煤炭部副部长朱登山谈——“九五”时期煤炭工业扭亏增盈目标、思路及重点工作，本文主要内容关键词为：煤炭部论文,扭亏增盈论文,副部长论文,煤炭工业论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
几年来，煤炭工业认真贯彻落实国务院有关扭亏增盈工作的一系列指示，坚持以提高经济效益为中心，以扭亏增盈为目标，解放思想，转变观念，抓住机遇，深化改革，扭亏增盈工作取得了突破性进展，长期亏损的局面得到了遏制，实现了连续三年大幅度减亏，使煤炭经济运行呈现了较好的态势。但是也应看到，煤炭工业长期积累的问题很多，如煤炭企业的思想观念和经营机制还没有完全摆脱旧体制的束缚、历史遗留的包袱过于沉重、自然条件较差的企业扭亏难度越来越大、粗放经营的问题仍很突出、煤炭市场机制不健全等，都制约着煤炭工业的健康发展。这也就说明，要把一个持续健康发展的煤炭工业带入二十一世纪，其难度和压力是非常大的。然而，“九五”在煤炭工业的发展史上将是一个不同寻常的转折时期，机遇与挑战并存，困难与希望同在。党中央、国务院对煤炭工业非常重视和关心，在国家财力十分困难的情况下，对煤炭工业实行继续保留增值税定额补贴、返还所得税，安排10亿元亏损补贴和30亿元三产贴息贷款等扶持政策，这些无疑为我们完成“九五”任务提供了有力的支持。只要我们坚持党的基本路线，坚持近几年在实践中逐步形成的发展煤炭工业的方针、政策和思路，充分利用已有的基础和经验，全心全意依靠工人阶级，煤炭工业扭亏增盈、走出困境是大有希望的。
一、“九五”时期扭亏增盈的目标、思路
基于上面的认识，部党组提出：到本世纪末，煤炭工业要基本建立起适应社会主义市场经济要求的煤炭工业经济体制，多数国有重点煤矿初步建立起现代企业制度；煤炭工业技术面貌有较大改观，整体素质提高，用人多、效率低的状况基本改变，实现优质、高产、高效；国有重点煤矿总体上扭亏，大多数企业扭亏为盈；煤炭职工生活水平有较大改善和提高。根据这一要求，“九五”时期煤炭工业扭亏增盈的目标是：
扭亏增盈实现新突破。“九五”中期，国有重点煤矿实现总体扭亏；到2000年，60%以上的企业扭亏为盈，实现煤炭经济状况基本好转。
减人提效再上新台阶。“九五”期间，国有重点煤矿再精简分流50万人，到2000年实现精简分流百万人目标；煤炭生产人员减少到100 万人，原煤全员效率达到2t／工以上。
拖欠贷款全部清回。在保持不发生新的货款拖欠的基础上，“九五”期间清理收回210亿元旧欠货款，前三年完成80%。
职工生活水平有较大提高。到2000年，国有重点煤矿职工平均工资达到1万元以上。
如何使煤炭企业走出困境，我在去年曾提出要坚持“四个一”。即坚持一个基点，发扬一种精神，找准一条路子，建好一个班子。这“四个一”是根据煤炭工业扭亏增盈工作的规律，总结近几年工作经验，从贯彻党的十四届五中全会精神，落实部党组的总体工作思路，推进两个根本性转变的角度提出来的，可以说是扭亏增盈工作的基本要求。
“坚持一个基点”，是从工作立足点上讲的。即走出困境，要立足自身的努力，坚持自力更生。在市场经济条件下，企业兴衰成败的决定性因素是企业自身，一味地“等、靠、要”，只能是等掉了良机、靠成了惰性、要短了志气。要扭转困难局面，必须“自己的梦自己圆”，自加压力，自我解困。鸡西矿务局为了解决企业困难，过去曾一次一次地找上级、找领导。国家很关心，也给了很多支持，但企业仍然十分困难。后来他们转变观念，发动群众，从改革入手，转岗分流，发展一产，靠自己的努力，使企业经济状况出现转机。
“发扬一种精神”，是从精神状态上讲的。即这条路以一个什么样的精神状态走，是慢走还是快走。煤炭工业条件艰苦、经济困难，要摆脱困境，实现振兴和发展，必须横下决心，锐意进取，有一种朝着既定目标百折不挠、勇往直前、不达目的誓不罢休的劲头。江西煤矿条件比较差，1990年财政上划中央后，原指望吃国家补贴日子会好一点，但事与愿违，日子越来越不好过。进入市场以后，他们转变观念，立足内部，补还欠帐，争得了主动，减亏工作一年上一个台阶，今年全省四局将全面实现扭亏。在困难面前精神状态的好坏，效果是大不一样的。
“找准一条路子”，是从工作路数上讲的。即走一条什么样的路子，是粗放型还是集约型。沿袭过去的老做法，主要靠铺摊子、上项目、增加投入、消耗资源，偏重追求经济增长总量和速度的粗放经营路子已走不通了。要坚持把改革放在突出位置，通过内抓机制转换，外抓市场开拓，逐步形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，向优化结构要效益，向规模经营要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。近几年来，凡在扭亏增盈上取得重大突破的企业，都是立足自身抓管理、练内功、集约经营的结果。“建好一个班子”，是从组织措施上讲的。即走出困境，靠谁领路。企业领导班子决定着整个企业的命运，好班子出好思路、好制度、好作风，就能带出好队伍、好企业。团结和带领广大职工实现扭亏为盈、脱贫致富奔小康，必须建设一个讲政治、讲大局，懂经营、会管理、有强烈的事业心和进取精神、与群众同甘共苦的领导班子。 河南煤管局之所以能够三年迈出三大步， 从1992年亏损高达4.7亿元，到1995年实现整体不亏损， 关键就在于紧紧抓住了各级领导班子建设这个关键，“先换思想后换人，不换思想就换人”。
二、实现“九五”扭亏增盈目标的重点工作
1.彻底打破“大锅饭”，建立适应市场经济要求的企业经营机制。
加大改革力度，积极推行企业内部模拟法人、模拟市场运转。扭亏增盈必须强化动力机制，自我加压，自我解困。各单位要继续学习开滦、萍乡、新集的经验，对企业内部模拟法人、模拟市场运转的做法进行认真的总结、完善和提高。要求从局到矿、到基层生产厂、队，凡是有产品、有劳务的单位，都要按“四自”的原则运转，独立核算各自的投入和产出，按照各自的经营成果，分灶吃饭。实行经费补贴的单位，也要按这个思路进行改革。科研、设计、职工培训、生活服务单位，按照为企业提供的劳动成果取得相应的收入，承担自己的费用支出。开始经营有困难的，可以核定部分补贴，把暗补变为明补，并逐年减少，推进社会创收，尽快做到经济自立。矿区医院，要随着医疗制度改革，逐步转向面向社会的商业性医院。中、小学校实行定额补贴，条件成熟时向社会转移。在这个基础上全面推进企业组织结构重组，构建现代企业制度。
实施“三条线”管理，推进“四自”进程。实施“三条线”管理就是通过会计核算和劳动工资统计的改革，对煤炭生产、多种经营和后勤服务进行科学界定，实行三个部分分别核算、分别统计、分别反映经营成果。这样做，不仅有利于建立现代企业制度，而且有利于调动各方面自主经营的积极性，有利于发现和解决经营问题，发现哪个环节经营不善，就及时解决。同时，要进一步完善“四位一体”经营管理机制。多年的实践证明，“四位一体”经营管理机制，对促进企业转换经营机制，由实物形态管理转向价值形态管理，打破企业内部“大锅饭”发挥了重要作用，要继续坚持和推广，并按市场化管理的要求进一步完善。
要继续改革矿务局高度集中的管理模式，调动局、矿两个积极性，全面提高经济效益。目前，矿务局内部经营管理权的收、放问题比较突出，往往是一个时期放，一个时期收，对经营影响很大。解决这个问题，不能单靠行政手段，必须通过改革，建立新机制。对关系企业整体利益、整体优势的重要方面，矿务局应集中管理；对有利于调动下属单位自主经营积极性的，应放开搞活。当前应重点处理好资金、销售和供应管理的收与放问题。在资金管理上，货币资金都要集中到矿务局内部银行，通过收支预算，实施监控。但资金的使用权在所属矿厂，由各单位自行筹措，自主支配。在销售管理上，铁路运输计划和煤炭最低限价由矿务局统一管理。在这个前提下，各矿只要不冲击主要固定用户的供煤计划，都可以自找用户，自行销售。在供应管理上，改计划调拨为合同购销，通过矿务局内部物资市场，在符合统一制定的质量标准和最高限价的前提下，批量进货，谁办都行。
进一步充分发挥工资的经济杠杆作用，强化激励和约束机制。工资的增长，必须以效率和效益的增长为前提，建立起挣钱提资的机制，促使企业千方百计提高效率和效益。不能只研究工资升级，不研究挣钱。以后，企业效益好，工资往上浮动，效益巩固住再固定；效益不好，工资往下浮动，直至取消全部浮动工资。要严格奖励制度，完不成效益指标，一律不得发放奖金。
2.搞好分类指导，强化宏观管理，为企业经营创造良好的外部环境。
按照“行业管理、资产监管、分类指导、政策扶持、推向市场”的思路，改革盈亏管理模式。基本要求是对条件比较好的企业，实行自负盈亏，照章纳税，税后利润除出资者应得到的权益外，都留给企业，以增强自我发展能力。对条件比较差的企业，在国家政策扶持下，调整产业结构，培育新的经济增长点，加快扭亏为盈步伐。对条件很差和已进入衰老报废期的企业，在国家政策扶持下，全面实行转产。
深化流通体制改革，逐步建立竞争有序的煤炭市场体系。首先，要自觉运用价值规律，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，企业要加强对市场的研究，不仅要善于营造市场，还要善于开拓和引导市场，按市场需求组织生产和销售，实现产销平衡。要整顿流通秩序，减少流通环节。产销直接见面。煤矿与大用户可签订中长期购运销合同。其次，要加强研究煤炭价格形成机制，坚持煤炭产品价格放开政策，煤炭价格由煤矿根据产品价值和供求情况与用户协商确定，着力解决电煤价格过低问题，使煤炭产品价格逐步接近价值，争取到“九五”末期达到基本合理。第三，坚持实行“三不”原则，实现公平交易。在保证不欠新帐的基础上，重点清理回收旧欠款。今年要争取清回100亿元。同时， 不见钱不请车，彻底解决煤矿代垫运费问题。在规范市场行为、理顺各方关系中，还要发挥中介组织的作用。由9家煤炭企业1994 年组织的华东煤炭销售联合体，在沟通市场信息，推进平等竞争、公平交易，维护煤炭企业利益等方面起了重要的作用。要借鉴他们的做法，加强煤炭企业间的联合与协调，充分发挥中介组织在市场营销中的协调作用，使煤炭企业在市场竞争中获取更多的合理利益。
加快建立和完善行业社会保险体系。近期重点要把煤炭行业养老保险统筹制度完善起来，强化征缴工作，严肃结算纪律，保证正常运转，以求从根本上解决劳保负担苦乐不均的问题。煤炭施工企业和事业单位的养老保险统筹工作，也要尽快运转起来。在此基础上，还要逐步建立失业、医疗、工伤等保险制度，争取在3～5年内基本建立起适应市场经济体制要求，符合煤炭企业实际，比较完整的行业社会保险体系。
各级煤炭工业管理部门，要加快转变职能，加强对企业扭亏增盈工作的宏观指导。各级机关、各级干部，要切实转变作风，深入实际，深入基层，搞好调查研究，特别要加强政策法规工作，并注意发现和总结推广基层创造的成功经验。各省煤管局，要适应强化行业管理的新形势，认真贯彻党组的工作思路，从本地区实际出发，搞好协调，做好分类指导工作。
3.以减人为突破口，提高资本运营水平，推进集约化经营。
转变经济增长方式，推进集约化经营，涉及到许多方面，当前应重点解决好用人多、效率低的问题。中央领导同志曾多次指出煤炭工业最大的问题是人员太多。到1995年末，国有重点煤矿靠煤吃饭的人员仍高达194万人，到2000年要压缩到100万人以内，任务极为艰巨。要实现减人目标，必须综合治理，总体推进：一靠改革推动。今后除了大中专、技校毕业生和复转军人等统分人员外，原则上一律不招用新工人；对统分人员一律面向生产一线，顶替非正式用工；新建矿井和改扩建项目，实行新的用人机制，所需人员原则上由内部调剂或通过基建队伍转岗解决。同时，要建立企业内部劳动力市场，让人员流动起来，达到最佳配置。二靠科技进步。兖州矿务局依靠科技进步，集中资金引进大功率综采设备，大胆采用综采放顶煤开采新工艺，走出了高产高效的新路子。我们一定要把推进科技进步，作为减人提效、实现集约化经营的根本措施，加快实施科教兴煤战略。三靠结构优化。效率高了，用人少了，就有富余人员需要安置；矿井衰老报废，更有大批人员寻求新的出路。这就要求我们开辟新的门路，发展多种经营，不断调整和优化结构。萍乡、焦作都是比较大的衰老矿区，人员多，包袱重，这几年大幅度地减亏，而且今年将实现扭亏，一个重要的原因就是狠抓了结构调整。这里需要强调：在结构调整中，各单位一定要因地制宜，最大限度地发挥自身优势，用好国家三产贴息贷款，讲求投资效益，发展非煤产业。要干一个，成一个，不断壮大煤炭企业经济实力。
转变经济增长方式，推进集约化经营，还必须着力强化企业管理。所谓“强化”，不仅是管理工作的从严、从细，更重要的是适应市场经济的要求。企业管理必须更新观念，扩展内容，从实物形态的管理转向价值形态的管理，就是以财务管理为中心，把企业管理上升到资本运营的水平，实现以最少的投入，获取更大的效益。从当前煤矿实际来看，要在产品、资产和资金三个方面抓好资本运营，向资本运营要效益。
产品形态的资本运营，主要是解决好企业和市场的关系。工作的重点，一是增加销售收入，二是降低产品成本。“九五”时期，要通过调整产品结构，提高产品质量，实现每年增收10%以上。同时，要以市场价格为导向，控制产品成本，从方方面面降低成本支出。要采取果断措施，大力压减管理人员和费用支出。到2000年，管理人员要压减一半，由目前的46.8万人下降到23.4万人。其中，矿务局机关人员压减三分之二，由现在的9.6万人，下降到3.2万人；机关经费压减三分之一，由目前的84.9亿元下降到56.6亿元。这是一个总体要求，具体到企业，要从实际出发，不搞一刀切。
资产形态的资本运营，就是要盘活资产。各企业都应对本企业的存量资产，不管是在用还是闲置的，进行清点分析，结合企业改革和多种经营的发展，能用的用，能改的改，能并的并，能转的转，能卖的卖，把物变钱，把钱变物，促使存量资产活起来，带来新的效益。
资金形态的资本运营，就是要强化金融意识，使资金合理流动，产生最佳经济效益。一方面外欠货款210亿元， 另一方面我们流动资金贷款高达111.9亿元，一年支付利息达14.7亿元，损失很大。 所以一定要加快货款回收和清欠，减少贷款。企业内部要坚持资金有偿使用，善于利用金融杠杆促进企业经济发展。三产贴息贷款，是有偿使用的，要增强还贷意识，促进项目早投产、早见效、早还贷。日常经营活动中的资金占用必须量入为出，严格按资金计划执行，把有限的资金用到刀刃上，争取最好的资金效益。
4.全力抓好特困企业的脱贫解困，推动扭亏增盈工作向纵深发展。
煤炭行业的困难目前主要集中在资源条件很差或进入衰老报废期的36个三类企业。在煤炭基建施工、地质、机械制造方面，也有一些特困企业。抓好这些困难企业脱贫解困，对推动全行业扭亏增盈具有重要意义。这些企业确实困难很大，但大多数同志脱贫解困的决心是很大的，也有一些同志有畏难情绪，把希望主要寄托在上级的扶持上。三类企业的困难不是一天形成的，解决起来需要有一个过程，希望得到支持帮助也是合情合理的。近两年，煤炭部在争取国家扶持政策上，尽了最大努力，争取的资金，绝大部分用在了特困企业。“九五”期间，我们在基建投资、三产贷款、亏损补贴等方面，仍将继续给予倾斜。但是，要求国家把所有问题都包下来，是不现实的。我们要体谅国家的困难，为国分忧，拿出破釜沉舟的勇气和魄力，下定决心，靠自己解脱自己。目前，已有下花园、八宝山、白沙、英岗岭、乐平、六枝、南桐、焦作8 个三类企业决心在今年扭亏为盈。这8个局、矿都很困难， 他们能够下决心一年扭亏，关键是企业领导班子对扭亏增盈、脱贫解困认识高，具有强烈的使命感和紧迫感。他们都向部党组提交了军令状，表示如果今年不能扭亏为盈，到年底领导班子集体引咎辞职。
这8个企业的情况说明，特困企业只要振奋精神，坚定信心， 采取有效措施，是完全可以扭亏的。一季度白沙、乐平已经扭亏的事实充分证明了这一点。其他28户三类企业都要重新审定脱贫解困规划，加快扭亏进程，争取使大部分特困企业在“九五”时期分批实现扭亏。
特困企业既反映出煤炭工业的困难所在，也是不稳定因素的集中所在。过去一些集体上访事件大都发生在这些地方。为保证扭亏增盈工作健康发展，要切实抓好矿区稳定。当前，要把按期发放职工工资和离退人员离退休金，并尽快补还拖欠作为一件大事来抓。年初，部党组要求必须按月足额发放职工工资和离退人员离退休金，不准发生新的拖欠。从一季度情况看，这项工作有一定成效，拖欠企业户数由年初的43户减少到38户，拖欠额由年初的17.5亿元降为14.9亿元。但仍然存在一些不容忽视的问题。个别企业1～2月在国家点贷和部提前预拨补贴的情况下，拖欠额有所下降，但3月份又有回升。究其原因， 主要是个别企业领导对按时发放职工工资和离退人员离退休金重视不够，把给职工开支看成是国家的事，上级给钱就发，不给钱就不发，企业货款收回后，不安排或很少安排职工开支。这种做法，说到底是缺乏群众观点的表现。各级领导要把按月发放职工工资和离退休人员离退休金作为领导者第一位的职责。对不关心群众疾苦，长期拖欠职工工资和离退人员离退休金的要追究责任，严肃处理。凡是拖欠职工工资和离退休人员离退休金的单位，都要制定分月补欠计划，分步实施，下大力气认真解决好拖欠问题。困难企业要在银行建立工资预留帐户，保证各种营业收入、上级拨款转入后优先发放工资和离退休金。
5.努力做好今年工作，为实现“九五”扭亏增盈目标开好头、起好步。
今年是实施“九五”计划的第一年，抓好今年工作，对于巩固和发展近几年扭亏增盈的成果，实现“九五”扭亏增盈目标具有重要意义。要紧紧围绕推进两个根本性转变，抓好今年的起步工作。一要在解决内部大锅饭上有突破。按照“三条线”的格局，全面推行企业内部模拟市场管理，使矿务局所属矿、厂及其内部单位按“四自”要求，基本做到自负盈亏、分灶吃饭；企业内部的科研、设计、生活后勤等单位要向企业化管理过渡。二要在减人提效、扭亏增盈上有突破。今年实现精简分流15万人，原煤全员效率达到1.85t／工；销售收入比去年增加10%， 增收80亿元；成本控制在倒算目标之内；亏损控制在10亿元以内。
从1～4月情况看，收入有一定增长，成本上升适度，盈亏指标基本完成，总的形势不错。但发展不平衡，部分单位超亏比较严重，有些利润单位未完成计划。根据这种情况，各企业要认真分析今年以来的经济运行情况，查找症结，采取有针对性的措施，进一步落实指标、落实责任。特别是任务完成较差的单位，要用倒算帐的方法，实行目标管理责任制，把前几个月欠下的任务在后几个月补回来。为了全面推进今年的扭亏增盈工作，利润企业都必须完成和超额完成下达的实现利润计划，地面厂必须消灭亏损。同时，部里要突出抓好两个重点：一个是抓好亏损企业的扭亏为盈工作。今年力争24户企业实现扭亏为盈：一类3户，扭亏后又退了回去，今年必须重新扭亏的有抚顺和艾维尔沟；新扭亏的是石炭井。二类13户，扭亏后又退了回去，今年必须重新扭亏的有大雁、坊子、水城；新扭亏的有资兴、萍乡、丰城、石嘴山、灵武、松藻；力争扭亏的有轩岗、扎赉诺尔、霍林河、阜新。三类企业8户， 全部是新扭亏的。这24户企业扭亏后，盈利企业可望由26户增加到50户，盈利面由28%上升到54%。这24户企业，部里将加强调度，及时掌握扭亏进展情况。再一个是抓好东北、内蒙古西部煤矿的减亏工作。黑龙江要把握好发展一产的有利时机，确保完成今年亏损计划。吉林4 个局和辽宁的北票、南票、沈阳3个局要认真落实扭亏解困规划，切实加大解困步伐。珲春去年亏损一个多亿，今年决心完成计划，降到4000万元，明年降到2000万元，1998年扭亏为盈。其它6局都要向珲春学习， 今年要确保完成亏损计划并力争大幅度减亏。内蒙古的乌达、海勃湾今年要比计划减亏一半；包头要完成亏损计划。按照以上部署，各省局、各企业都要从实际出发，做好内部工作，明确主攻方向，抓住重点，突破难点，确保完成今年扭亏增盈任务。