采取积极有效措施促进工业增速提效，本文主要内容关键词为：措施论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从上半年我区工业经济运行态势分析，由于受投资和消费需求增长不快，销售市场制约严重，结构矛盾比较突出，资金供给增长不足，企业应变能力不强等因素的影响，工业经济出现增长速度偏低，产品销售困难，资金占压严重，企业效益下降，企业停产和亏损增加等问题，对我区经济增长目标的实现增加了困难。为此，亟需采取相应对策措施加以克服和解决，以确保今年目标任务的完成，并为明年工业经济健康、快速发展奠定良好基础。
努力扩大投资规模，积极促进需求增长
鉴于直接扩大消费需求拉动经济增长难度加大，所以，应进一步扩大原计划投资规模，促进投资需求的增长，以带动消费需求的扩大。为此，应当抓好以下几项重点工作：
一、要加快在建项目和已批新开工项目建设进度，确保或力争超额完成年度计划投资任务。
二、根据我区经济发展的实际需要，重点选择一批农林水利建设、储粮设施建设、城乡电网改造、居民住宅、城建环保、交通通讯、企业技改和高新技术产业化等重点项目，加速做好项目前期工作，争取国家多批准一批新开工项目。
三、进一步强化资金筹措施工作。自治区有关部门，要进一步积极主动地开展工作，向国家有关部门多争取各种专项投资。尽快出台自治区地方资本金筹措办法和投资管理办法，集中分散资金，优先保证重点建设项目配套资金的落实。研究试行股份制项目法人投融资方式，实现政府对社会投资的带动和引导作用。积极落实国家关于扩大公路、城建、环保等基础建设项目的银行贷款政策，对好的建设项目，可突破地方信贷规模限制，直接向总行贷款。争取设立发行国家特许，地方财政担保的公共工程专项投资债券。对一些效益较好的基础设施建设项目，采取BOT、TOT、ABS等多种形式的项目融资。通过积极争取扩大境内外股票、债券发行规模，出发产权、经营权、资产变现、土地置换和上市公司重组等方式，积极拓宽融资渠道，广泛筹集建设资金。
加强市场营销工作，强化企业产品销售
要按照巩固和拓展区外国外市场，扩大区内市场，积极开发农村牧区市场的市场营销总体战略要求，把握国家扩大投资需求和消费需求的良好机遇，重点支持具有我区竞争优势的原材料工业产品和优质名牌轻纺工业产品扩大区内外市场占有率。积极引导和支持城市中小企业和乡镇企业发挥各自优势，就近开拓农村牧区市场。在符合农牧民生产、生活需要的基础上，形成若干新的优势行业和一批竞争能力强的优势企业和产品。
工业企业要根据各自实际和产品特点确定企业营销战略和策略，搞好市场调研和预测，积极调整产品结构，切实加强销售队伍建设、营销网络建设和现代化信息网络建设，导入CI和实施广告战略，增强开拓和抢占市场能力。要实行更加有效的促销激励办法，采取直销、代销、联销、代理、配送、连锁经营等灵活多样的销售方式，拓宽销售渠道，延伸销售网络，主动挤占市场。
增强抵御亚洲金融危机对我区出口影响的应变能力，扩大出口创汇规模，促进出口工业企业和其他企业的健康发展。加快实施出口市场多元化战略，巩固东南亚、日韩、港澳台市场，重点扩大俄罗斯、蒙古市场，积极开拓欧美、拉美、中东、南亚和非洲等市场。优化出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，降低出口生产成本，增强出口竞争能力。用好国家出口退税等项优惠政策，更多地争取出口配额，为扩大出口创造有利条件。积极采取多种出口贸易方式，大力发展加工贸易，进一步扩大边境贸易和易货贸易，重点支持大中型工业企业的自营出口，拓展对外承包工程和劳务合作市场，带动工业产品出口。鼓励和支持有条件的企业到遭受金融危机严重的国家和地区低价收购企业，投资办厂，带动我区产品、设备、技术和劳务输出。调整出口营销战略，进一步加强工贸结合，推进外贸代理制，实现工贸优势互补。
各级政府要组织协调有关部门、单位和工商企业共同参与，打好促销整体战。促进工商联手，共同拓展区内外市场销售渠道。在同等条件下，要为优先销售区内产品提供更多的便利和服务。加强银企协调，使金融机构为企业促销提供更多必要的信贷支持。驻外机构、外事部门要积极为企业开拓国内外市场提供便利。旗县、乡镇政府和有关部门要为工商企业开拓农村牧区市场搞好协调服务。要组织动员各种新闻媒介加大对自治区促销的宣传力度。要广泛开展和充分利用政府、民间的各种公关活动，为企业促销牵线搭桥，创造便利条件。
加快结构调整和产业升级，增强工业经济发展后劲
适应买方市场特点的要求，积极主动地搞好结构调整和产业升级，是我区工业发展面临的一项紧迫任务。根据煤炭、电力市场的变化情况，在加强协调，保证煤电外供适当增长的同时，加快煤、电、高耗能产业一体化发展步伐。加快自治区电价改革，力争把电价降到国内具有较强竞争能力的价位水平，取消一切限制用电的规定，扩大区内电力消费，促进冶金、化工、建材等高耗能工业的发展。制定支持煤、电、高耗能产业一体化发展的优惠政策，促进自治区现有企业加快改组、改造和发展步伐；吸引区外、国外投资者参与我区煤、电、高耗能产业一体化发展。按照自治区第一支柱产业和农牧业产业化发展规划的总体安排部署，重点支持拥有名牌产品的大中型优势企业和企业集团进一步加快科技进步，通过低成本扩张扩大生产经营规模，推动农畜产品加工业加快企业组织结构调整，实行资产优化重组，使众多中小企业向优势重点企业靠拢，提高全行业整体素质和竞争水平。冶金、机械、化工行业要加快转变生产经营方式，努力扩大高附加值拳头产品的生产。支持建材工业抓住扩大投资和住房建设启动的时机，在提高普通建材产品质量的同时，重点发展适合当前建筑市场需要的新型建材及制品，并带动装饰装璜材料、建筑五金、卫生洁具、家具、厨具、电器、灯具、锁具等相关行业和产品的配套发展。森林工业要突出以高质量新型人造板等产品为主的林产工业。从现在起，我区工业应加快由资源、原材料型向加工型转变，积极发展具有自治区优势的高技术含量的产业和产品及具有地区特色的高新技术产业，加快用高新技术促进支柱、优势产业的升级换代和传统工业改造，推进自治区工业的结构优化升级。
继续坚持增畅、限平、停滞的原则，加快调整产品结构。要确保有限资金投入产品销售好的重点企业，进一步扩大畅销产品的生产规模。对市场前景不好的平销产品实行限产压库，不得再扩大产品积压。对明显超过市场容量、生产能力严重过剩、且无市场竞争能力的滞销产品必须坚决停产，防止继续滞死资金。
扩大流动资金贷款规模，保证企业正常生产经营
在严格要求工业企业大力压缩不合理资金占用，努力盘活存量贷款的同时，有关部门要积极协调金融机构扩大对企业的流动资金贷款，使流动资金贷款的增长与企业生产的正常增长相适应。自治区应向国家争取并积极协调各国有商业银行总行适当提高我区商业银行存贷比例，或实行定贷定存的信贷管理办法，以保证我区信贷规模的适度增长。凡是有市场、有效益、还本付息有保证的企业，金融机构都应满足其贷款要求。对自治区符合贷款条件的重点企业，都应逐步实行主办银行制，保证其正常资金需要。对符合信贷条件的大型企业要积极组织银团贷款，或争取各国有商业银行总行直贷。对真正改制为现代企业制度、扭亏增盈有望的企业要给予重点支持。积极争取自治区重点企业集团建立财务公司，增强融资能力。对效益好、信誉好的企业，要争取尽早开办授信额度业务。全面贯彻落实中国人民银行、国家经贸委联合下发的“关于支持国有亏损企业有销路、有效益产品生产的通知”精神，银行要做到简化手续，降低收费，积极放贷，新贷专户管理，封闭运行，新老贷款还本付息分开；企业要做到产品占住市场，确保还本付息，自治区各级政府及有关部门做到新老税费征缴分开；各方面共同促进企业走出困境。各国有商业银行要在重点保证对国有大中型企业信贷支持的同时，落实好国家关于对中小型企业信贷支持的有关政策，自治区应尽快设立各级中小企业贷款担保基金，成立相应的担保机构，切实解决中小企业贷款担保难的问题。要尽快制定专门的政策措施，大力支持城乡信用社、城市商业银行的发展，促进自治区地方金融业迅速壮大，使其成为为广大中小企业提供信贷资金支持的重要力量。
大力推动企业科技进步，加快工业经济增长方式转变
要进一步转变工业经济发展的指导思想，把科技兴工作为科教兴区的重要内容，突出和发挥科技进步在工业经济增长中的主体地位和先导作用，提高科技进步对工业经济增长的贡献率。
坚持高起点、高水平，在重点行业和重点企业加大技术改造力度。要尽快启动一批近两年已竣工的重大技改项目在年内达产见效。确保资金投入，加快一批在建的重点技改项目的建设进度，力争在年内竣工达产见效。选择一批技术含量高、市场前景好、有较强竞争能力的技改项目，抓紧规划和启动实施，力争提早见效。对重点技改项目实行目标责任制，加强对技改项目的规划、论证、立项、筹资、建设、验收、投产、达效全过程监督管理，确保技改项目的时效、质量和效益。
在优势行业和重点企业有重点地加快引进一批关键性的先进适用技术，提高企业的技术开发和创新能力，加快新产品开发步伐，尽快促进重点行业和企业提高水平。重点抓好一批高新技术、高科技含量、高附加值项目的建设和新产品开发，加快重点科技成果产业化进程，促进自治区工业结构优化升级。
调整投资结构，加大技术改造投资。坚决遏制技术改造投资连续两年大幅度下降，拉动全国固定资产投资下滑的状况，真正把工业投资由分散的低水平重复建设和盲目扩大生产能力集中到重大技术改造上来。各级财政要进一步提高企业技术改造的投资比重，建立和完善技改基金制度。有关部门要监督企业落实好折旧基金、减免税费等有关技术进步资金提取和投入的有关政策，促进增强自我改造能力。上市公司必须加大技改投资在募集资金中的比例，不得随意更改投资计划，挪用和浪费募集资金。抓住国家增加技术改造贷款和扩大科技贷款投入的有利时机，多争取技改信贷资金和科技贷款。
深化改革强化管理，提高工业增长的质量和效益
要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐户检查落实国有大中型企业转机建制和配套改革工作。自治区政府要向区直企业派遣稽查特派员和财务总监，监督检查企业的改革与发展情况。建立现代企业制度的试点企业和企业集团要尽快从“挂牌”进入实质性运作，其他国有大中型企业要按照既定的改革目标加快改革进度。要正确处理好改革与发展的关系，切实搞好企业改制环节中的及时、有效衔接，决不能因改革措施衔接不当而影响企业的正常生产经营。
要继续广泛深入学习邯钢经验，全面推进“三改一加强”。在加强对企业领导班子考核、调整和充实的基础上，全面加强企业管理工作。要把强化营销管理、质量管理、成本管理、资金管理作为相互衔接的主要工作，积极采用现代管理方法，使国有企业真正在搞好促销压库，提高产品质量，降低生产成本，加快资金周转，提高企业效益上取得突破。政府有关部门要切实采取措施，减轻企业负担，改善企业生产经营环境。
重点抓住影响工业经济运行质量和效益大局的盈亏大户国有企业，因厂制宜，逐户解决问题。对于生产经营状况良好的优势企业和碰到暂时困难的优势企业，要继续在资金等各个方面给予重点支持，使其在工业增速提效中进一步发挥积极作用。要严格上市公司选择的程序管理，确保上市指标真正用于能带动行业发展的优势龙头企业。积极支持符合条件的重点国有大中型企业进入国内、国际资本市场融资。对重点亏损大户要结合三年解困目标，实施分类指导，综合治理，有针对性地采取切实有效的扭亏增盈措施。对因企业内部管理原因造成扭亏无望的企业要果断调整领导班子，严肃查处由于管理混乱给企业造成经济损失的有关人员，严肃查处因渎职、腐败造成企业亏损和破产的经营者。
扶持小型企业发展，壮大非国有工业
要进一步加快国有小企业改革，采取多种方式，力争年内全部完成小企业改制任务。要把“抓大放小”统一起来，鼓励小型企业向“小而精”、“小而专”、“小而新”、“小而特”、“小而优”发展，逐步形成一批“小型巨人”企业。要建立为大中型企业和企业集团配套服务，从事专业化协作的包括各种所有制形式的小型企业群体，形成适度分散的小企业与适度集中的大中型企业和企业集团之间的合理分工协作网络，实现以大带小，以小促大，充分发挥企业群体优势。要尽快研究、制定促进小型企业发展的政策措施，促进小型企业进一步转换经营机制，增加要素投入，加快人才引进与培养，提高技术、管理水平，增强产品开发和市场竞争能力，搞好小企业社会化服务体系建设和协调指导，改善外部发展环境。
积极调整乡镇企业内部产业结构，把发展乡镇工业作为突出重点，让乡镇工业在拉动自治区工业经济高速增长过程中发挥积极作用。进一步深化乡镇工业企业改革，再创经营机制新优势，增强经营活力和竞争能力。进一步贯彻落实鼓励乡镇企业发展的优惠政策，加大投入力度，抓好重点骨干企业，推进技术进步，加强企业管理，调整产品结构，突出质量效益，加快工业小区建设，提高乡镇工业整体素质，促进健康快速发展。
进一步扩大对外开放，积极发展三资企业和内联企业。调整对外开放的优惠政策，大力改善投资环境，增强吸引外资竞争力。强化和改进招商引资工作，加快发展三资企业，重点突出对现有企业的“嫁接”改造。继续鼓励发展各种形式的内联企业，通过联合、兼并、参股、控股、划转等方式，引进资金、技术、管理、品牌等要素，活化和启动现有资产存量和生产能力，让一批企业起死回生。
同时，加大对个体私营工业的扶持力度，使个体私营工业成为我区工业经济新的增长点。