摘要：国有企业开展巡察工作，既是贯彻中央推进全面从严治党战略的制度性安排，也是全面落实企业党风廉政建设 “两个责任”的重大举措。目的就是通过运用巡察这把“利剑”，进一步强化党内监督，加强纪律建设，推进国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。本文重点对国有企业如何做好巡察工作“后半篇”文章进行分析探讨。
关键词：巡察工作 后半篇文章
巡察工作是党章赋予的重要职责，也是党要管党、从严治党的有力支撑和重要手段，是加强党内监督的战略安排，是贯彻落实中央巡视工作要求的重要举措。做好巡察工作“后半篇”文章，主动发现问题、解决问题，能够进一步净化优化经营环境，提升管理水平，推动国有企业实现高质量发展。本文重点对国有企业如何做好巡察工作“后半篇”文章进行分析探讨。
一、新形势下，国有企业开展巡察工作新任务新要求的分析
1.巡察工作的新部署。党的十九大对巡视巡察工作提出了更高要求，党章专列一条对巡视巡察制度作出规定，新修改的巡视工作条例、中央巡视工作五年规划都作出了明确部署。强调必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用以武装头脑、指导实践、推动工作；强调必须旗帜鲜明讲政治，把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务；强调必须坚持党要管党，全面从严治党，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展；强调必须坚持问题导向，着力监督被巡视党组织和党员领导干部在执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况，着力发现在坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面存在的问题，做到利剑高悬、震慑常在；强调必须严明纪律，落实责任，坚持在巩固中深化、在深化中提高，不断提高监督质量，使巡察工作更加科学，更加严密，更加有效。
2.巡察工作的新定位。习近平总书记强调，巡视是政治巡视不是业务巡视，必须坚守政治巡视定位，聚焦党的政治建设。深刻领会习近平总书记关于坚守政治巡视定位的重要指示精神，要准确把握政治巡察的根本任务和监督内容，切实把政治巡察的要求落到实处。要坚持在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以党的政治建设为统领，以“四个意识”为政治标杆，深入检查被巡察单位党组织履行管党治党责任以及贯彻全国国企党建工作会议精神情况，充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，推动国有企业形成良好的政治生态。
3.巡察工作的新任务。习近平总书记强调，巡视全覆盖本身就是震慑，只有全覆盖、才能零容忍。党章和巡视工作条例都对全覆盖提出了明确要求。因此，国有企业党组织要加强对企业巡察工作的领导，建立健全上下联动的巡视巡察监督网，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化“机动式”巡察，加大“回头看”力度，在实现对管理党组织、党员领导干部全覆盖的同时，着力提升全覆盖的深度、广度和质量，充分发挥高质量监督作用，努力做到真发现问题、发现真问题、如实报告问题、推动解决问题。
4.做好巡察“后半篇文章”新要求。习近平总书记多次指出，巡视震慑作用强不强关键看整改；巡视要起到刹风作用，要知错就改、“不贰过”。在此次巡察过程中，要深刻理解习近平总书记关于做好巡察“后半篇文章”的重要指示精神，坚持问题导向和效果导向相结合，下大气力抓好巡察整改工作，确保巡察取得实实在在的效果。
二、做好巡察工作 “后半篇”文章重要性分析
发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。开展巡视巡察工作，是为了发现问题，属于“前半篇文章”。而整改落实工作，则是促进问题整改、推动责任落实的 “后半篇文章”，决定着政治巡视的实际效果。
1.做好巡察“后半篇文章”过程中存在的问题。有的单位在上轮巡察过后存在过关心态，前紧后松、敷衍应付，甚至边改边犯；有的对巡察移交的问题线索处置不严肃不及时，避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了；有的做表面文章，以出台制度代替整改；有些不按时间要求整改，有些在整改质量上打折扣，有些整改验收不到位，致使问题整改不彻底；有的党组织负责人调整后，“新官不理旧账”。这些都表现出形式主义、官僚主义的作风问题，甚至背后可能还有腐败问题。如果不解决，就会严重影响巡察的公信力。
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2.做好巡察“后半篇”文章的重要意义。习近平总书记反复强调，巡视效果好不好，震慑作用强不强，关键看整改；巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏；如果巡视发现问题不了了之，就会损害巡视威慑力，必须件件有着落、事事有交代；巡视反馈了，整改不落实，就是对党不忠诚；对待巡视整改的态度，直接检验对党忠诚不忠诚、“四个意识”强不强；要强化巡视整改责任，把责任压给被巡视单位党委（党组），限期整改落实；反馈巡视情况时要直指问题，不要搞任何遮掩；各级党组织整改不力是失职，不抓整改是渎职，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的要抓住典型，严肃问责。这些重要论述明确了巡视整改的责任和标准，为被巡视党组织做好巡视整改工作指明了方向。
三、做好巡察工作的“后半篇”文章的意见和建议
1.做好“后半篇文章”，要提高政治站位。国有企业党组织要坚决落实中央决策部署，坚持巡察反馈问题这个导向，以政治建设为统领，紧紧围绕政治整改这个根本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述精神，坚持政治立场，提高政治站位，体现政治担当，把持续推进巡察整改与企业深化改革、提质增效紧密结合，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，全面加强企业党建工作，为改革发展、提质增效提供坚强政治保证。
2.做好“后半篇文章”，要层层压实责任。被巡察单位党组织要把巡察整改作为“四个意识”的试金石，检验“两个责任”的重要标尺，自觉扛起主体责任，真认账、真反思、真整改。要坚决防止“只表态不表率、只挂帅不出征”，党（工）委书记作为第一责任人，要直接抓、抓具体、抓到底，第一时间召开巡察整改工作动员大会部署，成立由党（工）委书记任组长的巡视整改工作小组，分管领导要扛起分管工作的直接责任，明确整改的牵头领导、责任部门、具体责任人，决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。
3.做好“后半篇文章”，要严肃认真扎实。对照巡查组反馈的“问题清单”，被巡察单位党组织要把每个问题都当作“必答题”，逐一研究、逐条剖析，细化分解成可操作、可落实的任务清单，明确整改任务、整改措施、整改要求和整改时限的责任清单，实行“一问题、一报告、一支撑”，坚持挂图作战、挂号销号，倒排工期、倒逼责任，将压力传导到科室和部门、将任务细分到分管领导和具体负责人。对上次整改落实不到位和这次巡察新发现的问题要一体整改，领导干部职位有调整，但责任不会“翻篇”，决不能“新官不理旧账”，让老问题“击鼓传花”。
4.做好“后半篇文章”，要强化问责力度。对于巡察组移交的问题线索，要从严查处，对于违规违纪违法问题，严肃处理，一案双查，强化问责。坚持把纪律规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，维护国有企业良好政治生态。紧盯重点领域和关键环节，建立“不能腐”的体制机制，使廉洁风险防控机制与企业内控管理体系有机融合。
5.做好 “后半篇文章”，要讲求整改方法。要坚持全面整改和重点整改相结合，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对巡查组指出的重点问题，对干部群众反映强烈的突出问题，被巡察单位党组织一定要雷厉风行、立行立改，起到立竿见影的效果。要坚持当下“改”和长远“立”相结合，举一反三，堵塞漏洞，完善制度，强化制度约束，依规治党，依法治企，真正把权力关进制度的笼子，发挥巡察标本兼治战略作用。抓巡察整改是长期任务、系统工程，决不能前紧后松、虎头蛇尾，要发扬钉钉子精神，建立常态化、长效化机制，持续发力，久久为功。
6.做好“后半篇文章”，要强化成果运用。巡察的目的是解决问题，促进发展。要以整改促改革，以改革促发展，把整改过程作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，作为贯彻中央决策部署和企业工作要求的过程，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的过程，要健全激励导向，按照“三个区分开来”的要求，建立完善容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。要把巡察整改作为推动提质增效、提升企业治理效能的过程，促进企业改革发展和党的建设不断取得新成效。要以整改的实际行动诠释对党和企业的忠诚，以整改的实际成效取信于职工群众，让职工群众在巡察整改中有更多获得感。
作者：林先波
单位：中铁大桥局集团有限公司
地址：武汉市四新大道6号
邮编：430050
论文作者:林先波
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/5
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