中美建交的先声——美国总统特使布热津斯基访华，本文主要内容关键词为：中美论文,先声论文,特使论文,美国总统论文,热津斯基论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
审时度势，卡特终于批准布热津斯基访华
自1972年尼克松总统访华之后，中美曾就两国之间建立正式外交关系的问题举行过多次谈判，但始终没有达成协议。到了1978年春，曾经冷却了一段时间的中美关系正常化问题，又重新提上日程。这首先是由于美苏关系出现了波折。苏联利用“缓和”，稳定了西线，开始向非洲渗透。继安哥拉事件之后，1977年苏联又通过古巴策划建立“红海邦联”遭到抵制。苏联于心不甘，就利用索马里和埃塞俄比亚之间的争端，推行支持埃塞俄比亚反对索马里的政策。直至出钱、出枪支持埃对索作战，终于迫使索马里军队于1978年3月撤退。从此，苏联在埃塞俄比亚建立了自己的阵地。这就向美国提出了一个问题，苏联利用第三世界的地区纠纷扩大自己的势力范围，这与美国所指望的固定世界现状的缓和原则是相容的吗？另一方面，由于苏联这几年核力量有迅速增长的趋势，而在限制战略核武器谈判中没有体现出诚意，美国的舆论中有一种越来越强烈的观点认为，苏联因缓和而单方面获利，美国则吃了亏，从而对美国的缓和政策产生了越来越大的怀疑。这种情况对美国政府重新关注中美关系正常化问题起了很大的促进作用。因为，在中、美、苏战略三角关系中，中国的力量虽然最弱，但却能起到重要的“平衡”作用，为了对付苏联，美国需要再次打“中国牌”。
其次，中国自1976年10月结束“文化大革命”以来，开始注重经济工作，重新提出“四个现代化”的战略目标，并与日本和欧洲共同体签订了贸易协定，这对美国产生了很大的刺激作用。因为，日本和欧洲共同体在对华贸易方面已经捷足先登，美国再不采取行动就有可能被排除在中国市场之外。据美国报刊统计，仅1970年上半年，欧共体向中国的出口就比美国多3倍，在这种情况下，美国方面也有意通过两国关系正常化来推动中美经济关系的发展。
1978年2月初，美国总统国家安全事务助理布热津斯基向卡特总统进言：为了弥补我们外交政策上对远东的重视不够，不如选一个时间让我去亚洲走一趟，把日本、南朝鲜和中国列入行程，目的不是去谈判，而是进行协商。布热津斯基认为，目前在战略上同中国维持良好关系是具有意义的。2月27日，他又向卡特提交一份题为《远东之行》的备忘录，再次敦促总统批准他访华。备忘录指出：考虑到美国把美中和美苏关系维持在一种比中苏相互关系为好的局面的重要性，考虑到非洲之角的事态发展以及由此产生的向苏联发出敏感信号的必要，在这个问题上作出决定的时机已经成熟。1978年3月中旬，当巴拿马运河条约在参院已有把握获得通过之时，卡特总统终于下决心批准布热津斯基访华，虽然他知道国务卿万斯不喜欢这样的安排。
条件明确，卡特给布热津斯基下达指令
1978年4月11日，美国总统卡特开始向中国发出信号，他在美国报纸主编协会的一次会议上回答记者提问时，对推进中美关系正常化明显表现出积极的姿态。有记者问：在台湾问题上，中国“不排除在无期限的未来使用武力的可能性”，这是否构成美国在外交上正式承认中国的“一个不可克服的障碍”？卡特明确地说：“我不想承认存在着任何不可克服的障碍。”卡特进而指出，在实现上海公报中表明的那些目标时，美国承认这个为台湾和大陆所共有的概念，即只有一个中国。卡特表示，同中国建立正式的外交关系是符合美国的“最大利益”的。美国希望经过若干月的一段时期，将“完全实现上海公报所表达的那些希望”。
1978年5月16日，卡特总统召集布热津斯基、布朗、万斯、蒙代尔、乔丹开会，商讨布热津斯基的中国之行，并决定在年内就正常化采取行动。他们一致认为，最好的时机是在11月的国会选举后采取决定性的行动。
5月17日，卡特下达了对布热津斯基访华使命的总统指示，主要谈了两个问题：美国同中国的战略关系和美中关系正常化问题。关于第一个问题，布热津斯基将奉命告诉中国领导人：美国把对华关系看作美国全球政策的一个重要方面。美中有某些共同利益，双方都有并行不悖的长期战略关注点。其中最重要的是，双方都反对任何一个国家在全球或地区称霸。这份总统指示还要布热津斯基向中国领导人强调，美国已下决心要断然对付苏联在全世界的军事集结和代理人的扩张主义。
关于中美关系正常化问题，卡特指示布热津斯基：“你应当明确表示：在这些问题上，美国的决心已下”，美国已经准备积极协商向前推进，消除正常化的各种障碍。总统还指示布热津斯基“不妨非正式地向中国人表明，美国正在打算在今年进一步减弱它在台湾的军事存在，扩大对中国作商业性技术转让的机会，为了共同的利益而在定期甚至安排好日程的基础上增加直接接触。并邀请中国贸易及军事代表团访美。这些拟议中的步骤反映了我们推进正常过程的诚意”。最为重要的是，总统授权布热津斯基告诉中国领导人，美国接受中国关于正常化的三项基本条件（断交、废约、撤军），并重申尼克松和福特总统以前声明的五点（1977年初布热津斯基曾敦促卡特加以重申的正是这五点，当时没有结果），但总统又认为，接受中国的三项基本条件并不妨碍美国坚持台湾问题的和平解决，美国将保留向台湾提供武器的权利。所以总统指示布热津斯基应当向中国方面重申，美国将坚持这些条件，并探讨若干双方都能接受的方案。
由于有了卡特总统的这份条件明确的指示，布热津斯基的这次访问就从原来设想的、一般磋商性的任务，而演变成一项性质真正重要的使命。
不谋而合，中美都强烈反对“霸权主义”
1978年5月20日，布热津斯基一行10人抵达北京，受到中国外长黄华及其夫人和其他中国官员的欢迎。这些肩负重要使命的美国人还在飞机上的时候，就在猜测讲究礼仪的中国人会给他们什么样的礼遇。现在有外交部长出场，这是一个受到重视的信号。
当天晚上，中国外长黄华举行宴会欢迎美国客人。双方在祝酒词中都表示他们反对“霸权主义”。这是中美当时暗指苏联通常使用的名词，也是中美重新接近的共同基础。黄华指出：在各个地区的变化、动乱中，几乎都可以看到社会帝国主义的阴影。它打着“缓和”、“合作”、“裁军”的幌子，疯狂扩军备战，到处进行扩张侵略，其目的就是要夺取世界霸权。黄华认为，面对这一现实，各国人民有必要联合起来，切实做好应付突然事变的准备，不为和平幻想所麻痹；要反对绥靖政策，要采取针锋相对的政策，打乱霸权主义者的战略部署。这样将会有助于推迟新的世界战争的爆发。值得注意的是，这次中国方面的讲话，不再片面地强调战争不可避免，而是认为，如果各国人民提高警惕，共同努力，战争也有可能被推迟。这是一个更加全面而符合实际的新的论断。当然，也更容易为人们所接受。布热津斯基在致答辞时说：我们认识到中国决心抵抗任何国家寻求建立全球霸权或地区霸权的努力，我们也有这种决心。布热津斯基进一步指出，我们抱有历史的信念：在这样的世界上建立霸权的任何努力都是不能得逞的。我们的力量和我们的决心也为这种信念提供了坚实的基础。布热津斯基又说：中美之间的努力是“贡献给和平的”，只有那些想支配别人的人才会害怕美中关系的进一步发展。
在中美关系正常化问题上，黄华外长强调，只要“上海公报”的各项原则能够认真执行，两国关系就可以继续得到改善。布热津斯基针对中国方面早些时候的指责，着意指出美国的诚意和决心。他说：“上海公报”反映了我国要同中国友好的承诺，这不仅是基于共同关心的事项，而且是从长远的战略观点出发的。美国并不把它同中国的关系看作策略的权宜之计。布热津斯基强调指出：“美国总统希望同强大的中国有友好的关系。他决心同你们一道克服阻碍两国关系按上海公报完全正常化的剩余的障碍。”说到这里，他似乎还嫌这话不够明白，又加上了关键性的一句：“在这个问题上美国已经拿定了主意。”
与前几次美国高级官员访华时的讲话相比，布热津斯基的讲话有两个显著的特点。一是在反霸权问题上语气转硬，不再为美苏“缓和”辩解，并且表示了要与中国一起反对霸权主义的坚定立场。这是一个明显的进步。二是在推进中美关系正常化方面，表现出几年来没有过的主动精神和积极态度。布热津斯基和黄华外长的讲话表明，中美在重大的国际战略问题上看法比较合拍，在改善和加强中美关系问题上抱有诚意，这就为这次中美高级会谈取得实质性的进展创造了一个良好的开端。
当场拍板，邓小平代表中国接受了布热津斯基的建议
5月21日，中国国务院副总理邓小平会见布热津斯基，并与他进行了实质性的谈话。
邓小平开门见山地说：中国方面直截了当地说出了自己的观点和见解。毛泽东主席是个军人。周恩来也是军人，我也一样。布热津斯基答道：军人说话直率，但美国人也有说话直率的名声。随后，他便直奔双方共同关心的主题——中美关系正常化问题。布热津斯基的发言是经过反复推敲的，一方面他要表明美国在这个问题上的决心和诚意，另一方面他又试图让有决策权的邓小平体谅美国在国内面临的困难，特别是在台湾问题上的困难。他说：在私下谈论以及在这个小范围内保密的情况下，我还可以说，总统本人准备在实际可行的情况下尽快解决这个问题。我们无意人为地延迟解决……因此，总统准备在国内承担解决两国之间突出问题的政治责任。他承认这是我们的责任，而不是你们的问题。在两国关系中，我们将继续遵循上海公报，遵循只有一个中国、解决台湾问题是你们自己的事这条原则。然而，与此同时，我们还有某些国内问题和某些历史遗留下来必须加以克服的问题。这些问题复杂、困难，在某些方面带有感情色彩。这就是我们为什么必须在和平解决台湾问题方面找到能够让我们表达我们的希望和期待的某种程式的原因，尽管我们承认这是你们国内的事务，我们是按照上海公报的精神这样做的。总之，我们认为重要的是，让人们知道美国是可以信任的，尽管我们正在继续并加紧自台湾作军事撤退，美国在远东的军事存在将以不致造成我们共同的敌手可能加以利用的不稳定状态这种方式继续下去。在解决正常化问题以及在规定我们与台湾人民在此历史转折时期的全面关系时，都必须将这一情况牢记在心。
在阐明了美国的基本的态度之后，布热津斯基对邓小平说：我受命向你证实，美国接受中国的3个基本点，并再次重申上届美国政府向你们作出的5点（承诺）。我愿意再次重复自我来到北京已说过好几次的话。即美国在这个问题上决心已下。但布热津斯基希望（而非作为条件）在美方作出期待纯属中国内政的台湾的问题得到和平解决的表示时，不会明显地遭到中国的反驳。这样美国国内的困难将更容易解决。对此，邓小平回答说，双方都可以表达自己的意见。接着，布热津斯基提议双方下个月开始就关系正常化问题开始高度机密性磋商。邓小平当场拍板，代表中国接受了这个建议。
5月22日，中共中央主席、国务院总理华国锋会见了布热津斯基和夫人以及随同来访的其他美国客人。这是一次事先没有列入计划的破格会晤，表明了中国方面对布热津斯基来访的重视。布热津斯基转交了美国总统卡特给华国锋主席和中国人民的两件礼品——美国宇宙航空员带到月球上又带回的一面中华人民共和国国旗和从月球上取回的一块石头。卡特总统在给华国锋的一张便条上亲笔写道：华主席——送给你们和中国人民一块月亮上的石头——象征我们对于美好未来的共同追求——吉米·卡特。
为了表明两国关系通过磋商已向前跨出了一大步，并加重美方对中国领导人所作谈话的份量，布热津斯基在随行人员的密切合作下，作了精心准备，在当天晚上举行的告别宴会上发表了一个含意深刻的祝酒词。
5月23日，布热津斯基一行圆满结束了与中国领导人的3天会谈，取道东京回国。这次访问由于中美领导人都抱有尽快实现中美关系正常化的决心，因而为两国正式建交的谈判创造了良好的气氛。法国《世界报》称此行是“中美关系史上决定性的里程碑”。根据这次访问达成的谅解，中美双方从1978年7月起正式开始在北京进行中美建交秘密谈判，并于1978年12月16日共同发表了《中华人民共和国美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，中美关系由此打开了新的一页。
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