摘要：为适应社会经济的发展，满足人民群众的需要，作为交通部门应该担当经济发展、交通先行的领头羊作用，但交通发展的前提是建设资金的落实。本文分析了公路建设资金现状及弊端，提出了符合地方实际情况的公路建设资金筹集措施。
关键词：公路建设 资金筹措
1 普通公路建设资金来源现状
1.1 交通补助
（1）国省干线一级公路建设项目。以湖北省为例，恩施州所属县每公里定额补助1200万元，特殊地区每公里定额补助1100万元，其它县（市）境内的一级公路建设项目每公里补助1000万元。
（2）国省干线二级公路。恩施州所属县每公里定额补助600万元，特殊地区每公里定额补助550万元，其它县（市）境内的二级公路建设项目每公里补助500万元。
（3）农村公路。恩施州所属县县乡公路按每公里定额补助70万元、其它县（市）境内的县乡公路按每公里50万元实施定额补助，恩施州和特殊地区自然村通畅公路每公里定额补助30万元、其它县（市）境内的自然村通畅公路按每公里20万元实施定额补助，精准扶贫村产业路按每公里2，0万元实施定额补助。
（4）农村公路桥梁项目。按每延米1.5万元实施定额补助。
1.2 地方配套
根据省里批复的投资额省补少部分，要求地方配套差额部分，资金缺口很大。地方财政没有能力承担巨大的建设资金，因此政府不得不通过抵押贷款来解决资金缺口。自村村通公路建设启动以来，由于财政拨付资金的不足，有很多村集体把自己村里积累的资金拿出来作为通村公路的配套资金，有企业，资金雄厚的村集体还能够承受目前的资金压力，而一些资金短缺的村集体往往不能承担建设资金压力，不得不通过银行贷款来弥补资金缺口，以至于许多村集体因修路而欠款。
1.3 银行贷款
“贷款修路、收费还贷”政策是我国发展公路的常用筹融资方式。“贷款修路、收费还贷”是地方替中央分忧，政府为人民修路的大好政策，利国家、利地方、利人民。由于地方政府配套资金压力过大，迫使业主采取将公路收费权质押来取得银行贷款。由于公路属于社会公益事业，是为社会各行各业服务的服务行业，既然用了银行贷款就得偿还本金和支付利息，当公路投入使用之后就会实行收费制度，一般通过概算总投资的65％计算清偿贷款本息。例如：“远当一级路”就是使用银行贷款修建的公路，建成之后设立收费站收费用于偿还银行贷款。通过公路收费制度做到“取之于民、用之于民”在规定时间内收回公路建设成本。
1.4 社会及个人捐赠
作为现代社会市场经济活动中最重要的商业形式，企业无疑会发挥自己的作用。通过政府的大力宣传，一些企业无偿赠与财产帮助公路的修建。例如：远安县X205“分松线”的修建基本靠乡镇企业捐资修建完成，属于无偿捐赠，不收取任何报酬。还有一些出生在农村，从本地走出去的有经济实力的企业家，拿出个人的财产，用作乡村公路的建设，目的就是为了改善乡村交通条件，方便乡下老百姓出行。这类建设资金均是无偿捐赠，无需财政拨付。
2 建设资金不足带来的弊端
远安地处山区，公路等级低，线型差，抗自然灾害能力差与社会效益差等弊端随着经济的发展已凸现出来，已经成为制约当地经济的“瓶颈”。其弊端主要体现为以下几点：
2.1 制约公路建设的良性发展
以远安县盘古至棚镇一级公路嫘祖段为例，路线全长3.831公里，施工总预算1.42亿元人民币，建安费1.03亿元人民币，签约合同价为0.913亿元人民币，该项目为十二五时期建设项目，依照《湖北省普通公路建设省级补助资金管理暂行办法》的规定，该工程由财政拨款1600万元，其余建设资金由地方政府自筹，自筹资金比例占82.5％。这种资金不足的现状对公路工程建设增加了难度，自2014年11月以来，盘古至棚镇一级公路改建工程嫘祖段进入征地拆迁阶段，至2015年6月征地拆迁工作还未结束，由于资金不足导致开工计划向后推迟了近半年的时间，建设周期更长，各项工作均不能按计划进行，严重制约了公路建设的良性发展。尤其是在保证质量、保证进度的前提下组织工程建设的挑战会更大。
2.2 变更增加，索赔现象普遍
由于建设资金的不足，导致业主的资金压力变大，迫使业主调整施工方案，优化设计，甚至不能按期支付工程款。业主可能在不影响结构使用安全的前提下取消合同中的一项或几项工作；改变构筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸等。这类工程变更很容易导致变更工程量超过规定的变更比例，违反合同约定，给施工方的利益带来损失，随之而来的就会是施工方向业主提出索赔。如果由于征地拆迁工作进展缓慢施工方会提出工期索赔；由于取消一项或几项工作导致变更工程量超过规定比例施工方会提出经济索赔。工期索赔会导致工程竣工期限的延长，制约公路建设的良性发展，而经济索赔则会直接让业主额外支付索赔费用。业主的资金压力将会变得更大。
2.3 工程质量不高
公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，大量工程集中开工造成的首要问题就是资金紧缺。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆低等级公路一般为资金补助项目，资金来源渠道单一，地方配套资金很难落实到位，地方政府为了完成工程建设，只能最大程度的压缩工程投资，降低工程造价，降低技术等级。俗话说“巧妇难为无米之炊”，业主为了降低工程造价，就会对路线优化设计，例如对于填挖工程量大的部分，会用调整纵坡的方式减少工程量，依据设计需要截弯取直的部分，为了减少工程量则基本沿着老路走，局部加大半径来进行施工，导致公路技术标准降低。施工队伍为了保住利润，在工程实施阶段拼设备、分包、偷工减料、想方设法来弥补低价带来的损失，最终必然会牺牲工程质量，导致工程质量不高。
2.4 降低地方公路建设积极性
公路工程是国家的基础设施，现阶段，经济的发展与国家的基本建设都和公路工程建设息息相关。地方政府及交通主管部门对上积极争取公路建设计划，目的就是为了服务当地的经济建设发展，但计划一旦批复，就会面临建设资金不足的现状。这种现象让作为公路建设者的我们感到矛盾，因为公路建设涉及到资金不足，政府或建设单位资金有限，不得不通过抵押贷款，或借款，的方式来筹措资金。农村公路建设让老百姓的生活水平提高了，但资金不足的基层组织仍然承担不了这部分资金缺口，路修通了村集体反而负债了。因此一些村集体出现了对公路工程建设积极性不高的现象，在一定程度上制约了农村公路建设的发展。
3 针对建设资金不足拟定措施
目前我国的公路建设资金来源大致可以分为六大类即：公路使用者税收、国家财政拨款、社会集资、公路收费、金融机构借贷款、其他等。结合我县实际，在这种情况下有以下几种措施可以较有效的筹措到建设资金。
3.1 转让公路经营权
严格按照《交通部公路经营权转让管理办法》，将公路经营权有偿转让，将公路沿线服务设施（如停车场、加油站、餐饮住宿服务业等）予以特许开发，其收入作为建养资金的一个来源。但是要保证通过转让公路经营权获得的收入，首先用于偿还公路建设贷款和开发新的公路建设项目，不得将转让公路经营权的收益用于与公路无关的工程建设。这样可以保证在公路使用范围内的所有消费都能为修建道路所用，具有较强的地域性，尤其是在不收费的二级及以下等级公路的建设资金筹措中起到很大作用。
3.2 增加地方资源性费收
结合本县的公路运输状况，可采取对地方资源利用率较大的生产型企业适当增加地方性费收的措施，然后将其中一部分费收划拨到公路工程建设资金中来。例如：矿山企业，可以适当加收“道路使用费”，因为矿产运输的车辆不仅数量多，而且载重量大，且多数为单轴车，一般都超过了公路的设计荷载，而公路运输又是这类企业唯一选择，所以，结合地方实际对于公路利用率大的企业可以适当增加公路使用费收。交通部门以及政府机关要加大宣传力度，让各企业明白，公路为全县经济发展服务，而企业要为远安的公路建设贡献一份力量，以达到“取之于民，用之于民”的目的，这样能一定程度上缓解地方财政的资金压力。
3.3 采用BT模式
BT模式就是建设—移交模式，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。政府根据本地的社会和经济发展需要对公路工程项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济实力情况为项目提供融资贷款，由政府与投资方签订BT合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。BT融资模式具有许多优势，主要有以下几个方面：BT模式的风险小、BT模式的收益比较高、采用BT模式能够发挥大型建筑企业在融资和施工管理方面所具有的优势、采用BT模式可以在最大程度上促进地方经济发展。
3.4 政府融资
地方政府融资平台是我国特有的经济现象，广义的融资平台概念包括地方政府组建的各种不同类型的投资公司，如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。在建设资金不足的情况下地方政府可组建投融资平台，将政府公有财产作抵押，通过政府融资平台通过向银行举借贷款、发行企业债券和票据等方式为公路建设筹集资金。其作用主要有以下几点：地方政府融资平台可以较有效的配置资源，促进经济增长；地方融资平台加快了城镇化进程；地方政府投融资平台促进了民生改善；地方政府投融资平台还有利于拉动民间投资。
3.5 鼓励企业、个人捐款
古人云“上善若水，厚德载物”乐善好施是中华名族的传统美德，政府宣传部门可以每年定期组织宣传小组印发“捐款倡议书”，走进地方企业以及私营企业，大力宣传公路建设对本地经济发展的作用，晓之以情、动之以理，培养企业和个人的主人翁精神，给予对公路建设捐资的企业或个人资金上的扶持以及费收、信贷方面的优惠，并在公司信用等级评价中给予良好信息记录，无形之中增强了捐资企业的市场竞争力，这样形成双赢的合作关系，使得企业、个人愿意捐资帮助地方公路建设，为公路建设资金添砖加瓦。
4 结语
“十三五”以来，我国公路建设投资较以前有较大幅度的增长。但从目前公路建设资金筹集和使用情况看，筹资难、地方配套资金不到位、资金使用不当、损失浪费等现象都不同程度地存在，如果公路工程建设发展太过缓慢，将会严重制约经济的发展，并且各地超载情况比较普遍，对道路的损坏比较严重，经常出现公路使用寿命短于设计使用寿命的现象。因此，制定筹措落实建设资金的措施是我们现阶段必须完成的工作。
参考文献：
［1］鄂交计〔2017〕7号文件 湖北省交通运输厅 湖北省财政厅关于印发《湖北省“十三五”公路水路交通基础设施建养省级定额补助标准》的通知。
论文作者:裴勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/17
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