三门县自然资源和规划局 浙江台州 317100
摘要：结合城市多规合一实践，分析了多规合一的内涵，总结了技术路径。多规合一的有效落实，能够推动城市规划体制改革进程，对构建完善的城市空间规划体系，有着重要的意义。从各地试点情况来说，还面临着诸多问题，因此深度分析此课题，提出有效的推动措施，有着重要意义。
关键词：多规合一；科学认知；技术路径；智慧城市规划
引言：从多规合一的内涵角度来说，是基于空间规划的引领，协调空间相关规划，比如城市总体规划以及土地利用总体规划等，构建融合形成城乡规划和建设的一张蓝图。在具体实践中，探索搭建空间规划服务支持信息平台，健全空间规划支持体系，助力一张蓝图干到底，并且实现城市规划和城市建设以及治理体系的统筹协调。
1城市多规合一的科学认知核心本质
从当前来说，核定地块主体功能，而且具有能够自由行驶权利的约束蓝图，是多规合一的核心实质，为保护约束蓝图。一张蓝图具有核定地块主体功能以及利益各方自主行使权利的功能。整合各部门以及利益方，绘制不可建设空间边界，以法定形式约束，禁止其他部门越界。利用约束蓝图，保护资源，结合用地属性和生产潜能，精准识别和核定此地块的主体功能以及主体性能，并且要求相关部门的强制性认可。当划定空间范围后，明确了建设空间范围，制定相应的规划制度，保证相关部门可以自由行驶权利，达到各行其责的状态，提高空间的利用率。总的来说，多规合一具有以下特点：（1）耦合性。在城市发展方面，多规合一具有构建城市空间规划关系的耦合功能，能够起到积极的协调作用。通过深度耦合技术平台以及制度平台，助力多规合一的落实。（2）对冲性。在没有实施多规合一前，相关部门规划存在着严重的冲突问题，实行后这一问题得以有效解决。（3）包容性。从各试点实际情况来说，多规合一具有包容性，实现对各类规划的有机整合，进而避免矛盾冲突的发生。
2 智慧城市“多规合一”的特征维度分析
目前，我国空间规划各自为政、规划内容存在矛盾、信息共建共享困难，导致空间规划统筹难、空间信息融合难、城市治理决策难。智慧城市“多规合一”建设势在必行。其内涵体现在：１）强化关联。在智慧城市背景下，整合部门规划成果数据，构建覆盖全、可更新的空间规划体系。整合利用智慧城市建设成果，实现跨服务对象、跨管理机构、跨规划层次、跨行业部门空间规划管理的互联互通。２）管理革新。通过创新流程、减少环节、简化材料、优化时限，推进“互联网＋政务服务”审批模式，落实简政放权，助推行政审批制度改革，促进政府治理体系和治理能力现代化[1]。３）智能决策。通过打造精准智能、安全稳定、高效灵活的智慧城市“多规合一”信息平台，提升政府决策的高效性、智能性、全面性，实现智慧城市空间规划管理的预防、预知、预判、预研。４）创新应用。强化智慧城市“多规合一”在空间规划冲突协调、重大建设项目落地决策、城市空间网格化管理以及社会公共安全保障等方面的应用成效，打造各级政府部门差异创新的应用服务，有效促进城市规划、建设和管理的智能化、体系化与高效化。
3城市多规合一的实例分析
3.1项目概述
以某试点为例，为推进生态城市建设，加快新型城镇化建设，解决当前多个部门规划之间存在的矛盾以及冲突，启动了多规合一规划编制项目。现结合其试点实践，从编制方法和效果等方面，进行如下分析。
3.2编制方法
在具体实践中，采取了以下编制方法：（1）结合自身的生态实际，以专题研究为着力点，进行规划编制。该地区生态环境较为脆弱，存在着水资源紧张以及建设用地有限等各类问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基于此特点，坚持生态治理以及生态保护的原则，对建设发展以及空间管控等问题，开展专题研究，并且编制了多个专题研究报告，比如《空间信息平台建设与管理专题》。从规划编制实际来说，基于城市典型生态问题解决为引导，通过专题研究的方式，积极探索适宜的编制方法。（2）基于城市特征，构建空间管控体系。从多规合一的具体落实来说，需要空间管控体系的支撑，为一张蓝图制定合理的管控规则[2]。在构建空间管控体系前，需要做好城市现状以及特征的全面调查以及研究，包括生态环境和自然空间格局以及区位交通等。经过城市特征识别，制定符合实际的空间管控体系。该试点构建了空间管控体系，具体为三区、五线。其中，三区指的是禁止建设区和限制建设区以及适宜建设区。基于三区进行细化，形成五条线，也就是空间利用线，比如农田控制线以及生态文化控制线等。
3.3城市发展战略指引
从此试点规划编制实际来说，在城市发展战略指引方面，坚持以下原则：（1）对于生态脆弱区域，始终以坚守底线为根本。基于国家要求和城市定位，按照全省主体功能区规划，为推动城市良性发展，限制部分地区的主体功能定位以及发展方向，比如开发区，城市发展以保护生态为前提。（2）对于资源条件限制区域，构建工业发哺以及循环经济体系。（3）受到生态条件的限制，影响着区域农业经济的发展。为带动经济的发展，发力发展环保工业，支撑经济社会发展。从试点经验总结，对于资源条件限制区域，要坚持因地制宜的原则，积极构建能够支撑区域经济发展体系。（4）基于总体发展思路，确定了总体发展战略，即生态立县；工业强县；科教兴县；城乡融合的模式。用守住生态底线的思维建设；用战略引领推进产业发展；依托文化资源，推动科教兴县战略的发展；通过建设特色小镇为重点，构建美丽新乡村，促进城乡融合[3]。
3.4规划实施效果
从实际情况来说，多规合一规划的编制实施，获得了不错的成效。具体体现在以下方面：（1）促使多规协调，提高了行政管理效率。（2）为下位规划编制工作的开展，提供了指导。（3）依据规划内容，实行空间信息平台的构建。（4）指导城市建设。根据规划内容，开展生态城市建设等相关工作。存在的问题：部门管理矛盾依旧显著；弹性管理的实施难度大等。
4 城市多规合一的技术路径
若想推动多规合一的实施，要结合当前实践凸显的问题，加以完善和优化，提出有效的措施。具体措施如下：（1）构建法律保障，优化国土空间开发格局。将多规合一工作，引入到法治化轨道全面推进。以立法的形式确定，并且持续落实。或者结合地区实际，出台相关条例以及准则，保证规划的有效实施。（2）基于土地综合承载力以及发展目标，合理引导产业土地资源配置[4]。（3）合理布局产业，深度挖掘国土资源潜力，节约集约利用土地，拓展生态空间。（4）创新管理方法，构建完善的审批流程以及规划用地管理制度，优化行政审批，提高办事效率。（5）坚持生态环境保护原则，合理优化农业发展格局。在具体实践中，牢牢坚守底线思维，科学合理划定，强化对永久基本农田保护；坚持耕地资源保护原则，优化农业产生布局。
结束语
综上所述，城市多规合一的实施，是城市发展的必然。为更好的实行，要构建法律保障，优化国土空间开发格局；合理引导产业土地资源配置。通过采取系列措施，推动多规合一的有效实施。
参考文献
[1]张叶笑，冯广京.基于时空锥理论的“多规冲突”和“多规合一”机理研究[J].中国土地科学，2017，31（05）：3-11.
[2]严金明，陈昊，夏方舟.“多规合一”与空间规划：认知、导向与路径[J].中国土地科学，2017，31（01）：21-27+87.
[3]方创琳.城市多规合一的科学认知与技术路径探析[J].中国土地科学，2017，31（01）：28-36.
[4]刘彦随，王介勇.转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法[J].地理科学进展，2016，35（05）：529-536.
论文作者:李海
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年3期
论文发表时间:2019/5/31
标签：城市论文; 空间规划论文; 空间论文; 体系论文; 生态论文; 蓝图论文; 试点论文; 《建筑学研究前沿》2019年3期论文;