苏州市环保“邻避”冲突的治理路径
邵 霞 余逸文 丁福兴
环保邻避冲突指那些可能会直接造成水、土壤、空气和噪音污染等危害的公共设施在建设过程中，群众因周边环境污染、个人潜在风险、危害规避困难而引发的群体性对抗事件，群众为维护自己的利益，以环境保护为理由抵制其规划和建设。
一、苏州市环保邻避冲突的主要类型与特点
苏州以其发达的经济和深厚的文化底蕴吸引了越来越多的外来人口，人口密集程度高。与此同时，苏州市的生态环境也面临着巨大压力，需要建设更多的环保设施。以大中型垃圾转运站为例，苏州市预计新增13座大中型转运站，不可避免地会带来环保邻避冲突风险。
（一）苏州市环保邻避冲突的主要类型
根据环保设施的种类来看，主要包括由垃圾焚烧处理厂、污水处理厂、中小型垃圾中转站、公共卫生间等既具有公共服务性又有负面影响的设施而引发的冲突。
根据环保设施冲突的成因看，主要可以分为民众主观认知产生的冲突、相关方客观利益不平衡产生的冲突以及由主观和客观共同影响造成的冲突。
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（二）苏州市环保邻避冲突的特点
1.地方政府的利益分析
从环保邻避冲突的强烈程度来看，苏州市的环保邻避冲突集中表现为温和式冲突。苏州市环保邻避冲突虽然也贯穿了选址-反抗-停建-更换选址-重启等阶段，但在冲突爆发过程中很少发生居民的过激行为或政府方的管制行为，冲突的危害程度较小。
根据利益相关者理论，可以将环保邻避冲突的多元利益主体划分为公布设施决策的地方政府与其上级政府、设施运营商、研究专家、设施周边民众、非政府组织、媒体等，但在已发生的环保邻避冲突事件中，主要表现为以下三大相关利益主体。
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苏州市环保邻避设施的处理技术和管控水平相对较高，垃圾资源化和无害化处理已经取得了较大成效，民众的抵触情绪很大程度上是因为对环保邻避设施的危害和了解程度缺少必要认知造成的。
数据来源：《苏州市环境卫生专业规划（2006-2020年）》
3.冲突呈现区域异质性特征
苏州市是一个包括7个市区和5个县级市的大型城市，各县级市的环保邻避设施运行体系和管控方案是各不相同、相互独立的，导致了苏州市环保邻避冲突存在区域差异性和多样性。
二、苏州市环保“邻避”冲突的利益与价值分析
（一）主要利益相关方分析
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环保邻避设施的运营方作为一个独立的企业法人，通过政府招标的形式与政府形成合作关系，直接进行环保设施的日常运营活动。运营商在此过程中享受了政府的优惠政策，需要承担一定的社会责任，但其根本目标是追求项目带来的经济收益最大化，可能会做出为了经济利益而忽视风险成本的利益行为。
1.认知型冲突比较明显
环境是城市文明的重要标志，城镇化水平提高所带来的环境问题得到了执政者的高度重视，各类以环保为主的政策、指标及环保设施陆续成为城市规划的重中之重。
2.设施运营商的利益分析
企业的经济管理是生产活动的模式，只有进行了管理，才能确保生产的顺利完成，部门企业由于内部管理者认识的管理理念比较落后，导致企业的发展止步不前。要理解管理概念的含义，与时代的需求保持一致，确保企业发展的持续性。就目前来看，市场中比较流行的管理理念有两种，分别是战略管理模式和危机管理形式。战略管理主要针对企业的未来发展，保证企业未来发展战略的制定和实施是全面科学的，发展战略是切实可行的；危机管理主要针对企业发展中遇到的问题和风险实施创新管理，确保企业发展的平稳可靠。
2.冲突烈度较为温和
3.周边民众的利益分析
在环保邻避设施建设过程中，相较于政府和运营商而言，周边民众处于劣势地位。在决策过程中，民众很难直接参与，会在不同程度上损害民众的知情权和参与权；在环保邻避设施运行过程中，环保邻避设施的负外部性又会直接或间接地影响到附近居民的社会经济利益、健康利益等，属于受损利益主体。
三、苏州市环保“邻避”冲突治理的对策与经验
（一）建设智慧环卫大数据应用平台
苏州市智慧环卫大数据应用平台是基于友好共建原则，集公众参与、信息公开、第三方监管与多元监管模式于一体的信息平台。该平台整合分析了大量环保数据，群众不仅可以对政府决策提建议，还能对环保设施运行进行投诉、反馈和监管，做到了公众参与和信息公开；政府也可以有效地进行监管，预防环保邻避冲突事件的发生。除此之外，苏州市城市管理局采用政府购买服务的形式采购第三方单位对环保邻避设施运营进行全面全方位的监测，还组织相关政府部门对第三方监测成效进行评测和考核，确保处理指标达标排放，减轻环保设施运营中的危害。
（二）筹建环卫回馈基金
环卫回馈金补偿制度是指政府利用经济手段对环保邻避设施的受损利益相关者进行金钱回馈的补偿机制。苏州市通过筹建环卫回馈基金，要求运营商按照其产出效益所带来的经济收益按固定比例以金钱的形式回馈给政府，政府对回馈金进行再分配，主要包括以下几方面的转移性支付：一部分作为苏州市环卫工人的社会互助基金，为处于弱势地位的环卫工人给予关怀和帮助；另一部分用于对周边居民因邻避设施负外部性产生的潜在风险进行补偿以及整治设施周围生态环境的基金，尽可能弥补环保邻避设施带来的环境污染，减少周边居民的抵触情绪。
贵州省农业机械化发展优化还应该从政府政策和技术创新两方面来看，下文也将围绕这两点对省内农机化发展优化的相关有效方法进行分析。
（三）构建绿色生态补偿机制
苏州市本着“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以环保邻避设施为中心，结合生态文明建设构建绿色生态补偿机制，通过利用周边现有自然资源，建设新的生态圈。以苏州市吴江垃圾焚烧发电厂为例，由于毗邻江苏省二级保护湿地长白荡，其充分利用自身地理位置的优越性，在科学规划的基础上将环保邻避设施与生态旅游融为一体，打造特色的工业旅游基地，并配套完善旅游相关基础设施建设。不仅有利于合理规划和充分利用城市空间，还实现了环保邻避设施的负外部性与生态自然环境正外部性的结合，对于化解邻避冲突、促进环保邻避设施的可持续发展有着积极的作用。
“万花因的入口会在树干上吗？”李离用手敲着未被雪贴上的树干背面。他们已经踩着积雪，走到了榆树下。榆树干以低沉的闷响回复着他的敲击。虽然需要四个人手拉手，才能将树干围起来，但与柳毅传里作为龙宫入口的大橘树不一样，这只是一棵普通的榆树，喜鹊在上筑巢，金龟子吸着树汁，风雪来临之前，驴子们有时候会来啃它低垂的叶子。
（四）提升环卫宣传教育效能
为了做好宣传工作，苏州市在环保邻避设施安全稳定运营的同时，充分发挥环保邻避设施的宣传教育价值，提升环卫宣传教育的效能。除了网络媒体宣传，苏州市还通过与运营商合作建立环保宣传教育基地，包括宣传展厅和科普展厅等，利用各种影像技术和智能化技术对环保邻避设施的处理工艺和处理全过程进行介绍。此外，通过开发相关趣味互动游戏，让参观者在体验其中乐趣的同时，增加人们的环保知识，用实际行动转变人们对环保邻避设施的非理性认识和负面印象。
（作者单位：江苏省苏州高新区苏州科技大学社会发展与共管理学院 社保1711班）
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