郭俊彦 贾蓉
浙江省工业设备安装集团有限公司 浙江杭州 310001
摘要：建筑工程预算造价是阶段性控制投资的重要依据，并在基本建设投资环节中起着承上启下的作用，工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受环境、市场和人为因素的影响，预算造价的不断变化使造价管理成为一个动态管理过程。先期的预算造价已不可能完全预见到项目实际过程中遇到的各种因素，因此，预算造价出现偏差就可能随时发生。我们知道，项目经济效益是通过控制造价来实现的，这就需要我们对预算造价偏差的生成有较全面的认识，并找到相应的解决办法，从而对预算造价进行有效的控制。
关键词：预算造价；管理；变化
一、现有预算造价的管理的弊病
现今对预算造价的控制一般只停留在两个阶段，即招投标阶段及竣工结算阶段，几乎没有对施工阶段进行造价控制管理行之有效的方法，这对依赖“量入为出”国家财政政策是不可想象的，从微观上分析，其弊病主要反映在以下方面：
1、把预算造价管理看成是一个孤立，静止的工作阶段，特别是工程实行清单招标以后，人们把降低和控制造价的愿望又单纯地寄托在价格竞争上，不能从根本上解决投资“无底洞”的问题。
2、预算造价管理传统做法是把一个完整的管理系统分割成独立阶段，各自为政，相互脱节，很难进行合理交叉和整理优化。
3、现预算编制及审核人员多是消极被动的依赖政府部门颁发的“老三篇”（即预算定额，费用定额和材料预算价格）进行计算，不能对造价控制提出有预见性、建设性的建议。建筑市场造价应变能力和企业建筑经济分析能力差。
二、预算造价变化的因素
在工程实施中，预算造价经常会因设计方和业主方等方面的原因被修改，这造成原先编制的预算造价模型发生变化，即使通过招投标活动，双方签订了合同，确定了价格，也会因诸多调整因素引起造价变化，其因素主要有：
1、项目和图纸修改引起的合同工程量和价格变更；
2、增加合同外的工程项目；
3、因各种原因造成的工程停工、返工；
4、由业主方引起的项目运行程序变化等。
这些变化实际上产生了一种新的价格，它处于初始预算价和最终结算价之间。这个新价格在工程实施中可能一直是动态变化，因此，预算造价控制活动应紧贴着最新的情况变动。
新价格的产生和变化必须对应原预算严格按照合同确定的范围对原预算价进行修正。例如，对于某分项工程的设计变更，新价格是以完成的实际工程量对应原预算中的合同价计算新的价格，这样能较为真实地反映施工单位的实际成果。
三、对预算动态造价的控制方法
动态预算造价控制是着眼于造价变化之前和造价变化过程中，如果发现预算造价己经突破，这时造价超支可能已成为现实，很难甚至无法挽回。
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有时，人们企图把超支的造价转嫁或压缩到其它分项工程上，但这样做很容易延误工期和损坏质量。由此可以看到动态预算造价的控制是一个前置和预控过程。
1、“三变”控制。变单（控制预算造价的对象）——施工单位为建设、设计、施工单位全方位控制；变结算造价审核为预算造价全过程审核；变后期监控为前期监控；
2、落实合同预算造价内容。预算造价的准确性关系到工程成本核算和追加工程成本，为避免人为影响，将准确的预算造价内容作为控制依据。
3、预算造价调整的审批。调整造价必须加强事前批准，事中监督和事后审查。对超量超价的部分从严控制。
4、对发包合同造价条款的控制。在签订发包合同前，一定要对与价格有关的合同要素进行严格把关。在实际施工中逐步严格控制工程款项的支付。
5、减少项目变更的影响。将项目变更朝有利于节约造价的方向引导。同时要考虑项目变更对其它造价因素的影响，如工期和质量；
6、设计变更的造价控制。以最大限度缩小因设计变更引起的造价超支。同时，对变更部分进行技术经济论证；
7、用技术经济方法优化造价。通过分析造价超支原因，探讨节约造价的可能性，从总造价角度进行技术、质量、工期等方面的综合平衡优化。
8、预算造价定量分析。通过对预算造价的比较分析，以确定施工成本基准来确定预算造价的合理幅度，为调控造价超支预留空间。
9、建立信息数据库系统，以储存的技术和价格信息数据为投资决策者提供节约造价的建议；
10、风险因素的预估。预测项目可能面临的各种风险因素，设立合适的风险准备金。
四、预算动态造价的管理过程
将预算造价动态和相关的信息资源作为管理预算造价全过程，可以提高或实现造价管理的预期值。全过程管理方法是指系统识别和管理所应用的各控制过程方法。特别是分析这些过程之间的相互关系后能够获得造价改进或修正的动态循环，使造价管理的总体业绩得到显著的提高，管理过程要点有：
1、造价管理体系所需的全部过程和各过程对造价控制的作用点以及相互关系；
2、确定每个造价控制过程，为取得期望的结果选择必要措施，并明确关键过程和相应措施；
3、确定对造价运行过程实施全程有效的控制方法；
4、对造价监控的结果进行数据分析，及时发现并改进问题，以提高造价管理的能力和效率；
5、充分估计造价监控过程中可能产生的后果并制订应对措施；
五、预算动态造价的管理系统
将相互关联的预算动态造价管理系统加以整合，有助于提高实现管理目标的有效性。
造价管理系统是由互交要素组成的有机整体。系统的作用就是通过局部的协同作用达到总体控制的作用。造价管理系统方法是完整、周全、细致地分析数据、资料和情况，确定要达到的优化目标，通过系统管理工程，采取各项措施和步骤形成一个比较完美的造价管理方案。
1、建立一个以“源头控制、全程管理”方法为主体的动态预算造价管理系统；
2、明确各分系统的相互作用，使之产生联动；
3、控制和协调总系统和分系统的有效运行；
4、经常检测和评估管理系统，采取改进措施，提高工作成效。
预算造价一旦进入动态运行轨道，其结果大多以突破投资为代价。在目前还不能根本改变现状的情况下，积极运用控制方法，不失为一种有效的补救措施。同时，我们清楚的知道，预算造价控制的根本前提是尽量不呈或少呈动态状，这就需要通过基建体制的深化改革来达到。
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论文作者:郭俊彦,贾蓉
论文发表刊物:《建筑科技》2018年第1期
论文发表时间:2018/4/8
标签：造价论文; 预算论文; 动态论文; 管理系统论文; 过程论文; 价格论文; 工程论文; 《建筑科技》2018年第1期论文;