国有商业企业建立现代企业制度面临的问题及其对策，本文主要内容关键词为：对策论文,建立现代企业制度论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要：国有商业企业建立现代企业制度，面临国有资产投资主体模糊、负债率过高、包袱沉重等诸多问题。理顺产权关系，减轻债务负担，加快社会保障制度及配套改革，为商企建立现代企业制度营造一个良好的外部环境。
关键词：国有商企现代企业制度
一、在现代企业制度建立过程中国有商业企业面临的问题
国有商业企业改革要从解决实际问题入手，加快建立现代企业制度是我国“九五”改革的八大重点问题之一。所谓现代企业制度，是指按照社会主义市场经济理论的框架，把我国国有商业企业改造为“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的企业。其核心内容，一是完善的企业法人制度，二是严格的有限责任制度，三是科学的企业领导体制与组织管理制度。建立完善的企业法人制度，关键是确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、民事责任的法人实体。严格的有限责任制度包含两方面的内容，一是出资者以其出资额为限，对企业债务承担有限责任，二是企业以其全部法人财产为限，对债务承担有限责任。科学的企业领导体制与组织制度是指企业建立相互独立、相互制衡，又相互协调的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，成为企业进入市场、独立经营者的有效组织保障。
建立现代企业制度，是为了确立社会主义市场经济体制下的企业制度关系。其目的就是要求企业按照市场需求组织经营，以利润的最大化为目标，政府不直接干预企业的经营活动，企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。对出资者承担保值、增值的责任，企业以独立的商品经营者进入市场竞争。可见，国有商业企业建立现代企业制度，对加快我国经济体制改革、发展社会主义商业经济都具有极其重要的意义。然而，现阶段国有商业企业在建立现代企业制度过程中，遇到许多深层次问题，障碍重重，其改革步履维艰。突出表现在以下三个方面。
1.国有资产投资主体模糊，权责不明。国有商业企业的所有者是国家，但是对每个国有商业企业而言，究竟哪个机构代表国家行使所有权却不明确。国家财政、计划部门，企业主管部门都代表国有企业所有者，掌握所有权的一部分职能，使完整的所有权被肢解。而且这些职能部门其本身的权利与责任脱节，一旦权利行使不当给企业带来经济损失时，谁也不承担相应的经济责任。改革以来，虽然从中央到地方都已建立了国有资产管理局，但是其职能尚未完全到位，新的国有企业产权制度未能建立起来，国有商业企业投资主体模糊的问题并没有真正得到解决，其结果导致政府的行政管理权与国有资产所有权混淆不清，国有资产所有者的经济利益被淡化，国有商业企业成了政府行政部门的附属物；企业干部管理的行政化成为政府机关控制企业的重要手段；此外，国有商业企业内部的产权约束机制弱化，使得很多企业缺乏加强科学管理的内在动力，无人真正对国有资产保值增值负责，导致企业国有资产家底不清，核算失真，管理不善，国有资产权益受损。
2.企业负债率过高，经济效益低下。据有关统计调查资料表明，近几年来，我国国有商业企业的资产负债率从原有的35%上升到70%左右，少数企业的资产负债率竟高达80%以上。造成国有商业企业过度负债的原因是多方面的，一是国家对国有商业企业的资本投入严重不足；二是在计划经济管理体制下造成的，本应由财政解决的政策性亏损长期挂在企业帐上，财政未能弥补而由企业经营资金垫补，导致企业负债增加；三是企业缺乏自我积累的能力。长期以来，国有商业企业的利润绝大部分上交国家，企业留成收益水平很低，难以补充自有资金不足留下的缺口，不得不靠大量举债来维持企业运转。企业过度负债引起的后果是严重的，已成为建立现代企业制度的一大问题。
3.企业办社会，包袱沉重。目前，在国有大中型商业企业中，一是历史形成的企业自建职工住房、职工食堂、托儿所、幼儿园等生活福利设施的现象严重，在有些企业中，这部分非经营性资产占企业全部资产的15－20%，不仅占用了大量的物力，还占用了大量的人力和财力，造成非经营性费用开支占企业全部费用支出的比重加大；二是离退休人员多是国有老商业企业中普遍存在的问题，在职人员与离退休人员的比例一般达到3:1，有些企业高达2:1，离退休人员的工资及医药费用在逐年增加；三是国有商业企业的富余人员多，职工不能满负荷工作，工作效率低。产生以上问题的主要原因在于，现代管理体制下国有企业承担着解决劳动力就业和职工养老、医疗、住房等各项福利保险的责任。政府与企业的职能错位，导致政府办企业，企业办社会的局面。由此可见，国有商业企业在建立现代企业制度过程中，面临着一系列的问题。
二、对策
针对国有商业企业在建立现代企业制度中所面临的问题，应采取相应的对策。笔者认为，主要从理顺国有商业企业的产权关系入手，确立国有资产管理运营体系；从企业内部和外部两方面考虑降低过高的负债率；加快社会保障制度及配套措施的改革，为国有商业企业转轨建制营造一个良好的社会环境。
1.理顺国有商业企业的产权关系，建立国有资产管理运营体系。笔者认为，建立国有资产管理运营体系应包括三个层次。一是国家政府层，即在中央和省级政府中建立国有资产管理委员会，该委员会是国有资产管理的最高层权威性机构，代表国有资产所有者；二是组建行业性国有产权运营机构，受国有资产管理委员会委托和授权，以国有资产所有者代理人的身份从事国有产权的运营，是这一体系的中间层；三是企业层，国有企业通过公司制改造确立法人治理结构，按照市场经济的要求实行自主经营，实现国有资产的保值和增值。
国有资产管理委员会以国有资产所有者的身份，实施对国有资产的管理，其管理权力或管理职能是：健全产权资本管理功能；协调产权资本关系；筹划与决策产权资本结构；实施产权资本控制；报告与监督产权资本权益；进行产权资本重组；分析与评价产权资本保全与增值。其管理目标是实现产权资本增值最大化。行业性国有产权运营机构，是介于政府与一般企业之间的特殊企业法人。它是以国有资产所有者代理人的身份，实施对国有产权的运营，其管理职能主要是：对授权范围内的商业企业进行资产结构的合理调整和优化配置，组织实施公司改造，确立母子公司的产权关系，依法行使资产受益、重大决策和选择管理者等所有者权利。其管理目标与国有资产管理委员会一样，仍然是实现国有资产增值最大化。
建立国有资产管理运营体系，实施这一改革的现实意义在于，可以使国家所有权职能具体落实于企业性的专门机构，有利于实现国家所有权的人格化，确立国有商业资产保值增值的责任主体；有利于推进国有大中型商业企业的公司制改造；有利于实现政府的社会经济管理与所有权管理两种职能的明确划分，避免政府以所有者身份对国有商业企业进行直接行政干预，从而为政企分开创造条件。
2.根据国有商业企业负债形成的具体情况，采取积极有效的措施减轻其债务负担。国有商业企业负债过重形成的原因是多方面的，概括来说主要有三方面的原因。一是历史遗留的政策性亏损问题；二是长期以来国家注入资本严重不足；三是缺乏自我积累的能力，被迫举债。针对以上情况，解决国有商业企业过度负债问题，笔者认为，首先，对历史遗留的政策性亏损，按照政企职责分开的原则，这部分应由政府负担的财政性负债，不能长期搁在企业肩上，可以通过债务转换由中央和地方财政部门分别承担这部分债务。其次，对国家注入资本严重不足，引起过度负债的问题，在建立现代企业制度、进行公司制改造过程中，国有产权运营机构通过存量资产结构的调整，对效益不高的部分小国有商业企业实行出售转让，可收回一部分资金，或者通过兼并等形式，将存量资产投向效益好的国有商业企业。第三，建立企业资本金的自补机制，明确规定企业税后利润的一定比例优先用于补充经营资金，确保商业企业的资本金定期得到补充。
3.加快我国社会保障制度及配套措施的改革，为国有商业企业建立现代企业制度营造一个良好的外部环境。社会保障制度的改革是建立现代企业制度的“瓶颈”问题，这一问题不解决，国有商业企业的改革难以进行。首先，是养老保险制度的改革，要使现有离退休人员与企业分离，改养老保险由过去的企业负担为社会保险；其次，对在职职工和离退休人员的医疗保险进行改革，改过去由企业负担为国家、企业和个人三方共同负担，通过建立个人帐户，由职工自行管理。再次，建立失业保险制度，为实施《破产法》、失业人员再就业和有利人才流动创造条件，彻底解决企业办社会的问题，为国有商业企业建立现代企业制度，走向市场，营造良好的社会环境。
收稿日期：1997-02-24
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