商继斌 中国铁路北京局集团有限公司护路办 100860
摘要：当前，随着社会改革的不断推进，铁路行业深处其中，尤其是北京局集团公司地处首都，对标“首善之局”，在安全、运输、经营、建设等多个方面面临不小的压力。开展路外安全宣传，是应对复杂外部安全形势、防范化解外部安全风险的有效手段。文章通过分析当前铁路企业路外安全宣传工作所面临的形势、存在的现状和难点问题，提出建立完善制度、加强队伍建设、创新宣传形式、完善保障机制等对策。要立足实际、持续发力、久久为功，开展好路外安全宣传工作，为铁路企业有效防范和化解外部安全风险，保障运输安全畅通提供坚实的基础。
【关键字】：路外安全宣传 形势 难点 对策
当前，随着社会改革的不断推进，铁路行业深处其中，特别是铁路企业实行公司制改革以来，在安全、运输、经营、建设等多个方面面临不小的压力。以下结合形势需要和实际情况，对铁路企业开展路外安全宣传工作所面临的形势、存在的难点以及应对措施等进行初步探讨。
一、当前铁路企业路外安全宣传工作面临的形势
第一，路外安全宣传越来越得到各级领导的重视。鉴于当前外部安全、反恐防暴、路外伤亡等情况，总公司、集团公司、各专业部门分别以通报、会议、专门文件等形式，对路外安全宣传工作进行整体安排。从上到下，层层重视。第二，路外安全宣传成为当前确保铁路企业安全稳定、快速发展的客观需要。面对线路提速改造、新线建设开通、运营里程持续增加，针对沿线社会群众开展安全宣传，成为保障安全的客观需求。第三，作为铁路企业走向市场、适应社会的必然选择。公司制改革后，铁路局集团公司在经营上、安全上都是责任主体。以往因路外伤亡事故导致铁路企业给付赔偿金的模式不可持续。因此，提前布局，通过开展路外安全宣传，实现关口前移，减少企业损失，这是铁路企业面临维权机制缺失和成本支出压力、走向市场的必然选择。第四，是应对经济转型期应对社会矛盾多发带来的安全稳定压力的重要途径。铁路作为大众化交通工具，极有可能成为社会矛盾的宣泄渠道。开展路外安全宣传、推进平安建设、推广群防群治、依靠社会力量成为应对这一压力的重要途径。第五，作为普及铁路知识、安全常识、提升沿线群众安全意识的长期需要。从路外伤亡事故的成因分析，缺乏安全知识、安全常识是主因。要解决这些问题，需要通过广泛的爱路护路宣传并且长期坚持来实现。
二、铁路企业开展路外安全宣传面临的难点
当前，铁路企业开展和加强路外安全宣传工作，也面临一些难点问题。比如，重现场、轻预防的传统观念转变比较难。由于路外安全宣传更多的作用体现在预防上，造成基层、一线对路外安全宣传不像现场生产那样的重视，把开展路外安全宣传视为安全、宣传等少数部门、甚至是个别专职干部的职责，在参与积极性、主动性上远远不够。又如，资源整合、平台共用、协调配合难度不小。铁路系统部门众多、分工较细，各专业部门，都有开展路外安全宣传的需要，但是单兵作战居多，单位间、系统间在资源整合、平台共用、协调配合方面没有形成合力。再如，路外宣传保障不足，难以突破。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆缺乏专项宣传经费、专职干部队伍、专业宣传力量等保障，在专题性、针对性、持续性、整体统筹等方面做得还不够，需要加大投入力度。还有，就是对外开展宣传制约因素较多。例如在信息通道、方式方法上受地域人群、民风乡俗、人文特征等因素的制约；在路地联动方面受对接机制的制约。路地对接基层组织在层级和区域的设置不匹配；受城乡结合部、区域结合部、内外结合部、系统结合部的制约等。
三、对策分析
面对前述形势需要和实际困难，对进一步开展好路外安全宣传工作提出如下对策：
1.建立完善制度。进一步整合、规范现有文件，出台专项管理办法，明确组织保障、经费保障、职责权利、全员宣传、内部协调、对外合作、宣传内容等。
2.加强队伍建设。企业内部要组建宣传队伍，逐步建立以专业干部为核心，实现对基层单位乃至车间、班组的全覆盖，力争全员宣传。另外要注重组建群众性的宣传队伍，力争覆盖最基层的行政机构、社团组织，如县乡镇村、社区街道、厂矿企业、居民学校等。
3.创新宣传形式。要因地制宜，结合实际，大力创新，把适合群众、喜闻乐见、津津乐道、信手拈来的宣传形式用于宣传活动当中。如发放宣传单、宣传书籍、安全手册；张挂横幅标语、安全标志、警示装置；利用报纸、网络、站车广告、微信、微博、手机客户端等；制作、播放安全宣传片；举办安全知识讲座、访谈、比赛等。
4.完善保障机制。企业内部要明确专项宣传经费，同时要联合地方部门，以平安建设为核心，公益需要为契合，为开展宣传提供保障。
开展路外安全宣传，最终的目的是为了维护铁路安全，保障运输秩序，化解防范铁路企业的外部安全风险。归结起来是两个方面：一是完善物质屏障。实体防护设施是保障铁路安全、减少路外伤亡的必要手段，在高铁桥下、铁路道口等设备薄弱环节、要害处所，要及时按规定配备必要的防护设施并加以完善。二是构建意识屏障。对外开展宣传，构建社会公众的意识屏障。一是告知不能，即要告诉社会公众不能做影响铁路安全的行为；二是实现不敢，即通过侵权案例宣传，让社会公众出于代价成本的考量不敢侵害铁路权益；三是自觉不想，要将保障铁路平安、维护铁路权益转变为社会公众的自觉行动，在头脑意识当中自觉自律，杜绝违反铁路安全规定、影响铁路安全的行为。
总之，路外安全宣传工作对铁路企业来说，是一项长期性、持续性的工作。要立足实际，久久为功，把路外安全宣传落到实处，使其真正成为铁路企业保障外部安全、防范外部风险的有效手段，为铁路企业的运输安全畅通提供坚实的保障。
参考文献
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论文作者:商继斌
论文发表刊物:《文化研究》2018年第11月
论文发表时间:2018/11/23
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