从而忽视了土地科学的合理使用。对城乡规划实施的目的是为城市和农村地区的发展，同时考虑到地方经济发展的需要，导致土地规划管理、城乡规划管理的目的不同，导致了矛盾。
当然，在城乡规划中也有不科学的土地规划。首先，城市和农村城镇化的城市规划，建设用地不断扩张，耕地减少，耕地非农化的城乡规划，控制力度不够，导致建设用地不断侵蚀耕地的情况。其次，土地征用是土地规划中的一种常见现象，但在土地征收过程中，土地补偿费与土地实际征用价格之间往往存在着差距。这种差距无疑会导致农民之间的不满，从而影响到正常的征地工作，使征地过程中的非规范现象逐渐增多，土地使用不合理。
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3 土地规划管理与城乡规划实施间的关系
3.1以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
土地规划管理必须以土地管理为核心，土地规划它是对一定辖区内全部土地的开发、利用、整治，保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和安排。城乡规划是根据一定时期城乡的社会经济发展目标为确定其发展的性质、规模和方向，合理利用土地，协调城乡建设空间的功能以及各项建设所做的的综合部署和全面安排。两个规划既有联系又有区别。土地规划是一个总体规划，是龙头，从空间上讲，城乡规划是一个专项规划，是土地规划的组成部分。只有加强土地管理，土地规划管理才有意义，实施城乡规划建设才有保障。
3.2新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
建设用地扩张主要有新增建设用地和旧城改造两种方式。前者是依法将集体、农用地通过农用地转用和征收的办法征为国有建设用地。新增建设用地可优先用于中心城镇建设，适度扩大城镇规划，对大城市、特大城市要采取控制规模，划定边界等措施强化城市规模管控，在用地方面以旧城改造、提高土地利用为重点，解决城市建设用地需求，使新区扩张和旧城改造相协调，落实最严格的耕地保护制度，按照“控制总量、减少增量、盘活存量、集约节约、提高效率”为总要求，强化用量管制，严格规划管理，有序扩张城镇建设用地规模。
3.3拓展土地规划深度
由于城乡规划与土地规划管理属于两个不同管理部门，往往在规划编制、实施、建设、管理中存在不一致、不统一、不协调、不衔接等问题。因此，要注重加强对土地规划管理与城乡规划间的互动沟通，将土地规划管理与城乡规划融合起来加快推进、多规合一、改革步伐，实现对土地结构的均衡分配，保障城乡空间的有序增长。
4 促进土地规划管理与城乡规划管理相统一的有效对策
4.1对土地资源进行协调管理
为促进土地规划管理与城乡规划的有效实施，首先应对土地资源进行有效管理，通过相关土地规划管理制度来规范土地的使用，从而达到土地资源的最大利用。城乡规划管理是由政府部门实施的的规划管理，对城市与乡镇环境合理改善，促进二者的协调统一，促进经济的发展。
4.2编制科学的土地管理方案
在城乡规划建设与土地管理的过程中，要科学设计土地管理方案，因地制宜的针对当地的土地条件来进行开发和建设。在制定建设方案时，要考虑到多方面的因素，需要事先与相关部门协调沟通、征求意见，形成共识制定科学合理的建设方案。方案确定后还应广泛征求各方面人士的意见，避免在建设过程中出现矛盾。
4.3以四条措施为基准进行土地管理
土地管理的方案确定下来之后，城乡规划建设必须严格的按照方案进行，不可擅自的在建设过程中修改方案。一是查处违法建筑行为，在发现有违法建筑行为时，相关部门应当立案调查，责令停止建设，追究相关责任。二是对违反土地管理方案擅自改变计划的人员应当责令其改正，通报批评并给予一定的处罚，让建设单位与施工单位能够严格的按照既定的方案进行施工。三是规范城乡规划的建设过程，监督、检查相关人员和相关单位的许可证，让所有的建设人员都必须按照建设的规范来进行建设。
4.4各级要高度重视政府城乡规划建设和土地管理问题
我国人多地少的矛盾十分突出，在经济的发展过程中，各级政府要继续加大关注城乡建设规划和土地管理的程度，大力支持城乡规划建设、城乡规划和建设的规模可以扩大，使土地管理可以更顺利。当前，由于土地资源的限制，中国的住房价格开始越来越高，也使得很多人都背负着沉重的房贷压力，只有合理利用土地资源，加强土地管理，使城乡规划和建设要跟上经济发展的步伐，能有效改善目前房价高企的情况下。政府对城乡规划建设的大力投入，将使土地管理的有效规划顺利进行。
结语
综上所述，只有解决了发展中存在的矛盾，才能更好的进行城乡的建设，更好的进行土地的规划管理以及更好的进行城乡规划，从而促进城乡和谐，带动经济发展。我们将二者之间的关系进行梳理，将二者之间的矛盾进行分析，并根据二者之间存在的矛盾进行相应的协调管理，让二者能够和谐发展，共同进步。避免出现规划和实施的矛盾，避免出现不必要的资源浪费，避免土地资源不合理使用。从根本上促进二者的结合，让土地得到科学合理的开发，让城乡得到更好的建设发展，推动社会经济的进步。
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[4]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10.
论文作者:王玉梅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/3/1
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地管理论文; 城乡论文; 土地资源论文; 建设用地论文; 城市论文; 《建筑学研究前沿》2017年第27期论文;