山东农业大学资源与环境学院
摘要：当前，我国农业进入土地改革和农业供给侧改革的新时期，农业供给侧改革更是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着中国城市和农村经济的不断进步，新的农业发展方式需要农村土地进行大规模流转，以提升规模效益和农业现代化水平。因此，转变思路，打破零星分散传统的陈旧的小农经济模式，深入探析农村土地流转对促进现代农业经济长足发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。
关键词：农村土地流转；农业经济；效益；对策
农业是国民经济的基础，是人们的衣食之源、生命之本，也是第二三产业发展的前提条件。民以食为天，食以地为本，农村土地政策和制度的变革直接影响农业的生产方式、生产效率和农民的生产积极性。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业机械化现代物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转的速度明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。
一、土地流转概述
土地流转主要是指土地使用权流转，即具备土地承包经营权的农户可将土地使用权或经营权转让给其他经济组织或农户，即转让使用权，保留承包权。在土地改革过程中，土地流转是重要的环节之一。一方面，土地流转能够促进劳动力优化配置，有利于提升劳动力收入水平。一些地区实施土地流转过后，很多农村劳动力逐渐转移至运输业、服务业、制造业等，并且促进了农村劳动力去市外务工，其收入水平明显提升。另一方面，土地流转能够改善土地经营模式，促使土地资源得到充分利用。土地流转后，农业生产会更注重于经济作物生产，能够将土地的资源价值充分发掘出来。
二、农村土地流转存在的主要问题
1.土地流转方式单一
农村土地流转方式的单一便会对土地优化配置造成影响。由于土地流转通常为农户个体自发行为，中介组织未参与其中。单一的土地流转方式无法将农业生产效率问题有效解决，无法按农户自身需求进行配调，导致土地流转在土地资源配置优化方面无法发挥作用。
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2.土地流转期限较短
土地流转期限过短也会影响生产性承包投资的实施。且大部分土地流转均属口头协议，增加了租金许多不确定性，导致农户不愿承诺长期合同。然而通常情况下，承包人则希望长时间进行承包经营，然而租期过短会导致生产性投资无法在短时间内收回，
3.土地流转方式分散
土地流转方式的分散对现代农业规模化发展起到一定限制作用。现代农业发展主张大力宣传土地流转，从而促进农业经济发展。尽管土地流转形式呈现出多样化发展趋势，但依然还是以小规模方式流转，据调查发现，这种流转方式占比高达80%，由于其格局小，导致规模化经营不足。
三、农村土地流转对现代农业发展的建议
1.明确承包关系，促进土地确权
土地产权得以明确可促进城镇化建设过程中土地的规范流转。产权的明确同时也是农业产业化、现代化以及规模化得以实现的重要保障。更重要的是，土地产权的明确有助于土地资源的合理开发与使用。土地产权的明确是农村土地流转的基础所在。以我国的土地改革制度作为参照点，结合现下的实际状况，首先需要将土地流转中的承包关系明确，在确定土地所有权的基础之上将土地承包的具体事项落实到各个家庭；若条件允许则可为农民建立起土地承包查询平台。其次，农民的所有权主体地位需要得到强化，跟每个农民的具体情况。明确承包土地的经营权的利益归属，明确界定土地使用权的主体范围，保证农民在土地流转中的合法权益在法律保护的范畴内。
2.促进农村劳动力可持续发展
要留住农村劳动力必须要促进农村劳动力可持续发展。政府出台相关的政策鼓励农村劳动力与农业的发展紧密结合，探究开发多种农业发展渠道，并为农民提供农业发展相关技术的培训，帮助农民增产增收，让农民在农村得到生活与发展的保障。政府邀请农业发展技术专家与农民进行面对面交流，召开促农发展会议，让农民感受到政府对农业发展的重视，为其提供多种平台学习促进农业发展的技术、方式。政府设立农业发展奖项鼓励农民积极发展农业，组织农业发展竞赛等，吸引和鼓励农民在农村发展。农民掌握农业发展技术后成为农村农业可持续发展的劳动力，加之政府技术培训等支持，农业的可持续发展得到进一步保障。
3.完善流转制度，规范程序
农村土地流转的顺利执行需要实施过程管理，对土地流转中的各项行为提出规范，强化对土地流转工作的服务以及监管力度。完善相关的制度麻将土地流转的程序规范化首先需要做到：以相关的法律法规作为土地流转的依托，明确土地流转的入选标准，提出只有符合规定的土地才能进入流转市场，除此之外，还需对交易的数量做出限制规定，将土地流转制度的体系进一步完善；区分土地流转中用作商业建筑以及农业发展的土地，确保土地的真正用途；另一方面，将土地流转的程序规范化，确保在土地流转谈判的过程中的公平与自愿，同时也需要将合同的签订程序规范化，力求在法律的保护下使农民的财产权益获得保障，将土地供需双方的权利以及义务在合同中明文规定，从实际行动中保障农民的权益。
4.保障体系，保障权益
农村土地流转与城镇化建设存在内在的契合关系，农村土地流转的顺利平稳进行可加快城镇化的发展进程，但是农村土地流转的顺利进行需要将城乡二元结构中存在的社保差距打破，进一步完善农村的社保体系。具体的措施有：将户籍制度实施改革，将新农村合作医疗与养老保险的制度进行有机合并实现服务利益的均等。争取让农民与城镇居民享受同等的福利与待遇，让进入城市务工的农村人员也能享受到城镇发展的成果，促成农村与城镇趋向一体化发展，缩小两个区域的收入差距，使得农村的土地流转发展顺利。
总之。土地流转对区域农业及经济发展意义重大。土地流转能够解放农村劳动力，并将部分荒废的土地资源整合起来，实现集约化、规模化农业生产，获得更为可观的经济效益。同时，土地流转能够改善区域经济产业结构，促进第二、第三产业发展，也为农民创造了新的就业途径，为农民经济收入增长奠定了良好的基础。
参考文献：
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[3]马珺.农村土地流转对农村经济发展的影响探究[J].中国乡镇企业会计,2016(02).
论文作者:张牧原
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/20
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