公民参与公共管理情况研究
赵尔缔*
(中共铁岭市委党校，辽宁 铁岭 112608)
摘 要： 公民参与公共管理是当今社会的一种普遍现象，这是能够为了更好推动相关部门落实工作的一个有效手段。在公共管理的过程中，为了能够使决策变得更加合理化、民主化，那么就需要一定程度的公民参与。本文分析了公民参与公共管理的情况以及在其中存在的问题，并进一步提出了一些可供参考的针对性建议。
关键词： 公民参与；公民管理情况；研究
一、公共管理中公民参与的情况及问题
(一)缺乏自主性
从现在的情况来看，我国公民参与公共管理大多是依据国家的要求，而缺乏主动参与的自觉性。因为我国在对公共资源的配置问题上与人民群众的利益没有太大联系，因而他们就会在一定程度上忽视了公民参与。没有太多的利益挂钩就缺乏一定的承担义务，也就没有想要参与的意识。而响应国家要求而参与进来的群众，也无法将群众的真实诉求给传达出来。只有人民群众具备了主动参与的意识，才能够积极投身到公共管理工作中去，并为社会的公共管理发挥出一些积极的影响。
(二)完善公民参与机制
我国公民享有参与公共管理的权利，但是在具体的落实机制上却是不够完善的。因而，当我国公民想要主动参与的时候都无法确定自己是不是有资格去参与，或者不明白应该怎样去参与，参与的具体内容是什么等等。没有一定的规定来引导他们，就会很难号召群众们来主动参与，甚至会被一些不良分子加以利用，搞出虚假型的公共参与，此种不健全的、缺乏制度规范的公共管理是不合理的。
(三)公民参与参差不齐
公民们所具备的素质是有差异的，因而在对待某些事物上的看法及态度也是不同的。但是具备良好素质的人民群众也无法理解具备较低素质的人民群众的想法，缺乏一定能力的公众又因无法满足条件而无法参与到公共管理中去，这就很容易使公众丧失掉维护自身合法权益的机会。
(四)参与过程成本过多
在公众参与公共管理的过程中，时间是成本中损耗最大的一部分，而它又在一定程度上带来了物质成本。在现有的公共管理政策的制定及社会资源的分配上都与公共的自身利益没有太大的联系，但参与过程的成本过多，也会让公众觉得是在用自己的钱去做一些自身没受益事情的假象。但实际上，参与过程成本过多，究其主要原因是因为公众消极参加公共管理。
二、针对公民参与公共管理问题的具体举措
若想让公民在公共管理中发挥出巨大的作用，就需要首先让他们建立起主动参与的概念，完善相应的制度规范，做好公众的思想工作，进一步降低参与过程中的成本。
8月上旬农历立秋的那天下午，我主动对山科二队“大锅饭”的弊端表达不满。当时，保管员在双抢时节负责收谷进仓，属于干轻快活吃高工分，对此社员实属无奈。但到秋后二晚时节耘禾时，大家都不吃高工分了，他还赖着要吃高工分，并声称如不行就要加派两人帮他挑谷进仓。我对此表示强烈不满，并向队里提出要包工到作业组。运春、景辉、慢生、共村、连生等社员随即支持响应，但队长与保管员也毫不示弱，坚决不同意。当晚，女社员晒干的稻谷即被堆放在露天没被收进仓。第二天上午，山科二队群情激愤，大家无心干活，纷纷到公社驻地评理讨个说法。
(一)培养公民主动参与的意识
随着社会的不断进步，政府在我国经济的宏观调控上做了很多的努力，取得了不小的业绩。但任何事情都是有双面性的，在这一过程中，公民参与公共管理的积极性就不高，也很少参与到工作中去，因为政府决策后带来的收益是可观的，那么这就让公众产生了严重的依赖性，缺乏主动参与公共管理的基本意识，一心只想坐着就能够获取收益。虽然我国在公共管理中是将公民的利益放在首位的，但随着当前社会经济的飞速发展，已经无法满足现有的发展要求了，要想继续往前走，就一定要将公民号召进来，而只有当公民主动参与进来才能够发挥出最佳的效用。为了实现这一目标，政府可以告知公民们他们自身所具备的权利，只有公民明确了自身权利以后才能够去使用它，另外还可以通过让公民在亲自参与公共管理的过程中觉醒自主参与的意识，毕竟要在会跑的基础上才能学飞，长此以往，公民就会产生出自己作为国家的一份子，有参与社会公共管理义务的想法。公民具备了主动参与的意识以后就会主动的参与到公共管理的工作中来，因而，培养公民的自主意识是首要任务。
(二)完善公民参与的制度规范
我国的主要法治理念就是依法治国，而最重要的原则就是有法可依，当行为没有了一定的法律支撑以后，就无法进行依法治国。在我国当前公民参与公共管理的过程中就缺少很多的制度规范。譬如公民依法享有选举权与被选举权，但很多公民至今不知道该如何去行使这一权利，甚至都没有进行过选票表决。
夜里下了一场薄雪，树梢上还旖旎着一层白，像给树镶上了一道银边，空气还有些冷，阳光懒洋洋的，有些不作为的意思。
综上所述,肝局灶性结节增生是发病率较低的一类良性占位病变,该疾病不是真正的肿瘤疾病,发病原因还不清楚,女性患者发病率比男性高。临床中对肝局灶性结节性增生患者使用CT平扫和增强扫描的效果比较好,能够很好的观察分析患者的病理特征和供血情况,对患者的血管肿瘤鉴别效果比较理想,有些特殊影像特征会对诊断带来一些影响,临床中应该要引起重视。
(三)加强公民思想建设
公民是公共管理工作的参与主体，他们当然会首先谋求自身的利益，但缺乏一定能力的公民只会看到眼前的利益，那么就会造成意见上的不一致，进而致使合理的决策无法确立，甚至与最佳的落实时机相错过。这一问题需要政府来解决，他们应首先解决好公民的思想工作，使大众树立起大局观，明确公共管理即公共服务的理念。若想要实现这个目标，我国可以加大相关工作的宣传力度，也可以要求各单位定期进行培养。
(四)减少公民参与成本或增加收益
公民参与成本从表面看来确实比较复杂，但实际上只分时间成本及利益成本两种。从利益成本来说，政府可以依据不同公民的需要来制定具有针对性的解决办法。政府可以从公众的认知入手，来增强他们对公民参与意识的认识；也可以扩宽一些渠道去直接将公民参与公共管理的收益给提升上来，以满足公民在利益上的需求。只有让人民的需求都得到了满足，他们才会以最大的热情投身至公共管理工作中去，并保证完成的效率与质量。
[ 参 考 文 献 ]
[1]陈剑.公共管理中的公民参与研究[J].南方农机，2019，50(04).
[2]沈光浩.汉语派生词新词语研究述评[J].唐山师范学院学报，2014.
中图分类号： D035
文献标识码： A
文章编号： 1006-0049-(2019)24-0274-01
*作者简介： 赵尔缔(1984-)，男，研究生，中共铁岭市委党校，讲师，研究方向：公共管理。
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