浅谈PPP项目建设全过程造价管理
●郑为红
摘 要： 随着我国城镇化人口快速发展，越来越多的城市基础设施项目投入建设，为快速发展项目建设并缓解政府财政压力，PPP融资模式是首要之选。加强PPP项目的造价管理，可以更好地提高项目的经济效益。文章通过论述PPP项目造价管理的必要性以及项目建设各阶段造价管理内容，提出目前PPP项目建设中造价管理存在的问题，并进一步为加强PPP项目造价管理提出合理的建议。
关键词： PPP融资模式 城市基础设施建设 造价管理
引言
随着近年我国人民生活水平迅速提高，人民对社会基础设施建设的需求也日益迫切，然而我国部分地方政府资金不足，严重制约了城市基础设施的建设，在这一情况下，PPP融资模式横空出世，并得到了我国政府高度肯定并大力推广。因PPP项目谈判时间较长、参与单位较多、投资金额较大，为使PPP项目顺利实施，采取项目全过程造价管理至关重要。
一、PPP项目建设造价管理的必要性
PPP是Public-Private-Partnership的简称，是政府与社会资本方之间，通过签署合同，共同成立项目公司，共同合作完成城市基础设施项目建设或提供某种公共物品或服务。过去的城市基础设施项目一般由政府实施，建设资金都由政府筹集，从而使得我国地方政府的财政压力越来越大。由于基础设施项目建设投入资金较多，且工期较长，传统的单一财政资金来源已不能满足城镇化快速发展对基础设施建设的强大需求。为了加快城市基础设施的建设，同时减轻原来政府独自承担项目风险、承担项目建设资金的压力，近几年，中央政府开始倡导在城市基础设施建设等领域大规模地推广PPP模式。积极引进社会资本方，与政府共同组成特殊目的的项目公司，并通过授予项目公司特许经营权，以项目公司作为项目实施主体，进行项目资金筹集、项目建设与运营，从而减轻政府财政压力。
PPP项目由政府和社会资本方合作完成，但是双方在项目建设中追求的目标并不相同。政府希望借助社会资本方的资金与先进的施工技术，保质保量地完成社会基础设施建设，从而缓解了政府的财政压力，加快了公共设施建设的发展。而社会资本方追求的目标是希望能够通过投资建设基础设施，获得长期稳定的收益，并获得良好的社会声誉。因此为了平衡双方的利益，既不损害国家利益和社会福利，又能充分地调动社会资本积极性，就要合理控制项目资金、制定合理的回报机制、正确识别项目风险。同时在整个工程建设过程中，参与到项目建设中的单位众多，为了合理进行各方利益与风险分配，必须要有一个独立的造价咨询企业对项目进行全过程资金监管。
二是善于发现问题，基于问题的学习也成为现在这些学生提高学习效率的主要方式。学生通过老师的引导，自主的合作学习，使得问题意识越来越强。通过教师关注课堂效率的提升，使得学生在学习方面问题意识越来越强，解决问题的能力也越来越强。
二、PPP项目造价管理与传统项目造价管理的区别
传统的造价管理主要是对项目施工阶段进行项目投资监控与管理，而PPP项目造价管理不仅包括项目资金的监控和管理，还包括项目的识别，项目融资、资本化利息的监管。此外，PPP模式下，社会资本方的建设资金及利润是由项目运营收费进行回报的，因此还需要将造价监管的范畴延伸到PPP特许运营阶段。
5.项目移交阶段的造价管理。PPP项目特许经营期满后需进行项目移交，在此阶段，造价管理单位需协助政府做好项目的资金评估与绩效评价。项目移交过程中造价管理单位需根据项目设计图纸、招投标文件、施工及供货合同、验收资料、竣工图纸及结算报告等资料分析项目移交节点的资产情况，协助相关资质的专业资产评估机构做好项目资产评估工作。项目移交完成后还需要协助相关财政部门，对项目的产出、监管成效、PPP模式的应用情况等方面进行评价。
2.项目准备阶段的造价管理。项目准备阶段是PPP项目前期规划阶段，主要包括管理框架的组建和编制项目实施方案。此阶段造价管理机构需要对项目风险识别、交易方式、运作方式、采购方式及监管框架等问题提供咨询服务。正确识别项目风险，并进行风险合理分配；根据项目回报机制，制定合理的收费定价机制；估算项目资金，合理判断项目融资需求，制定正确的融资方案。
3.项目实施阶段的造价管理。项目实施阶段是PPP项目正式落地阶段，主要包括项目公司的成立、项目融资、项目施工。在此阶段的造价管理包括融资管理和项目投资管理。
由于PPP模式在我国起步较晚，目前还处于初级探索阶段，对于PPP项目建设的造价管理也存在着很多难题：
2.PPP项目各阶段造价管理工作不连续.造价管理需存在于整个PPP项目建设的每个阶段，且各阶段造价管理需保持连续。而目前因项目实施时间较长、相关专业造价人员短缺等问题，工程项目识别与准备阶段和项目实施阶段，以及后期项目运营与移交阶段的造价管理都存在脱节现象，不能统一连贯地进行项目资产管理，从而不能很好地监控项目从立项、融资到运营、移交整个过程中完整的项目资产。
本文对景区垃圾产生的相关联影响因素进行分析，针对人群因素建立景区垃圾总产量模型和各景点垃圾回收点设置模型，从而构建了景区垃圾回收点设置的系统模型。根据景区垃圾主要集中于人员密集度大和停留时间长的特性，得到景区垃圾回收点的分布情况为带状分布和块状分布。因此，通过对所建模型分析结果可得，所建的模型是符合景区实际状况的，所以模型可作为当地景区的相关决策的科学性参考依据。
1.PPP项目全过程造价管理工作不到位。PPP项目建设从项目识别阶段开始就要有造价管理单位参与，而目前有些地方政府急功近利，为了把本地区更多的项目列入国家PPP项目库，而忽略了项目前期的造价管理，只注重项目施工与结算阶段的造价管理，导致项目前期论证不足，准备阶段不充分，出现项目融资困难、资金不足等问题，从而使PPP项目在正式进入施工阶段以后因资金不足或运营效果不佳等问题，而无法顺利进行。
4.项目运营阶段的造价管理。根据PPP项目合同，项目公司对基础设施建设具有特许经营权，并以经营收费作为项目的投资回报方式。在此阶段造价管理单位需按照项目合同约定，定期采集项目绩效产出数据，并与项目实施之初既定绩效指标作比较，得出项目实际绩效产出结论，并编制报告，上报相关部门备案。
由实例1、2比较，在工艺矿物学对膨润土组成鉴定基础上，对成分简单、阳离子交换值适中、可分选提纯的原矿采用实例2加工路线，其开发利用水平值高9.40。
1.PPP项目识别阶段的造价管理。项目识别阶段主要工作内容包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证，通过PPP项目论证来判断基础设施建设或公共服务类项目是否符合国家有关PPP项目的相关规定，从而进行项目立项，并鼓励和引进社会资本方进行项目建设。此阶段作为造价咨询单位应该按照相关规定，协助政府相关部分做好项目的可行性研究和PPP项目论证，并完成可行性研究报告和项目论证报告。
三、PPP项目造价管理实施难点
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项目投资管理是PPP项目在项目建设过程中的主要造价管理，包含协助项目公司完成项目勘察、设计、监理、施工、检测等招标采购工作；进行项目的投资估算、项目概算、招标清单、招标限价、施工图预算、结算、决算等造价文件的审核工作；项目建设过程中签证、变更审核，进度款支付等PPP项目全过程的造价管理工作。
项目公司成立后，项目公司按照合同约定的项目运作方式和回报机制制定融资方案进行项目融资，造价管理公司需协助项目公司估算项目总投资，制定出安全合理的融资方案，并协助项目公司进行融资谈判、拟定融资合同。
3.缺少PPP项目全过程造价管理专业人员。PPP项目建设是一个十分复杂的过程，其全过程造价咨询涉及法律、金融、财务、税务等多领域，不仅要对项目投资进行控制，还要对项目进行可行性论证、风险识别、融资分析等。而目前我国还没有大量成功的案例作为参考，且大多数造价咨询企业多服务于传统的项目建设，仅对项目投资过程监控、管理较为熟悉，对PPP项目论证、项目融资与项目运营机制的选择了解较少。因此，目前我国PPP项目造价管理亟需具备各专业领域理论知识与实践经验的综合性人才。
四、加强PPP项目造价管理的建议
1.建立健全PPP项目相关法律政策。PPP项目建设是政府与社会资本方通过谈判签订项目合同，共同完成项目建设与运营，因此完善的法律政策是维护双方合法权益的重要保障。而目前我国出台的PPP项目相关法律法规文件内容过于简单，对于一些特定的问题讲述不明，咨询公司以及政府或社会资本方对项目的理解程度和看待问题的角度不尽相同，这会直接影响项目的决策和实施的成败。因此，为了保障项目的顺利进行，我国立法机关需要大力加强对相关领域法律法规制度的完善工作。
2.加强学习，提高专业人员PPP项目造价管理水平。因PPP融资模式在我国项目建设中发展的时间较晚，作为很多传统的造价咨询企业对PPP项目造价咨询业务了解不深，因此若想要成为政府与社会资本方合格的造价咨询顾问，首先需要建立专业的PPP项目工作团队，并对造价人员进行财务、工程、金融、法律、税务等多方面的专业培训，还要委派专业人员到高校参加PPP模式的专业学习；其次要招聘一批在财务、法律、金融等各行业有资深业绩的人员，组建一支综合实力强，专业知识过硬的造价团队，为政府与社会资本方在项目建设过程中提供一站式的造价管理工作。
3.及时完成并管理项目各阶段的档案资料。在项目识别阶段，要综合各方面数据做好项目PPP论证工作，并完成相关报告文件；在项目准备阶段，要严格按照相关指导性文件，完成实施方案的编制工作，其中明确风险分配框架、项目运作方式等问题；在项目实施阶段，要充分掌握项目建设情况，完成施工图预算、签证、变更、结算等文件的审核；在项目运营阶段，要定期采集项目绩效产出数据，完成项目跟踪绩效评价；在项目移交阶段，要协助政府相关部门完成项目移交，并进行项目资产评估。在项目建设的每个阶段需及时完成相关工作，并将成果文件收集留存，为后期项目造价管理提供依据。
4.进行项目造价、工期、质量全要素管理。PPP项目建设周期时间长、投资资金大，在项目建设过程中如果只对项目资金进行造价控制是不能达到项目预期效果的，因此为了更好地提高PPP项目的经济效益，除了要对项目全过程成本进行造价控制，还需要对项目工期和质量进行管理和控制，提高项目的管理效率。
结束语
PPP模式对于造价咨询企业是一个全新的业务领域，同时也是难得的发展机遇。作为一名造价工作人员，我们必须不断加强学习，提高自身专业知识水平，为我国PPP项目建设提供更加专业的造价咨询服务。
3)针对航道通航能力的仿真研究。船舶交通流仿真是以离散事件仿真为基础而逐渐兴起的科学研究方法，当前，MATLAB[6]、ARENA[7]等软件的熟练应用为这一研究提供技术支持。仿真研究的关键在于仿真模型的设计与实现，其中船舶、船舶交通流的生成是要解决的主要问题，当前采用蒙特卡洛方法[6]和元胞自动机方法[8]相结合的方式来解决该问题。仿真方法的目标实现在于仿真结果的输出及结果分析，通常根据仿真输出参数对航道通航能力进行分析与评估。[6-9]
参考文献：
[1]刘晴.PPP模式下基础设施建设项目绩效评价研究[J].西安建筑科技大学,2015
[2]张月灜.加快推进以PPP模式促进新型城镇化建设的建议[J].当代经济，2016（35）
[3]王翔，工程造价咨询企业开展PPP项目咨询业务流程再造研究[M].天津理工大学，2017
[4]张梅，简述PPP项目工程造价的动态管理和控制[J].建筑与装饰，2018（8）
[5]张翼，论建设工程项目的造价管理[J].中国市场，2018（29）
中图分类号： F293
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）10-289-02
（作者单位：上海申元工程投资咨询有限公司 上海 200000）
（责编：若佳）