摘要：信访工作在我国社会的正常运转中起着关键的作用，随着改革开放的不断深入，城乡差距被进一步拉大，种种利益矛盾也随之出现，这就需要乡镇信访部门把握好其应有的权力和责任，切实保证信访工作的应有价值。然而信访工作出现了许多问题，本文主要讲述了乡镇信访工作面临的困境，以及结合乡镇工作的开展情况，分析了信访工作面临困境的深层次原因，以完善乡镇的法制建设，为信访制度的改革提供参考。
关键词：乡镇信访 工作困境 深层原因
乡镇政府属于国家权力制度的末端，也是制度体现的基层部分，主要代表着乡镇人民的权利。随着我国经济的快速发展，社会与经济生活的矛盾也日益突出，不同利益群体有着不同的矛盾冲突，利益格局发生新变化，乡镇信访工作因此也陷入矛盾激化阶段。
一、乡镇信访工作面临的困境
1.1乡镇信访部门权力与责任之间的不平衡态势
目前乡镇上访人员的法律意识比较薄弱，这导致了上访群众信访不信法，乡镇信访工作开展艰难。乡镇信访部门作为国家的基层单位，其日常工作是处理各种信访事项，即处理上级交办或者自己接收的来访来信事项。
1.2信访案件的属地化管理衍生了推诿惯势
2005年修订了《信访条例》，其中对信访做出了准确的规定：信访事项涉及下级行政机关或工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。这体现了信访案件首先应交给所属地受理的原则，同时也防止各地信访部门之间出现推卸和搪塞的现象出现，信访部门应切实履行部门的职责。在实际生活中，由于问题出现归属地管理之后，人口流动频繁；户籍地调查困难；一般原居住地与户口的管辖地不同，以上现象都导致了居民户籍归属地模糊不清（户籍归属怎么可能不清呢，公安系统里输入身份证就查到了）的问题，这增加了乡镇信访工作的不确定性，使案件处理难度系数大大增加。
1.3正常的权利救济途径不顺畅，公众对信访制度产生“路径依赖”
正常来说，解决乡镇矛盾，实现乡镇和谐，存在有多种方法来完善制度，一般权利救济分为行政救济和司法救济两种，但是行政救济和司法救济两种救济路径都比较繁琐、救济成本较高、受理范围较窄，而信访部门的权利救济形式则比较特殊，救济路径简单、受理成本低、范围较广，两者相较于一般的权利救济途径来说相对简单、易行、快捷，所以当群众遇到问题时会首先选择信访部门的救济，这种现象造成了群众对信访制度产生“依赖”，导致信访部门任务量大大增加，降低信访部门的工作效率，同时正常的权利救济通道也变得不通畅。
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二、乡镇信访工作面临困境的深层次原因
2.1信访制度功能的错位
信访部门在建立初期的主要作用是为领导人收集信息资料和传达民意，同时对其他部门和事件进行监督，与秘书部门的作用相似，信访制度建立的作用也要与其相一致，以充分发挥信访部门的职能作用。然而随着时代的发展，乡镇信访部门的主要功能发生了偏移，不断朝着化解民事纠纷的方向偏转，而民事监督、民事沟通的作用却退居次位。信访制度职能与其实际作用之间出现偏差，信访制度的缺点逐渐暴露出来，缺少了信访的监督，政府的内部难免会出现一些问题，由此群众的合理诉求不能得到解决。作为一种权利救济手段，信访制度在设计时应考虑到群众的合理诉求，避免遇到问题时信访制度不能得到有效地发挥，出现功能错位等现象，以便有效的解决民众的问题。
2.2信访处理程序的不健全
随着我国政治制度的不断完善，要想信访案件可以得到公平、合理、高效的处理，信访部门必须保证健全的处理程序，保证处理过程公正、公开、公平，使权利救济得到实质上的实现。根据我国《信访条例》的规定可知，信访工作的基本程序为：案件的提出、受理、办理和督办，具体步骤可分为登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档等。信访部门的工作人员应严格按照条例的要求，按照归属地原则，谁主管，谁负责的规定，信访部门应优先将案件送还到归属地，并及时处理自己所管辖范围的案件，避免各个部门出现推卸的现象，同时对不同等级和归属地的案件不越权管理，保证信访案件管理的纪律性，使群众的问题得到有效地解决。
2.3压力体制下不合理的责任追究机制
随着我国各部门职能的确定，对相关部门处理案件的效率也有更高的要求，政府建立了相关的体制来督导各部门的运转，然而从实际来看，这种责任追究机制并不能很好地控制信访案件解决，而某些地方政府为了避免出现京访的现象，采取对受访人进行打压的手段，这种事件屡见不鲜。比起出现矛盾的激化和扩大事件的严重性，乡镇政府更倾向于采用罚款、拘留等强硬手段来解决问题，目的是为了社会稳定的管理，进一步导致了责任追究制度的不合理，长久以此会导致群众对政府和相关信访部门信任的流失。所以建立和完善责任追究制度急不可待，只有合理的责任追究制度，才能确保信访的职能得以有效地发挥，确保群众的问题得到合理诉求。
三、结束语
综上所述，信访在现实生活中其实是一种非常矛盾的群里救济机制，发挥着联系群众和政府之间的作用，但大多数情况下，基层的社会矛盾却导致信访工作面临着困境，如何维护好群众的利益，化解群众间的矛盾，做好安抚、调解等工作，相关部门应学会反思乡镇信访工作存在的问题，并制定合理的改善措施，有助于了解民意，为完善我国法治建设和信访制度提供参考。
参考文献：
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论文作者:肖雅涵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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