摘要：众所周知，水利工程建设的质量不仅仅直接关系到公共安全，而且也是关乎民生的大事，因此必须重视并不断加快水利工程质量监督，推动其改革与发展。文章将从基层水利工程质量监督改革与发展面临的问题着手，就如何推动基础水利工程质量监督改革与发展提出相应的对策，以供参考。
关键词：基层水利工程；质量监督；改革
引言
近年，中小型河流治理、病险工程除险加固、农村安全饮水、小型农田水利建设、小流域治理、山洪灾害防治工程等水利建设项目迎来了新的高潮。国家以及省、市、县重点水利工程的开工建设对质量监督工作也提出了更高、更新、更严的要求。通过近年的水利建设工作实践，笔者体会到纷繁复杂的水利工程质量监督工作，只有在严格执行法律法规的同时动员社会力量参与才具有更好的效果。
1做好基层水利工程质量监督管理创新的必要性
现阶段，黄山市在对基层水利工程进行质量监督与管理的过程中，多采用巡视、抽查的方式，主要是检查被抽查对象的施工记录以及各种质量检测记录，同时也伴随着有一定的实地检查与实体工程质量抽查，一旦在检查中发现问题，就要求相关单位整改。但这样的检查方式实际作用并不大，在很多方面依然存在不足，难以真正起到质量监督与管理作用。如检查存在漏洞，细节检查不到位，即便发现问题要求整改，相关部门的整改力度也不够，难以真正做到全面覆盖。所以，就需要打破现有固定思维，不断创新基层水利工程质量监督管理工作，逐步提升质量监督工作实效。
2基层水利工程质量监督改革与发展面临的问题
2.1相关的法律法规不完善
尽管实施质量监督以来，已经取得了一定成就，但至今仍然存在一些问题，还没有形成专业监督模式。为了确保水利工程质量监督工作开展时有法可依，我国近些年来出台了很多相关政府法规以及规范性文件，很多地方政府也紧随其后制定出了一些地方性法规，但是这些法律规范往往是针对大型水利工程而制定的，对中小型水利工程并不具有适用性。而基层水利工程质量监督工作主要是针对中小型水利工程开展质量监督管理工作，但是目前却没有相关的规章制度指导基层质量监督工作。有的地区根本就没有制定相关的工作制度，或者制定了工作制度但不具有可操作性，基于种种原因，导致基层水利工程质量监督管理处于无法可依的尴尬局面。
2.2质量监督机构定位不明确
质量监督机构定位不明确主要表现在以下几点：一是质量监督人员编制缺乏统一性。当前水利工程质量监督管理机构主要存在两种情况，一种是挂靠水行政主管部门的事业单位；另一种则是单独设立的事业单位，其事业编制性质都是参考公务员管理模式，实行全额或差额拨款制度。二是部分县区尚未建立完善的水利工程质量监督机构。水利部明确规定各县区必须设置专业的质量监督站，保证水利工程监督的有效性。但是依然有部分县区没有建立质量监督管理机构。三是有的县区设置了质量监督管理机构，但是却没有配备专职管理人员。现如今，我国正大力倡导简政放权，政府部门要增设新机构的难度大大加大。
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2.3质量监督人员素质偏低
由于水利工程质量监督工作往往需要涉及多个领域的相关知识，如法律、施工、设计、监理以及工程造价等，这就要求质量监督人员不仅要对相关法律法规十分了解，还要懂施工工艺，懂得质量监督的工作方法和程序，要求质量监督人员专业知识和综合素质都比较强。当前很多基层水利工程质量监督机构所配备的监督人员素质参差不齐，专业也不对口，很多都是新进人员缺乏足够的工作经验，还不能很好地胜任这项工作。
3推动基层水利工程质量监督改革与发展的对策与建议
3.1加快完善质量监督相关法律法规
考虑到当前中小型水利工程质量监督面临无法可依的情况，政府部门应该加快完善质量监督相关法律法规。一方面，要确定中小型水利工程进行质量检验和评价的有关标准，对于违法违章，要提出明确的处理措施。另一方面，要不断加大执行力度，确保中小型水利工程质量监督有法可依。在实际开展质量监督管理工作过程中，要从工程实际出发，对于质量监督工作的内容、程序以及人员职责和监督的方式，要进行明确。做到有法可依、严格执法，对于违法违章行为，要采取措施严厉打击，追究相关人员的责任，保证质量监督管理的有效性。
3.2明确基层水利工程质量监督机构的定位
定位明确是水利工程质量监督机构发挥作用的首要前提。所以水利部应针对水利工程质量监督机构的设置和组成进行统一规定。建议将质量监督机构定位为“准行政部门”，性质应是公益类事业单位，这有助于其监督职能的充分发挥。为了保障监督效果，还需要建立完善的监督体系，深入调研，不断加大宣传推广力度，从而让县级水行政主管部门重视质量监督工作，尽快建立质量监督机构。同时市县级水行政主管部门要加强协作，让县委县政府相关领导认识到质量监督机构组建的重要性和急迫性，并向地方编制委员会提出组建质量监督机构的申请。
3.3提高水利工程质量监督队伍建设水平
在配备质量监督人员时，不仅仅要考虑专业搭配的合理性，还要保证年龄结构科学合理，既要使用质量监督工作经验丰富的老质量监督人员，又要注重新进人员的培养。通过传帮带，从而新进人员尽快熟悉新岗位、熟悉工作业务，并加强与老质量监督人员的团结与协作，促进质量监督水平提升。同时，相关部门还应定期开展专题培训、质量监督工作经验交流等活动，让所有质量监督人员都参与进去，以提高他们的业务水平和职业道德水平。对于质量监督人员而言，必须正确认识到质量监督工作的重要性，不断学习和加强相关法律法规以及业务知识，让自身业务水平得到有效提高，依法行政的能力得到加强，从而更好地进行质量监督工作。
结语
通过以上研究了解到，黄山市基层水利工程质量监督管理工作存在一些问题，对水利工程质量的提高有很大影响，针对这种情况，就需要创新质量监督机构工作方法，采取有效措施加以解决。因此，本文联系实际提出了做好基层水利工程质量监督管理工作的方式方法，认为应该采用多种管理手段，将行政管理应用进来，提供必要的指导服务，加强参建单位人员管理，并引进第三方检测机构，只有这样才能真正做好质量监督管理工作，提高基层水利工程建设质量。
参考文献
[1]哈山.艾兰.水利工程质量监督的改革与发展[J].城市建设理论研究，2016（11）.189-191.
[2]郭勇.对水利工程质量监督中问题的分析[J].河南科技，2015（15）：37-38.22-24.
论文作者:程昆
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
标签：质量监督论文; 水利论文; 工程质量监督论文; 水利工程论文; 基层论文; 工作论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第8期论文;