基于全面预算的行政事业单位内控体系的路径探究
林叶芳 江门市怡福中学
摘要： 随着我国经济的不断增长，事业单位逐渐加强了内控体系的重视程度，全面预算作为内控体系的重要路径，对事业单位内控体系的不断完善有积极作用。文章首先对全面预算和内控体系进行概述，分析全面预算的事业单位内控体系存在的问题，最后提出有针对性的解决对策，希望对提升行政事业单位内控效果有积极意义。
关键词： 全面预算；行政事业单位；内控体系；路径探究
前言
随着国民经济的全面发展，行政事业单位迎来了良好的发展机遇，在新的发展时期，行政事业单位内部控制体系存在一系列问题，在一定程度上制约了行政事业单位的健康发展。为了解决这些问题，要根据具体情况，提出有针对性的解决对策，同时将全面预算管理融入到其中，发挥其实际效果，提升行政事业单位的整体管理水平，为行政事业单位的长远发展打下坚实的基础。
一、内部控制和全面预算概述
1.内部控制
在进行内部控制时，工作的落实由单位的领导、管理层以及基础职工共同落实，确保管理流程的标准化。从组成来看，内部主要包括五个部分，分别是内部环境、风险评估、控制活动、信息交流、内部监管。内部控制工作的顺利开展，有助于行政事业单位各项工作的规范化、合理化，提升行政事业单位整体运营效率，推动行政事业单位各项工作的顺利开展。
2.全面预算
从概念上来看，预算就是在经营活动中，对各种资源进行合理的分配和优化，从而达到企业的战略目标，比如在人力、物力和财力等方面。全面预算包含的范围更加广泛，这是由一系列预算构成的系统。在进行全面的预算的过程中，以企业在一定时期内的利润为核心，通过对企业的各项资源进行优化配置，预测企业的产品成本和现金收益，根据预算结果完成对资产负债表和利润表的制定，通过全面预算可以反映出企业未来一段时间内的经营情况。可以说，全面预算是一项综合性的管理系统，可以达到对企业进行全面控制的效果，科学合理的全面预算可以有效规避可能出现的风险，为企业的健康发展提供可靠的保障。
二、全面预算的事业单位内控体系存在的问题分析
1.财务管理制度不健全
在当前阶段，很多事业单位在内部控制标准和规范上面不够健全，难以形成系统、全面的内部控制体系，虽然政府主管部门出台了相应的法律条文，但是针对性不足，在实际执行过程中受到一定的制约，影响了内控制度开展的实效性。
2.缺少监督机制
在实际工作中，一些行政事业单位对内部控制重视程度不足，缺乏健全的内部审计机构，难以对财务活动进行有效的监督，制约了监督的实际作用。财政部门和审计部门将主要精力放在预算内资金上，工作开展监督力度薄弱，在进行事前、事中控制时存在以权谋私的情况，对内部控制的实际效果产生负面影响。
在预算编制过程中，很多行政事业单位领导认识不到预算编制的重要性，通常将这些工作交给财政部门，造成预算编制实效性差，各部门之间缺少信息交流和沟通，编制内容与实际情况存在较大的落差，对行政事业单位各项工作的开展十分不利。
3.全面预算编制不规范
对供试种子样品进行处理，种子发芽指数统计分析结果见表4。结果表明，不同处理上杭锥种子发芽指数为0.5413～2.6541，处理4发芽指数最高为2.6541。从R值可以得出，不同因素对上杭锥种子发芽指数影响的主次顺序为A>D>C>B，依次为粒级分类、萌发温度、GA3浓度、浸种温度处理。根据各因素水平的平均值(ki)的大小比较可得最优水平组合为A2B2C3D3，即中粒种子在40℃温度下浸种后沥干，加入90mg·l-1GA3溶液浸种24h，放在萌发温度30℃的人工气候箱内萌发，种子发芽势最高。进一步经方差分析，种子大小对上杭锥种子发芽指数的影响显著 (P=0.0426<0.05)。
在全面预算背景下，为了确保内部控制的有效落实，行政事业单位应及时转变观念，注重预算管理的规范化，加强行政资金的优化利用及合理配置，提升资金的使用效率。不仅如此，行政事业单位还应强化法制意识，做好预算约束工作，认真贯彻《预算法》的基本要求，对预算的执行情况进行合理评估，发挥资金的实际利用率，在资金使用考核中则可采取效益相关财务指标来实施，确保预算管理工作的有效开展。
三、基于全面预算的行政事业单位内控体系的路径
1.积极转变观念，加强对预算管理重要性的认识
通过对传统社会管理弊端的反思，邓小平深刻认识到：“中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望。”［7］1267 党的十一届三中全会以后，我国经济社会发生了结构性转型，计划经济时期形成的深层矛盾逐渐凸现出来。
2.加强学习提高预算管理人员水平
为了确保事业单位内控体系作用更好地发挥，还应加强对预算管理人员的培训管理力度，定期开展培训活动帮助预算管理人员掌握更多预算管理理论与技巧，以及国家政策法规知识，提高其业务素质水平，为事业单位内部控制制度的建立做出贡献。此外事业单位还应对预算编制时间合理安排，对预算编制方法加以革新。一方面来说预算编制是一个系统性工程，涉及到多个方面，据此事业单位在预算工作中应对国家财力、单位发展需求进行考虑，其中包括：综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等工作，确保时间安排的合理性。
6)发动机制动和液力缓速器均是辅助制动，不能替代行车制动器停车作用，应根据行驶条件配合行车制动进行使用与操作,在车速下降到一定程度情况下仍需采用行车制动才能完全停车。
3.规范操作财务预算
在开展全面预算管理的过程中，要根据规范的相关规定，结合行政事业单位自身的实际情况，严格规范全面预算管理工作的流程。建立奖罚分明的工作模式，提升预算工作人员的积极性和主观能动性。不仅如此，在进行全面预算的编制时，确保格式的统一性，同时保证相关财务资料的完整性和可靠性。财务预算人员在进行财务资料的收集、整理、存储和利用时，要确保资料符合单位的基本要求，保证签字和印章完整，资料的统计应科学合理，为行政事业单位规范化发展创造有利条件。
4.强化预算执行监督力度
在行政事业单位预算管理中应对预算执行监督力度予以强化，这便是预算管理的关键环节。为了满足工作需要，行政事业单位应建立财务控制监督部门，利用专业的人才监督全面预算工作，确保各项工作的开展符合预定要求。同时结合市场实际情况对行政事业单位全面预算工作进行科学评价，及时调整预算方案，以此保证全面预算工作的科学性，从而提升行政事业单位财务管理水平。
四、结语
总而言之，在行政事业单位内部控制工作开展，要切实发展全面预算的实际作用，不断提升内部控制质量，提升预算管理水平。内部控制和全面预算存在着必然的联系，两者相互制约、共同促进，在全面预算背景下开展内部控制，有助于行政事业单位及时找到自身工作的不足，提升解决问题的针对性和有效性，发挥内部控制和全面预算的实际效果，推动行政事业单位的长足发展。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0251-01