摘要：招标采购阶段，做好报价分析工作，是正确分析项目采购工作相关数据的基础，是保证项目采购利益最大化的前提条件。本论文提出了招标采购阶段报价分析的原则，分析、阐述并规范了建安工程项目和技术服务项目采购阶段的报价分析手段和方式，为招标人员在采购阶段作报价分析提供了指导意见和方法。
关键词：招标；采购；报价分析；合同
Abstract: In the bidding and purchasing stage， good quotation analysis is the basis for correct and reasonable analysis of data related to project procurement， and it is a prerequisite to ensure the maximum benefit of project procurement. This paper puts forward the principles of quotation analysis in the bidding and purchasing stage， analyzes， elaborates and standardizes the price analysis methods and methods in the procurement stage of construction and installation engineering projects and technical service projects， and provides guidance and methods for the bidding personnel to make quotation analysis in the procurement stage.
Key words: The tender; Procurement; Quotation analysis; The contract
1、概述
国有投资或国有投资为主的大中型项目必须通过招标的方式确定承包人[1]，在项目建设过程中主要存在着建安施工合同和技术服务合同。为了能够准确分析招标阶段投标人的报价文件，找出其中报价偏高或偏低部分或报价不平衡部分，为确定中标人提供数据依据，实现项目利益最大化。
2、报价分析依据
1)坚持实事求是，公平公正；
2)基于报价文件对采购文件响应的有效性；
3)符合国家法律、法规和上级管理单位有关工程造价、采购指导文件的要求。
3、建安工程项目报价分析方法
1)报价分析基础
建安工程项目报价分析的基础是建安工程项目施工图预算和市场价，预算主要是指设计院或第三方工程造价咨询机构编制工程量清单格式的施工图预算，市场价主要是指基于紧急的、临时性项目，按照协商的计价方式或相应建安项目消耗量定额编制的市场基价[2]。其中预算或市场价中的人工、材料、机械单价及相应规费、税金计取要符合当期政府机关造价归口管理部门发布的造价文件的相关要求。
施工图预算文件中要求编制说明、工程量清单计价表，工程量清单报价分析表、工程量清单报价计算表、工料机汇总表、本项目取费费率表等关键要素。
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2)报价分析步骤
建安工程项目报价分析重点是基于项目施工图预算找出各报价人商务报价的差异，分析各报价人商务报价的合理性、合规性，具体方法如下：
a)总价价差：对比各报价人商务报价总价与预算总价的偏差，如总价偏差在5%以内，无需进行报价分析，视为报价合理；如总价偏差等于或超过5%，按如下规则分析；
b)人、材、机分析：
●如报价人商务报价高于预算X万元，对比报价人商务报价和施工图预算工程量清单计价表，找出两版计价的偏差占比X万元70%-85%的清单项，此类清单项应具有量小占比大的特点，通过工程量清单报价分析表和工程量清单报价计算表找出该类清单具体高在哪些方面（人工/材料/机械），分析其合理性；
●对于人工费，重点关注工程量清单计算表中人工费的含量，是否与标准消耗量定额存在偏差
●对于机械费，将主要与当期山东省机械单价表中报价和市场价作比较；
●对于材料费，主要结合山东省烟台市信息价或青岛市材价对照分析。
●如报价人的商务报价低于预算X万元，参照上述方法执行。
c)管理性费用分析：基于施工图预算和现行造价管理部门发布的工程造价文件，分析各报价人安全投入、规费、税金的合规性；
d)计日工/机械费用分析：根据本项目实施的特点，基于现行劳动力市场的人工单价、山东省当期机械台班单价和厂区类似项目的计日工、计日机械单价，分析各报价人计日工、计日机械单价的合理性。
3、技术服务项目报价分析方法
1）、报价分析基础
技术服务项目的报价分析的基础是类似项目的已签订合同报价，在此基础上考虑项目报价模式，依据政府机关发布的人、材、机等物价波动情况测算预期合理报价。
2）、报价分析步骤
技术服务项目报价分析是基于项目的预期合理的报价，找出各家报价人与预期报价的差异，对比报价人与预期合理报价的分项部分，分析各报价人商务报价的合理性、合规性，具体方法如下：
a)总价偏差：对比各报价人商务报价总价与预期合理总价的偏差，如总价偏差在5%以内，无需进行报价分析，视为报价合理；如总价偏差等于或超过5%，按如下规则分析；
b)报价分析：对于不同类别的技术服务项目，按照采购文件中提供的报价分项组成，找出各报价人报价分项与预期合理报价分项的偏差，分析其报价合理性，具体如下：
●对于标的为成果文件或报告编制的项目，成本部分主要与其他项目同类项目进行对比，考虑其项目特点、承包人的市场地位（考虑关联交易等因素）、成本的构成等方面因素，分析其合理性；其税率主要和政府发布的指导文件进行对比，重点分析其合规性。
●对于标的为人力支持的项目，在专业部门审查其机构设置合理性和人力投入曲线合理性的前提下，将根据同类核电项目或厂区类似项目的报价重点审查其综合单价高低；对于其综合单价的组成，在采购文件中应设置报价分项组成，包括但不限于人力成本、办公费、食宿费、交通费、税费、管理费、利润等，报价分析阶段按照政府人社机构及市场行情对人工费的组成进行合理费分析。
4、总结
本文阐述了建安工程项目和技术服务项目报价分析的原则和一般方法，论述了招标阶段报价分析工作对于确定中标人的重要性。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价.北京：中国计划出版社.2013
[2]汪建栋.建设单位如何做好工程竣工结算.造价咨询.2012.2（352）：42-43
论文作者:朱春水
论文发表刊物:《电力设备》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/17
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