（国网遂宁供电公司 四川遂宁 629000）
摘要：为确保输变电工程安全、高效施工，针对劳务分包管理工作存在的问题，积极探索新形势下的施工管理工作，电力公司将劳务分包队伍纳入到企业日常安全管理中，积极采取各项措施确保施工安全。本文探析明确专业分包和劳务分包定义、归口管理部门及职能，同时就分包单位资质的评审、分包商准入、招标管理、合同管理、劳务人员备案、分包费用付款程序、分包队伍动态管理、监督管理等工作进行了详细的规定，对规范工程专业分包和劳务分包管理工作，维护正常的施工秩序，防范分包风险起到了积极的作用。
关键词：电力施工、劳务分包、管理
0引言
劳务管理最重要的管理内容是安全管理，电力公司安监部门以及项目管理部门按照权限严格执行劳务分包单位准入制度，从合格劳务分包商名录中择优选择劳务分包单位。施工项目部严格入场检查流程，建立人员花名册，严禁无专业施工能力、文化低、身体差人员进场，坚决清退不合格分包队伍和人员。
劳务分包单位必须办理人身意外伤害保险，进场时交施工项目部备案。项目部对进场人员进行全面地安全技术考试和上岗培训考核，考核不合格者严禁入场施工。加强现场进场作业人员管理，牢固树立“同进同出作业现场”理念。同时各项目部根据危险源辨识所识别的风险等级对照分析，合理安排工作，积极采取安全防护措施强化现场的安全管控，随时跟踪劳务分包作业动态，同时加大施工管理人员配备，实现现场作业点需求。劳务分包作业人员不得独立从事高空作业、组塔、放线、脚手架（跨越架）搭拆、吊装、深基础等危险作业，关键施工点施工队人员必须与劳务分包人员同进同出，对脱岗人员要给予严厉处罚。
1 劳务分包概述
劳务分包，是指施工总承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业，发包给具有相应资质企业完成的活动。分包商，是指持有营业执照，具有法人代表资格，经济上实行独立核算，并与施工承包商构成承发包关系的施工单位。分包商分为专业分包商和劳务分包商。具备专业承包资质的承包商可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业。
2 劳务分包的特征及限制
施工承包商是分包管理的第一责任人，应本着“谁用工谁负责”的原则，对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保工程建设的安全、质量、工期、投资等满足施工承包合同要求，安全处于受控状态。
劳务分包商必须具备相应“专业承包企业资质等级”或“建筑业劳务分包企业资质”，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。
劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。劳务分包商应组织具有相应资格证书的熟练工人投入工作；自觉接受施工承包商的管理、监督和检查。
劳务分包商不能独立承担拆除工程、土石方爆破、设备吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程等以及国家有关部门规定的其他危险性大、专业性强的施工作业。
劳务分包商的施工班组负责人（队长或班组长）、施工员、技术员、安全员等关键岗位人员必须经施工承包商和监理承包商审核认可，或由施工承包商担任。
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3 劳务分包管理方式分析
3.1 合同管理
施工承包商与分包商在签订的合同、安全协议，必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同时应约定相应条款。
施工承包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险，或以合同形式约定分包商办理。分包商必须在分包合同签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。分包合同应报监理承包商和建设单位备案。
3.2 动态管理
施工承包商项目部建立工程项目分包商名册和台账，将分包商纳入现场管理体系，指派分包管理人员，对分包项目的安全文明施工、质量、进度、环境保护、机械设备等进行全过程管理、监督和检查。开展各类人员的身体健康检查，完善各类人员登记制度，协同分包商对新进场的分包人员进行三级安全教育培训。施工承包商应为分包商配备或者督促分包商配备起重机械、施工机械、工器具及安全防护用品，并将其纳入施工安全管理体系实施管理。建设单位和施工企业每月应汇总分析各工程项目的分包安全信息，并及时上报。
3.3 监督管理及考核管理
建设单位应对工程项目的工程分包、劳务分包情况进行监督检查，随时掌握在建工程的分包管理情况，及时纠正违反本规定的行为。各项目负责人要尽快将制度要求应用到实际工作中，规范工程项目流程管理，有序开展好各项工作。建设单位和监理承包商督促施工承包商应及时支付工程劳务款；施工承包商监督分包商不拖欠员工工资。将分包商的欠薪行为纳入合同信用评价，避免在分包过程中发生各类纠纷。
分包管理是基建安全管理考核评价中的重要内容之一。国家电网公司对网省公司、直属施工企业的分包管理进行考核评价。网省公司应对工程建设单位和直属施工企业的分包管理进行考核评价。
建设单位及时掌握在建工程的分包情况，对违反规定的施工承包商，责令其改进或停工整顿，由此造成的承包合同违约及经济损失由违规单位负责。对违规分包或非法转包的，应给予通报、招标中扣分、一定时间内限制或取消该施工承包商的投标资格等处罚。
分包工程在施工中发生的事故应严格执行《国家电网公司电力生产事故调查规程》，即时报告并按“四不放过”原则进行调查处理，同时按照《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》进行奖惩和责任追究。
4 提升劳务管理的有效措施
一是开展分包劳务用工培训及考试竞赛。竞赛采取笔试形式，内容包括《电力安全工作规程》、《电气两票管理规定》、《电力系统典型事故案例》等知识。对成绩优秀人员给予奖励，充分调动劳务分包队伍作业人员学习安全知识积极性，在掌握安全技能的同时，提高安全素质，真正达到以赛促学的目的。
二是监察审计部重点讲解《劳务分包工程量变更签证及审批流程管理办法》、《工程项目结算审计规定》等规章制度，让劳务人员进一步熟悉制度要求及工作流程，并就制度执行期间的衔接计划作了详细说明。
三是供电公司各工程部、相关职能部室及外协单位要认真宣贯传达新制度的内容要求，加强学习，将新制度吃准吃透，并在今后的劳务分包及工程结算工作中，严格按照制度要求执行落实到位。
5 结论
公司应组织法律事务、财务、审计、安监、工程、监察等职能部门以及基层单位，对年度劳务分包单位报送的资质进行了评审。严格资质评审标准，全面规范劳务分包工作，逐步完善劳务分包管理，并通过加强管理和强化检查，建立完善的劳务分包管理体制，促进劳务分包管理水平的进一步提升。
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论文作者:佘辉
论文发表刊物:《电力设备》2017年第31期
论文发表时间:2018/4/19
标签：劳务论文; 承包商论文; 作业论文; 人员论文; 工程论文; 建设单位论文; 制度论文; 《电力设备》2017年第31期论文;