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一、我国软件产业成绩显著
我国的软件产业起步于80年代初。十几年来，我国的软件产业从无到有取得了很大的发展，年增长速度连续十年都保持在30%以上。90年代以来，我国非常重视提高软件自主开发能力，经过软件企业和软件工作者的努力，一些国产软件产品相继问世并逐步发展。其中特别是在中文信息处理和许多领域的应用软件开发方面已经或正在形成优势和特色。
随着我国国民经济信息化和社会信息化进程的加快，计算机软件已渗透到国家经济建设、国防建设和社会生活的各个领域。经济的高速发展对软件的需求越来越大、越来越迫切。1990年，我国软件销售额仅 2.2亿元，1998年为150亿元，1998年是1990年的68倍。 在自主版权的软件产品开发方面，已开发出一批可与国外软件产品在国内市场上相抗衡的优秀软件：如方正品牌的汉字激光照排系统不仅稳固地占领国内电子出版市场的绝大部分份额，而且占领了海外华文报业市场的80%，飞腾（FIT）日文排版软件进入日本市场； 中科院北京软件工程中心推出的PICAD支撑软件产品，广泛用于各行业的CAD设计，是国内拥有自主版权的同类软件中市场占有率最高的产品； 中国建筑科学研究院的建筑CAD、北京高华计算机有限公司的GHCAD都具有很大的优势； 用友财务软件国内市场占有率超过40%；四通利方Richwin4.2、中文之星2.0 +已经与美国微软公司的Windows中文版相抗衡；还有希望公司的VCDOS、科利华公司的教育软件、中软总公司的商业零售企业计算机管理系统、东北大学的商业数据库OpenBASE、金山公司的WPS98等等。 这些软件产品代表了当前我国软件产业发展的水平，表明了我国的软件企业和软件工作者是大有可为的。
为适应发展的需要，部分软件企业按照软件产业的特点，结合自身的优势和特色，开始形成了专业化分工格局，形成了有专门从事软件产品开发和生产的软件企业，如北大方正集团、中软总公司、中科院凯思集团、用友集团，还有一大批从事系统集成的软件企业。在软件基地的建设上也取得很大成绩，在国家有关部门和地方政府的领导和支持下，已有十几个软件基地建成或正在建设中。这些基地的建成，对我国的软件产业的发展，将起到进一步的推动作用。在软件产业的发展过程中，我们也培养和造就了一大批软件人才。目前，我国从事软件产业的专业人员在15万人以上，加上有关部门和行业从事计算机应用的技术人员总数有50多万人。这是我国发展软件产业的骨干力量。
为促进软件产业的发展，在技术标准方面，国家先后组织制订了《计算机软件开发规范》等17项国家标准和100多项基础标准， 并发布了等同采用国际标准ISO9000—3的国家标准GB／T19000·3—1994 《质量管理和质量保证标准第3部分：GB／T19001在软件开发、 供应和维护中的使用指南》；在软件知识产权保护方面，先后颁布实施了《著作权法》、《计算机软件保护条例》、《计算机软件著作登记办法》、《实施国际著作权公约的规定》等一系列法律、法规。这些标准和法律、法规的制订的颁布，使发展软件产业的法制环境得到进一步改善。
二、我国软件产业面临的大好机遇和严峻挑战
当前，我国软件产业的发展面临大好的机遇。这个机遇不仅表现在改革开放以来，特别是90年代以来软件产业取得的成绩为今后进一步发展打下了良好基础，还表现在以下几个方面：首先是党的“科教兴国”战略日益深入人心。科技进步在经济社会发展中的关键地位得到了全社会的普遍认同。各级政府部门对高新技术产业特别是高新技术产业的重要支柱——软件产业，倍加重视，加强了政府的宏观指导，为软件产业的发展提供了前所未有的良好条件。其次，我们要看到，由于软件产业固有的渗适性和对传统产业改造的倍增效应，使得软件产业在大中型企业的技术改造、实现经济增长方式转变过程中，起到突破口的作用。第三，围绕网络计算已成为信息技术发展的主要趋向这一形势，一系列新技术正在涌现。网上电子邮件、信息发布和电子商务等应用正在日益普及。中国C网将用3年时间在全国各直辖市、省会城市和地市建立360 多个联机服务中心，在有关行业和县区建立上万个联机服务站， 发展100万以上党政机关、企事业单位用户和200万个以上的个人用户。 这样庞大的网络建设，无疑将带动包括计算机软、硬件制造业、网络产品、电信服务和系统集成在内的相关产业的发展。另外，计算机与多媒体技术、通信技术的结合，也相应地将出现种种新产品。这些产品不仅有硬件而且包括大量的软件。总之，在目前大好的社会大环境下，我们的软件企业若能够及时抓住历史机遇，吸收和运用最先进的科技成果，掌握商机，增强自主创新能力，就有可能较快地实现产业发展的跨越，较快地进入国际软件市场，挤身于世界软件强国之林。
在看到我们面临的大好机遇的同时，还应该看到我们面临严峻的挑战。随着我国经济建设的深入发展，各个领域、各个行业对计算机软件的需求越来越大，越来越迫切，但我国软件产业化的程度远远不能满足急剧发展起来的市场需求。与此同时，国外大型软件公司乘机大举进入我国软件市场。我国三分之二的软件市场被国外产品占领。其中系统软件几乎没有我国的自主版权软件的立足之地，国产支撑软件也只是凤毛麟角，应用软件也面临国外软件的激烈竞争。国外软件公司除用产品占领我国的市场外，还千方百计地争夺我国的优秀软件人才。这些，对正处于幼稚期的我国民族软件产业造成了极大的威胁，也是我们面临的严峻挑战。
三、强化各种措施，加速我国软件产业发展
（一）坚持两条腿走路的方针，发挥中央和地方两个积极性
为加速我国软件产业发展的步伐，国家应重点抓紧制定软件产业发展规划、计划和鼓励软件产业发展的政策，创造一个有利于软件产业发展的环境；对涉及国民经济发展和国家安全等战略领域的软件产业，要通过竞争，择优支持，集中投入，使其成为软件产业的骨干，并带动一批国内软件企业的发展。同时，还要充分发挥各级政府的积极性，特别是发挥地方经济发展较快及政策、手段灵活等优势，有关的地方政府应把软件产业列为当地新的经济增长点和支柱产业，加以培育和扶持，以促进其健康发展。
（二）建设好软件产业基地，充分发挥其骨干作用和辐射作用
近年来，由国家有关部委和地方政府共同建设了十几个软件产业基地。建设软件基地是为充分发挥该基地所在地区的科技优势，借鉴国外软件产业发展成功经验而提出的一项战略举措，它有利于创造一个有利于软件发展的局部优化的环境。为建设好这些基地，各级政府应加强政府的宏观指导，给予相应优惠政策，推动行业管理，优化改革环境、法律环境与市场环境，营造适于高新技术产业发展的氛围；各软件企业应不断完善创新机制，强化技术创新；应完善基地的孵化功能，扶持中小型软件企业的成长；加强市场体系建设，完善市场网络，尽快形成国内外两个市场，使基地成为区域性或全国软件交易中心。总之，我们要充分发挥区域科研、人才、信息、市场等综合资源优势，依托重点骨干软件企业，实现优势集成与产业整合，形成区域性乃至全国范围内的集科研、生产、销售、服务于一体的软件产业基地，通过它们的骨干作用和辐射作用，推动民族软件产业的迅速发展。
（三）加强小型软件企业的培植，形成软件开发生产群体
为加速我国软件产业的发展，除了要加快软件工业园区和基地建设，重点扶植和形成一定数量的大型骨干软件企业外，根据软件开发生产的特点，还应加强小型软件企业的培植工作。使它们从小到大，滚动发展，形成有特色的产品和企业，逐步实现规模化生产和经营。为此，除贯彻国家和各地的有关高新技术产业的政策和措施外，还应特别强调以下几点：一是各高新技术开发区的生产力促进中心、创业服务中心和软件基地的类似机构，要加强对各软件企业的孵化工作，扶持它们的成长；二是要积极支持小型软件企业的技术创新工作。引导它们与科研机构、大专院校或有技术实力的大中型软件企业联合，形成自己的技术创新的依托，形成具有自己特色的产品和企业，三是国家设立的国家科技型中小企业创新基金和省市的科技成果转化资金，要加强对小型软件企业的支持。通过以上工作，以使小型软件企业在激烈的市场竞争中，不仅能站稳脚跟，还能不断滚动发展，形成一个软件开发生产的群体，形成一支我国软件产业的生力军。
（四）“有所为，有所不为”，集中力量，重点突破
在选择我国软件产业发展重点时，应贯彻“有所为，有所不为”的方针，集中力量，重点突破。除确系国家或部门急需自主生产以及涉及国家安全必须自主研制的外，应尽量避开那些国外已经成熟并且占有相当市场份额的技术和产品。我们应以开发应用基础平台为本，发展有创新的软件产品为重点。应发展与国外差距不大并有可能在市场上占领一定份额的技术和产品；应抓好尚未形成工业标准、国外尚无独占性产品的领域的软件研制开发。目前，应以围绕Internet发展的需求为突破口。Internet已在全世界广泛流行，在我国的应用也在迅速发展。其技术已经成为全社会——尤其是政府部门和企业实现信息化的关键技术。下个世纪Internet网络会有更大的发展，给软件产业的发展提供了更加广泛的空间。在这个机会面前，世界各国都是平等的，我们应该抓住每一个机会，发展我国的系统软件和支持软件，在Internet上的应用软件更是不能放松的。应用软件涉及的范围是非常广泛的，每种特定的应用都需要有特定的应用软件。例如金融界的各种业务系统；政府部门、商场和企业的信息系统；工业控制系统；教育和娱乐软件；网络软件、办公软件等等，都有很大的要求，我们要充分利用这一广阔的国内市场来推动软件产业的发展。在发展我国的软件产业中，还有一个方面应引起我们高度的重视。这就是除了抓好以上这些领域的软件的研制开发外，还应十分重视芯片的研制、开发。因为芯片是电子工业的基础，它是固化了的软件。抓好芯片研制、开发，对于促进软件产业乃至整个电子工业的发展是一个十分重要的环节。
（五）强化技术创新，不断提高我国软件产品的竞争力
当前，软件产业在世界范围内发展极为迅速，新的设计思想、新的版本日新月异，层出不穷。我国的软件要巩固、扩大国内市场并进入和占领国际市场，必须立足于创新。但我国的研究开发单位和软件企业，在技术创新方面还是一个很薄弱的环节。这种状况若不很快改变，软件产业的发展将难有很大起色。“创新是民族的灵魂”。我们要在软件科研单位、软件企业中树立创新是发展之本的思想。从软件产业的情况来看，应着力抓好以下几个问题：
1.建立“产、学、研”结合的创新体系。国内外的经验证明，软件企业的发展，无不与长期的研究积累有关，绝大多数甚至直接源于高等学校和科研院所或长期受到他们的技术支撑。实行“产、学、研”结合，当前要发挥政府主管部门的宏观调控作用，发挥产、学、研各自的优势，并使软件的开发，更切合用户（市场）的需求；从长远看，要充分发挥中介机构作用，在产、学、研之间建立在市场调控下的联系纽带。产、学、研之间应根据利益共享、风险共担的原则建立双边或多边技术协作机制，从而加速软件科技成果转化为商品的过程，不断推出具有新的设计或新版的软件，以满足市场需要并引导市场。
2.软件企业应成为技术创新的主体，首先应成为软件科技投入的主体。软件企业用于研究开发的投入要达到销售额的5%以上。 有条件的软件企业还应建设好自己的技术开发机构，努力开发有自主版权的软件产品。要加强职工的技术培训，鼓励群众性的技术创新活动。
北京中关村地区的一些高新技术企业都在竞相建立或准备建立自己的研究院（所），从根本上增强具有自己特色的产品开发的技术储备，进一步增强企业的创新能力。这对企业的发展是一项非常重要的举措，是可供软件企业参考的。
3.搞好企业管理机制的创新。软件是以人为本的行业，较之其他行业，管理问题是软件产业的发展“瓶颈”现象表现得更为突出。为此，软件企业的管理机制要围绕着增强企业的凝聚力，有效地调动员工的积极性、创造性，提高工作效率和经济效益这个基本点，进行改革，大胆创新，营造适合软件产业发展需要的企业管理机制和激励机制，从而为技术创新提供有力的组织保证。
（六）走联合发展之路，形成我国软件产业的整体优势
我国的软件企业数量众多，但规模普遍偏小，缺少龙头企业，未形成整体优势，造成资源浪费、经营效益差、抗风险能力不强，有的地区的软件产业固有的技术优势和比较优势还在减弱。如果这种局势没有一个大的改变，即使在大好的发展机遇面前也很难有所作为。所谓走联合发展之路，可从两个方面展开：一是在自愿的基础上推动企业联合，形成大型软件企业、产业集团和策略联盟。这就是走集约化道路，以工程为纽带，政府引导，优势互补，自愿联合，采用现代企业制度推动企业联合成大型软件企业和产业集团，也可形成企业联盟。二是推动优势联合，促进产、学、研、用结合，改善企业结构，联合应用部门建立专门领域的软件骨干企业和服务企业，以推动各专业领域软件群体的形成。当前，国内较有影响的软件企业，它们都较好地发挥了联合的集约化经营的优势。国产CAD软件产业联盟，在提高软件应用水平、 加速产业形成、规范软件市场、支持国家标准、联合一致对外、不断满足企业用户需求等方面发挥了很好的作用。1997年12月，西安数家软件企业联合组成西安协同软件股份有限公司。该公司的成立，标志着西安地区的众多大大小小的软件企业在联合起来、发挥整体优势方面迈出了可喜的一步。
（七）建立良好的人才机制，加强软件产业人才队伍建设
软件是以人的智力为主要投入的行业，较之其他行业，人才问题对软件产业的发展显得更为重要。由于软件的开发、完善、升级是一个需要连续进行、中途不宜被打断的过程，所以人才的流失会严重干扰这一过程，从根本上阻碍软件产业的正常发展。我国软件产业能否蓬勃发展，很大程度上也将取决于在人才战略上能否有所突破。当前，我国不仅软件人才缺乏，而且现有的软件人才流失也很严重。外国软件厂商还在千方百计地争夺我国的优秀软件人才。有的外国软件厂商说：“要得到中国的软件技术并不困难，只要花重金买下中关村的5～10 个关键软件人才即可！”一些软件产业发达的国家的软件产品在我国软件市场上已有很大的占有率，再加上我国的优秀软件人才在外国公司的出色工作，外国公司占领中国的软件市场将是易如反掌。因此，聚集、培养和稳定一大批优秀的软件技术与管理人才，建立一支结构合理、水平较高的软件人才队伍，是软件企业在激烈竞争中立于不败之地的关键，也是我国软件产业发展的根本所在。为了聚集、培养和稳定一大批优秀的软件人才，我们有许多工作要做：首先要加强软件知识普及教育，提高全社会对软件价值在观念上的认识。通过教育，克服目前在计算机应用用户观念上存在的“重硬轻软”和“重国外软件”“轻国内软件”的不正确的认识，自觉地去扶持我国的软件产业，从而为国内软件产业创造应用市场，促进我国软件产业规模化的形成。随着软件产业的规模化和产业化，人才问题也就迎刃而解。形成规模化产业化之后，人才就有了发展自己的余地，有了大事业可干，从而又进一步促进软件产业的发展，形成一个良性循环。其次，是要建立一套创新的软件人才培养机制。除大学、中等专业学校培养软件人才外，还应在中、小学开展计算机的教育，并充分利用社会办学力量广泛开展成人计算机教育。通过建立多层次的人才培养机制，造就一大批既精于技术又懂市场和管理的优秀软件人才。第三，要实施人才保护政策，稳定软件企业人才队伍。要制定相应的政策，支持和保护软件人才以软件技术和对发展软件产业的实际贡献作为资本入股，使软件人才的个人利益与软件企业的发展紧密联系起来，从而达到吸收和稳定软件人才的目的。第四，要创建新的机制和环境，吸引在国外的软件人才回国工作。要创造条件，吸引国外软件人才，支持他们在软件企业中入股、任职。支持留学人员回国独资或合资创办软件企业，也可举办类似北京在上地信息基地为留学人员专门开辟由他们主办的软件园。总之，要为他们回国从事软件事业创造一个良好的环境。第五，要大胆地给软件人才特殊的优惠待遇，要用最大的魄力提高软件人才的待遇。第六，软件企业以人为中心实施管理，形成自己独特的企业文化，增强企业的凝聚力，使企业和个人成为一个整体。全体员工为企业的目标而奋斗，与企业共同发展。
（八）进一步为软件产业的发展创造良好的环境
1997年全国软件产业工作座谈会后各级政府加大了对软件产业发展的支持力度，软件产业发展的环境较之前几年有所改善，但还远远不够，还须从以下几个方面加大我们的工作力度：一是制定鼓励软件产业发展的税收政策、贸易政策，加快软件规范化和产业化进程。二是加速制定软件行业的行规、行约及行业标准。为企业创造一个良好的公开竞争环境，进一步有效地扶持软件产业的发展。三是建立健全软件产业中介服务机构。在软件企业与科研机构之间、软件企业与市场之间建立中介服务机构，是发展软件产业的必要条件。这些中介机构，帮助沟通软件企业、用户、科研单位、政府部门之间的信息渠道，提供咨询，培训和评估支持，加强地区间的交流协作。四是加大软件知识产权的保护力度。这主要应抓好两方面的工作：一方面应加强软件知识产权法制宣传，提高公众的软件产权保护意识；另一方面要加大执法力度，严厉打击盗版等侵犯软件知识产权的活动。营造重视软件产权、积极保护软件产权的良好氛围。五是建立和完善软件产业的风险投资机制，积极引导社会资金流向软件产业。
我国的软件产业虽然基础薄弱，当前又面临着国外公司的严峻挑战，但我们必须看到，我国的软件产业已迈出坚实的、 可喜的一步。 近20年来，特别是90年代以来，我国的软件产业已取得显著成绩。这些成绩充分说明我国的软件企业、软件科研人员、软件企业家即使在国外软件潮水般涌入的情况下，也是大有作为的。只要我们抓住当前的大好机遇，措施得力，发挥每个地区、每个软件企业的优势，吸引杰出人才，强化技术创新，抓住重点并集中力量组织突破，我国的软件产业的发展定将实现新的飞跃。