包头稀土产业发展战略与对策，本文主要内容关键词为：包头论文,稀土论文,发展战略论文,对策论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号：F127 文献标识码：A文章编号：ISSN 1000- 5218（1999）-04-0104-0110
一、包头稀土产业发展状况
1、包头稀土资源的特点及地位
（1）包头稀土资源的特点。包头稀土以轻稀土为主， 兼有一些中重稀土。主要含有镧、铈、镨、钕和少量的钐、铕、钆等多种稀土元素。包头稀土资源的特点是：第一、矿石品位高。绝大部分是氟碳铈矿和独居石，含稀土氧化物（REO）约高达5%， 与南方离子型稀土矿含REO仅0.05%～0.2%相比，高出25倍到100倍。第二、易于保护生态环境。由于稀土矿集中产于白云鄂博铁矿，放射性又小，因此能有效制止滥采乱挖、植被破坏和水土流失，把环境污染降到最低程度。第三、开采成本低。白云鄂博铁矿是铁、稀土、铌等元素的共生矿，稀土系开采铁矿的副产品，故有开采成本较低，同品位稀土精矿售价比国外的低60%。因此，包头稀土资源最具开发价值。
（2）包头稀土资源在中国和世界的地位。世界稀土在中国， 中国稀土在包头。
2、包头稀土产业的历史回顾
包头稀土产业起步于50年代末，后以综合开发白云鄂博矿的稀土资源而逐步发展壮大，大致经历了3个阶段。
表一 1997年包头稀土在中国和世界的地位
世界中国包头
开采量 8.785.833.5
工业储量448236003300
远景储量11160
10000
8500
中国稀土占世界包头稀土占世界包头稀土占中国
的比重(%) 的比重(%) 的比重(%)
开采量66.4
39.9 60
工业储量
8073.6 91.6
远景储量
89.6
76
85
资料来源：根据《中国稀土及其在世界市场上的地位》（《稀土信息》1998年第八期）和《中国稀土产业状况》（全国稀土信息网）等资料编制。
（1）创立阶段（1958～1978年）。随着1958 年包钢选矿厂的建立和生产， 在开采铁矿的同时也正式开采出了中国最早的稀土。 特别是1960年包钢第一次冶炼出稀土硅铁合金，成为包头稀土产业的奠基石。然而，在以后的近20年中虽然围绕着稀土开发先后组建了包钢稀土一厂、二厂、三厂等，国家也组织了国内著名专家学者进行了稀土开发研究，提出了具有国际先进水平的稀土串级萃取理论，为稀土分离工艺打下了基础。但由于受当时研究开发的物质条件、政治气候、科研体制等的制约，包头稀土产业迟迟未能发展起来。到1978年包头稀土产品产量不足1000吨，主产品还是硅铁合金。包头稀土产业经历了漫长的起步过程。
（2）发展阶段（1979～1991年）。1979年以后， 随着中国改革开放政策的实施，特别是国家和内蒙古自治区给予包头稀土产业较大的关注和重视。曾任国务院副总理的方毅同志受党中央和国务院的委托7 次来到包头，组织全国的科技力量攻关，取得了大批科研成果，并且使很多科研成果实现了产业化。包头稀土高品位精矿选矿、稀土冶炼提取单一分离工艺技术等达到国际水平。使包头稀土产业得到了迅猛发展，稀土产品由单一的稀土硅铁合金发展到氯化稀土、 稀土合金等， 产量由1978年的不到1000吨提高到1992年的近10000吨，产值增加了40多倍。
（3）提高阶段（1992年～）。1992年邓小平南巡讲话后， 中国的经济进入了快速增长时期。特别是邓小平的“中东有石油，中国有稀土……一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥出来”的讲话发表以后，以及1992年包头稀土高新技术产业开发区被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，“稀土高科”顺利上市，包头稀土产业加快了向规模经济、深加工和高新技术领域推进的步伐。包头稀土产业迅速发展，产值由1992年的2.84亿元增加到1997年的7.49亿元，增长了1.6 倍。而且包头稀土永磁、荧光、储氢等新材料的研究与开发已进入了国内甚至国际先进行列。
3、包头稀土产业的发展现状
包头稀土产业从无到有历经40载获得长足发展。这主要表现在以下几个方面：
（1）生产规模和能力迅速扩大。包头稀土产业发展迅速，经过 40年的建设，包头稀土产业从无到有、从小到大，现已具备相当的生产规模和能力，产品品种不断增加，质量不断提高，在国内外市场具有较大的优势。1997年比1984年增长约7.4倍（见下图）。
（2）科研队伍和水平不断上升。 包头地区现有与稀土产业科研、开发、应用有关的各类科研机构13家、从业人员1500多人。包头稀土产业的发展集中了中国众多科研院所和高等院校稀土专业科技人员的智慧和成果。因此，包头稀土资源综合利用的工艺技术流程反映了中国最高的技术水平，在国际上也居先进地位。包钢稀土研究院（其前身是冶金工业部包头稀土研究院）是包头地区乃至全国最大的稀土科研机构。该院以包头白云鄂博多金属共生矿及南方离子型稀土矿为主的稀土资源开发和综合利用为宗旨，以稀土选矿、冶炼、分离提取、新材料开发及应用为基本研究对象。建院30多年来，形成了一支具有较高科研水平、专业齐全配套的科研、生产骨干队伍。现有专业技术人员500多人， 其中具有高中级技术职称的300多人。共取得了700多项科技成果，其中有70多项达到国际先进水平。该院与国内外稀土界建立了广泛的学术交流、技术合作和业务联系，为发展包头稀土产业以及中国稀土产业发挥了重要作用。
（3）信息中心和网络长足进步。 包头地区从事稀土信息工作的单位主要有包钢稀土研究院稀土信息中心、包钢经济技术情报研究所、五二研究所信息室、包头市科技情报信息所以及各稀土生产企业的资料室等，从事稀土方面信息收集、研究、编辑出版等工作人员约100名。 其中包钢稀土研究院稀土信息中心设有信息调研、期刊编辑、图书资料、数据库和声像文印等各种专门机构，并担任全国稀土信息网网长和中国稀土学会信息专业委员会主任单位，负责国务院稀土办主办的杂志《稀土信息》和中国稀土学会会刊《稀土》等全国性正式刊物的编辑、出版和发行工作。还以中国稀土信息中心的名义编印英文版的《中国稀土信息》。国务院稀土办主办的“全国稀土信息网”以及“全国稀土钢铁协作网”都挂靠在这里。该中心已成为包头以及全国稀土产业的信息资料中心和信息网络，为包头稀土产业以及全国稀土产业发展发挥了积极的、不可替代的作用。
（4）稀土高新技术产业开发区日益成熟。经国务院1992 年批准的“包头稀土高新技术产业开发区”以完备的基础设施和优惠的政策措施，吸收了一批稀土企业在这里安家落户，经过几年的运行，已日益成熟。这个目前仍为国内唯一冠名为“稀土”的国家级高新技术开发区已成为发展包头稀土产业制度创新、产业升级的“特区”。
（5）“稀土高科”顺利上市。 作为国内第一家也是目前唯一一家稀土行业的上市公司——“内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司”，其股票已于1997年9月24日在上海证券交易所上市。 这既是对包头稀土产业在全国地位的肯定，又为包头稀土产业，特别是稀土高科技的发展注入了新的活力，带来了新的机遇。
4、包头稀土产业存在的主要问题
包头稀土产业在改革开放中取得了令世人瞩目的成就。但也应该看到，它仍然是一个发展中的、有待成熟的产业，还存在着各种各样的问题。
（1）产品趋同、结构不合理。包头稀土产业的产品结构中， 矿产品占50%，初中级产品占40%，深加工产品占9%， 高纯单一稀土产品仅占1%。即使产量很少的高纯单一稀土金属也还是原料。很明显， 包头稀土产业是以生产稀土原料和技术含量低的产品为主，产品结构不尽合理。
（2）盲目发展、集中度低。包头稀土产业总体规模大、 单体规模小。据调查，在包头地区现有的138家稀土企业中， 稀土氧化物年生产能力超过5000吨的仅有一家，其余大多在年产500～1500吨之间， 有的甚至小于300吨。
（3）供需失衡、过度竞争。经调查，目前包头稀土企业， 处理精矿能力高达135200吨，是现时稀土精矿产量的近2倍。 稀土精矿产量超计划增长和惊人的处理稀土精矿能力，导致稀土原料、初中级产品市场严重供过于求，过度竞争在所难免，资源得不到合理配置。
（4）工艺设备陈旧、自动化程度低。 包头稀土产业与国外相比，差距不在分离工艺技术，而在工业整体水平和综合配套能力方面。包头稀土产业自80年代以来大幅度增加了单一稀土生产能力，但工艺装备改进少、自动化程度低。
（5）应用开发薄弱、发展后劲不足。 包头稀土产业发展中由于应用开发力量薄弱、科技投入不足，且投入分散，从而对高纯稀土产品、功能材料以及稀土其他方面的开发应用程度较低。同时，由于科技投入经费不足也使稀土科研成果推广应用环节薄弱，致使稀土产业缺乏竞争的实力和持续发展的后劲。
（6）人才供需矛盾日益突出。 包头稀土产业面临人才紧张的问题，特别是应用研究人才短缺，致使稀土后续产品开发缓慢。因包头自然条件及优惠政策等原因，留住、培养和吸收人才异常困难。包头原有的稀土人才比较优势正在逐步丧失，目前不到1000人。随着稀土消费结构的高级化以及国际市场的开拓，人才紧张矛盾将日益突出。
（7）资源流失、环境污染严重。 包头稀土资源虽然主要集中在包钢，但由于管理体制等方面的原因，通过多种渠道流入社会，这一方面扰乱了稀土资源市场，降低了稀土资源的收益；另一方面为一些区外企业和中小企业提供了低价原料，刺激了一些条件差的稀土企业盲目扩大生产规模以及新上马一些稀土企业，造成了不正当竞争，既干扰了整个产业的发展，又浪费了宝贵资源。而且稀土资源的开发又伴随着环境的污染。
二、包头稀土产业发展战略
1、战略思想
总的指导思想：尽快实现经济体制和增长方式的根本性转变，充分发挥稀土产业在改造传统产业和发展高新技术产业中的重要作用，带动和促进整个产业结构的优化、升级；努力使稀土及其相关产业成为包头市和内蒙古自治区的支柱产业，为“把中国稀土的优势发挥出来”作出突出的贡献。在产品结构上：稳定增长稀土上游产品，大力发展稀土中游产品，重点开发稀土相关最终产品，着力提高稀土产品的附加值。在市场取向上：积极开拓国内、国外两个市场，努力扩大内需，实现从以原材料出口为主到以功能材料、元器件及其相关最终产品出口为主的转变。在科技研发上：重视基础研究，集中力量重点开发与信息高新技术产业等相关的稀土功能材料，并迅速实现稀土高技术的产业化。在制度创新上：按现代企业制度要求组建包头稀土集团，强化内部管理，努力提高集团的核心能力。
2、战略原则
（1）加强宏观调控的原则。稀土是国家的重要战略物资， 又是发展高新技术产业的重要原材料，对稀土产品的生产、销售、使用及其消费都必须加强政府的宏观调控：保证稀土资源的合理开采与利用，制定稀土及其相关产业的发展规划，正确导向外资引进和技术引进，论证与审批重大稀土发展项目，规定稀土产业的规模与环保要求，筹措重大基础科学研究与应用开发研究的资金投入，承担稀土高科技产业化的风险投资等。
（2）支持集团垄断的原则。组建包头稀土集团， 垄断稀土资源和稀土产品的生产、销售和出口，彻底解决治乱、治散问题。提高集团的核心能力，使其在科研开发、生产管理、营销策略、融资规模、人才引进诸方面都具有强大的市场竞争力，并逐步发展成为跨国集团。
（3）产学研一体化的原则。发展稀土产业关键在科研，在人才。要加强同国内以至世界范围内相关稀土企业、高等院校和科研机构的联系，结成人才、科技网络，紧密合作，共同繁荣。用新观念、新方式全方位认识和选拔人才，不仅着眼于科学研究、技术开发人才，而且着眼于研究和开发的管理经营人才；用新方法、新模式、高效率地使用和激励人才，核心是发挥人才的创新精神。
（4）坚持可持续发展原则。严格执行环保政策， 每项决策首先顾及外部效益，绝不在环境污染敏感地带建设稀土生产企业。
3、战略重点
（1）稳步增长稀土上游产品。着力解决SO2和HF所形成的环境污染问题。在稀土上游产品中提高高纯稀土的比重。
（2）集中力量重点开发稀土中游产品。 着力发展与信息高技术产业相关的稀土永磁材料、与机动车高技术产业相关的钕铁硼永磁电机、与环保高技术产业相关的稀土催化转化器、与新能源高技术相关的镍氢电池正负极材料。
（3）重点开发稀土相关产业的最终产品。 着力发展汽车尾气净化器、电动自行车、电动摩托车、电动汽车、镍氢动力电池。
4、战略目标
在规划期内，使稀土及其相关产业成为包头市发展速度最快的支柱产业，并以稀土产业为核心形成包头市的高新技术产业群，带动包头市以至自治区整个产业结构的优化、升级。把包头市建设成为全国最大的稀土原材料、稀土功能材料和稀土相关产业最终产品的生产基地和出口基地，在科学技术、新材料和新产品研制方面达到国际领先水平。
（1）稀土原材料发展目标。稀土原材料产品的种类很多， 而且产品的结构也随着市场在不断变化，因此很难精确预测其未来的变化。但以下几个因素值得特别注意：
第一、过去十几年，稀土原材料生产发展过快，造成目前稀土原材料市场供大于求，因此限制产量、稳定价格势在必行。前几年年均17%的产值增长率恐难以继续维持。
第二、高纯单一稀土产品所占比重的不断上升，将是产值增长的一个重要因素。
第三、专家预计，未来10年世界稀土市场年均增长3～8%。中国的稀土消费在过去10年年均增长10%。随着稀土产业的进一步开发，稀土需求仍将进一步增长。可以认为，未来十几年，国内稀土需求的年均增长率维持在10%是有可能的。
取世界未来稀土消费市场平均增长率5%为增长下限， 中国未来稀土消费市场平均增长率10%为增长上限，估算出包头2010年稀土原材料的年产值在14～23亿元之间。从1984年到1997年，包头稀土原材料的产值利税率有10年在13%到33%之间，只有4年低于10%， 最低的一年为3%，14年平均为18%。按18%的产值利税率计算，预计2010 年包头稀土原材料提供的利税在2.5～4.1亿元之间。
（2）稀土产业项目发展目标。假定到2010年， 全部稀土产业规划项目均已按计划建设期限投产并达到生产能力。各项目所需投资、新增产值和利税的测算结果见表二。
表二 稀土及相关产业项目一览表单位：亿元
项目名称 投资估算年产值 年利税
一、重点项目17.1
87.3 16.72
1、汽车尾气净化器3 184.5
2、镍氢电池正负极材料4.5
2.6
0.46
3、电动自行车动力电池4.5
10.1 1.6
4、电动自行车轮式电机0.86
1.3 0.43
5、高性能NdFeB
3.44.8 1.8
6、稀土三基色荧光粉 0.13
0.3
0.1
7、稀土钢0.4545
7.5
8、稀土铝合金0.2 4
0.21
9、稀土铸铁管模 0.05
1.2 0.12
二、其它项目15.23
77.8411.25
总计 32.33 165.1427.97
（3）总目标。 将以上稀土原材料发展目标和稀土产业项目发展目标两项的结果相加，预计到2010年， 包头稀土产业的年产值将达到179～188亿元，年实现利税约30.5～32.1亿元，分别是1997年的26 倍和23倍。
三、支持包头稀土产业发展的政策体系
1、中央政府的政策支持
稀土是国家重要的战略性物资，目前我国初级原材料的大量出口，严重地损坏了国家的利益，但发展深加工产品及稀土应用产品的技术创新和产业化开发需要大量的资金投入，中央财政应承担研究中的主要投入，并积极制定有关政策支持包头稀土产业的发展。
（1 ）中央政府投入启动资金组建“稀土高新技术产业发展基金”，按市场经济规则运作，加大对稀土产业的投入。（2 ）在稀土工程研究中心的筹建过程中，国家应给予资金资助，适当放宽条件列入国家工程研究中心的序列，并在稀土研究院、稀土工程研究中心建立稀土研发流动站，对每年的技术创新、产品开发给予专项资金支持。（3 ）中央政府财政对新项目的建设、新产品的研发应给予资金投入，使稀土产业向深加工、高附加值、应用产品方向发展。（4 ）中央政府允许稀土集团通过以下方式融资：第一、允许国有债务转为股本；第二、实行国有股、法人股的变现试点方案；第三、优先发行企业债券、“可转换公司债券”等方式募集资金。（5）对进入集团的企业， 按上市公司的所得税税率征收企业所得税。对进入集团企业，凡基本满足高新技术企业条件的，可适当放宽条件认定为高新技术企业，其增值税按高新技术企业征收，并实施先征收后返还的扶持政策。（6 ）集团开发的新产品应积极予以认定。符合国家有关规定的可享受国家税收优惠。（7 ）对集团建设所需的关键技术设备的进口应免征进口环节增值税，应加快对集团产品出口退税速度，支持集团的建设。（8 ）中央政府应支持集团以合资、合作、技术转让、项目融资等方式积极引进国外资金和先进技术，发展稀土高新技术项目，积极开发稀土下游产品和应用产品，提高包头稀土产业的国际竞争力。（9）中央政府应在项目建设配套贷款、 流动资金贷款上给予协调和支持。
2、自治区政府的政策支持
包头是内蒙古自治区重要的工业基地，稀土是包头的重要资源，自治区应充分发挥民族区域自治的优势，结合国家的有关政策，在政策上积极支持包头稀土产业的发展。
（1）依照《矿产资源法》对稀土矿产严格管理、 严格对稀土矿开采的审批。自治区和包头市统一规定不再新批开矿企业，包钢的稀土矿定向供应稀土集团。（2 ）自治区应投入部分资金进入“稀土高新技术产业发展基金”，按市场经济规则运作，提高资金的使用效益。（3 ）积极鼓励和支持包头稀土企业发展稀土产品出口。并随着包头稀土集团的组建与壮大，逐步由集团统一调控稀土产品出口的品种、数量、价格等。（4）对稀土精矿粉生产企业实行许可证制度， 严格控制稀土精矿粉生产企业数量、产量的增长。（5 ）稀土加工企业应按照加工深度的不同、技术水平的高低规定不同的规模起点。越是加工程度、技术水平低的，其规模起点要求应越高，以限制低水平重复建设。（6 ）在规划期内，自治区政府应统一规定免征各项地方税，加强企业的发展后劲。（7）对征收的排污费等环境保护收费全部返还集团， 用于强化集团内企业的投入，并给予配套资金支持。（8 ）确保稀土产业发展的环保政策。自治区政府出面统一稀土生产企业的审批程序，绝不在环境污染敏感地区建设稀土生产企业。设立企业必须首先获得环保许可证，投产后必须严格执行环保条例，严格执行国家废气、废水、废渣的排放标准，必须配套完善废气、废水、废渣的处理设施。
3、包头市政府的政策支持
（1）包头市应按照中央政府、 自治区有关政策规定积极制定包头市支持稀土产业发展的财政、金融、税收、工商管理、环境保护等相关政策措施，大力推进包头稀土产业的发展。（2 ）按照现代企业制度组建包头稀土集团，使包头稀土产业充分发挥规模经济优势、发挥范围经济优势，使包头的稀土资源优势转化为经济优势，增强包头稀土产业在国内国际市场的竞争能力。（3 ）对包头稀土集团新建项目固定资产投资方向调节税统一执行零税率。（4 ）对稀土集团实行固定资产特别折旧制度，加速集团固定资产的更新。（5 ）包头市应制定人材积聚和培养政策，对来包头的工程技术人员采取灵活多样的方式，安排良好的工作、生活环境，对完成项目工作的人员，可自行选择去留。与区内外高等院校联合培养稀土及稀土应用的工程技术人员。（6 ）包头稀土高新技术开发区积极落实已有政策，鼓励集团内稀土企业及稀土研究项目进入稀土高新技术开发区，并积极协助企业办理各项手续。对进入集团的稀土企业，应给予开发区内企业同样的税收优惠政策。
收稿日期：1998-11-17