入世与我国的廉政建设，本文主要内容关键词为：廉政建设论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大明确指出：在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。
加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化。入世后廉政建设问题无疑成为我们必须深入思考、认真研究的重大课题。
一、全面把握入世后我国廉政建设面临的机遇和挑战
世界贸易组织法律文件包括20个协议、协定，7个执行有关协定的谅解，还有29个部长决定、宣言，其内容涵盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护和投资措施。这50多个法律文件确立了世贸组织的一套规则，目的在于通过确定各成员的权利和义务、活动规范和行为准则，并且通过建立一套机制，监督各成员有关贸易的法律、法规、规章和政策措施的制定与实施，力求为世界提供一个开放、公平、统一的多边贸易体制框架。从总体上来看，世贸组织规则的核心是规范和约束成员的政府行为，并以法律为手段强制执行。入世，从一定意义上说是“政府入世”。因此，入世后，随着政府职能的进一步转变，我国的廉政建设将面临新的机遇。
入世将加快我国社会主义市场经济体制的建立和完善，促进政府职能的转变，为廉政建设提供体制和机制上的保证。世贸组织所有的原则都是通过市场经济的运行规则来体现的，这在客观上为我国解决经济体制改革中存在的深层次矛盾提供了强大的外力，将进一步促进现代企业制度的建立，确立企业在市场经济中的主体地位，使企业尽快成为真正的法人实体和市场竞争主体。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府管理经济的方式、经济运行规则和环境都需要进行深刻的变革，政府既不能越俎代庖，过多地介入和干预市场经济，甚至直接进入市场充当“运动员”，又必须当好市场经济的“裁判员”和“服务员”，维护公平的市场秩序，创造良好的市场环境。这就要求政府及各部门在行政管理体制、机制、内容、范围、手段和方式等方面进行全面调整和改革。一方面使政府缩小权限和自由裁量的范围，减少“暗箱操作”和权钱交易存在的基础。另一方面，各级政府进行大规模的文件清理，大幅度削减审批事项，简化办事程序，提高行政管理效率，实现“管好管少”的目标决策，避免因政府及各部门办事效率不高而导致的“不作为”等腐败现象。所有这些，都为防止权力干预市场所引发的以权谋私等腐败现象提供了体制和机制方面的重要保证。
入世将促进我国法制建设，加快依法治国进程，为廉政建设提供法律保障。世贸组织规则被称为“国际行政法典”，涉及经济、政治、社会生活的诸方面，加入这个国际组织就意味着政府行为要受世贸组织规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受世贸组织及其成员的严格监督。这就要求我国必须在经济和贸易领域尽快建立与世贸组织的法律规定相衔接的法律制度，并确保这些法律制度的透明度，以促进政府以“统一、公正、合理的方式实施”。因此，入世后，我国在遵守世贸组织规则、履行入世承诺的过程中，不断调整国内法律规范，法制化进程加快，这将为我国有效地根治腐败打下强有力的法律基础。
国际反腐倡廉运动的高涨，为我国入世后加强廉政建设创造了良好的外部环境。贪污腐败是制约经济发展的一大毒瘤。从20世纪60年代新加坡出现的“反贪风暴”到90年代意大利的“清廉运动”，世界各国反腐倡廉运动的浪潮一浪高过一浪。20世纪90年代以来，全世界形成了围剿腐败之势，几乎每一个国家都将反腐败列为国策，并且成为展示其开明、廉洁和现代化的标志。反腐倡廉国际合作也成为当今时代潮流，国际和地区间交流活动频繁，众多国际和地区性政治、经济、金融及专业组织也纷纷加入反腐败行列。1999年10月，第9届国际反贪污大会在南非举行，144个国家参会，就国际间的反贪污合作进行磋商，并探讨了21世纪反贪污的思路和方略；联合国于1997年在阿根廷首都召开反腐败专家会议，提出50项建议作为各国反腐败的决策和行动指南；1999年初，联合国决定修改《打击跨国有组织犯罪公约》，增添惩治腐败的内容；作为“联合国第二”的世界银行，自1995年将贷款与反腐败问题挂钩，宣布一个国家反腐败程度是提供贷款的先决条件之一。入世后，我国与国际交往更加频繁，国际携手共同惩治腐败，为我国入世后加强廉洁勤政教育，有效地打击跨国贪污犯罪创造了良好的外部环境，也为我国加快廉政制度建设，从政道德立法，提供了可资借鉴的经验。
入世后，西方文化的扩张和渗透，资产阶级腐朽思想文化进一步蔓延，造成一些党员干部自身思想道德防线的失守。我国加入世界贸易组织后，一方面，承载着西方文化的工业产品大量涌入我国；另一方面，体现西方价值观念和生活方式的文化产品也将漂洋过海，渗透到我国社会生活、社会意识的各个方面。一些西方资产阶级腐朽意识形态和精神文化垃圾，如金钱至上的拜金主义，唯利是图的个人主义，吃喝玩乐的享乐主义等也会乘机而入并进一步蔓延，特别是西方资本主义国家极力向社会主义国家推行的消费主义文化，极力主张无节制消费，诱导国民对金钱疯狂追逐，进行无节制的、畸形的、摆阔的消费，以达到摧毁社会主义国家国民意志的目的。这些腐朽颓废的思想文化一旦随着工业产品和大众文化流入我国，并逐步蔓延开来，很可能导致部分国民道德堕落，并逐步渗透到党内政治生活中来，成为引发新一轮腐败的精神鸦片。
入世后，我国经济体制改革、政府职能转换和法制建设还不到位，将会给犯罪分子以可乘之机，在一定时期和一定范围内腐败现象有高发的可能。在经济体制改革方面，我国实行改革开放20多年来，虽然取得了举世瞩目的成就，但社会主义市场经济体制尚不健全。政企不分的现象在一些地方还很突出；现代企业制度还比较幼稚，同一层次的领导机关、管理机关的关系远未理顺；市场运作尚不规范，市场经济带来的负面效应还没有找到有效的治理手段和防治办法。在政治体制改革方面，机构重叠，人浮于事，权力过分集中，决策缺乏民主等弊端没有从根本上解决，政府角色有待于从过去的“包办政府”、“全能政府”向“服务政府”、“透明政府”转变。在法制建设方面，我国的法律体系目前还存在很多“缝隙”和“空白区”，与世界贸易组织规则接轨后，可能在一段时期内出现法律法规不适应和滞后的问题。上述缺陷和漏洞，使入世初期接轨工作很难一步到位，法律上、制度上、管理上难免出现新的漏洞和断层。这样一来，腐败分子的可乘之机就会增多，腐败现象在一定时期内有扩大的趋势。
入世后，随着我国与世界各国经济交往的增多，腐败呈现出国际化趋势，使廉政建设面临更加复杂的局面。我国加入世贸组织，将使我国经济从生产到流通更具世界性，国内企业与国外企业相互参股、重组、兼并，外资的大量流入和内资的大量流出，使国有资产的监管面临更大困难。一方面，在外资企业兼并、购买国有企业的过程中，国外一些不法商人为了达到廉价收购我国企业的股份或企业的目的，利用行贿手段收买国内的某些实权人物，内外勾结侵吞国有资产；另一方面，国内一些腐败分子利用合资、合作和到国外投资的机会，与外商结成利益共同体、将国有资产大量转移国外，千方百计贪污、占有国有资产，使腐败犯罪呈现出集团化和国际化趋势。
二、入世后加强廉政建设的思考
必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实加强党员干部的从政道德建设。加入世界贸易组织，经济全球化步伐加快，我们党经受着前所未有的严峻的执政能力和拒腐防变能力的考验。党的十六大把“三个代表”重要思想确定为我们党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”揭示了我们党始终立于不败之地的基本规律，始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。
坚持以“三个代表”重要思想为指导加强党员干部的从政道德建设，当前应重点把握好以下四点：一是把提高党员干部的理论素质作为从政道德建设的根本。党员干部立德的根基在于政治理论上的成熟，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论武装人。要不断组织党员干部学习党的路线、方针、政策，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前特别要组织好十六大精神的学习和贯彻，使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义错误思想的侵袭。二是把坚定理想信念，增强宗旨观念作为从政道德建设的核心。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱，坚持全心全意为人民服务是共产党人先进性的集中体现，立党为公，执政为民，是党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的。在我国加入世贸组织后，不管世界风云如何变化，只要广大党员干部坚定共产主义的远大理想，坚定建设中国特色社会主义的信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，做人民的公仆，并不断内化为从政道德付诸于长期的从政实践中，真正做到廉政、勤政、优政，我们党就会从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进廉政建设。三是把提高党员干部的精神境界和自律意识作为从政道德建设的重点。党的十五届六中全会指出：“要在思想上解决好参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留什么的问题，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。”“三个解决好”既反映了为官做人的基本规律和根本态度，是党员干部精神境界的集中体现，也是党员干部能动地审视自我、反省自我的过程，是自觉加强党性锻炼，改造主观世界的过程。这一问题解决不好，面对入世后社会变革和体制转型所带来的种种考验，面对金钱、权力、美色的种种诱惑，一些精神境界不高、自律意识不强的党员干部，就容易丧失共产党员基本的道德防线，去追逐一些庸俗卑污的东西。因此，党员干部在精神上要始终有一个高层次的追求，十分注意在道德方面提高自己，完善自己，做到“自重、自省、自警、自励”，把共产党人的道德要求内化为信念力量和约束力量，切实做到稳得住神、管得住身、抗得住诱惑，构筑起拒腐防变的思想道德防线。四是把制度建设作为党员干部从政道德建设的重要保证。制度建设更具有根本性和长期性，世界各国廉政建设的经验表明，建立从政道德规范，并以制度的形式长期固定下来，做到道德自律与社会约束相结合，可以有效地防止腐败，促进从政人员廉洁勤政。而我国目前尚未形成自己一套完备的从政道德规范。要立足于党的性质和宗旨所体现的道德的内在要求，吸收中国传统道德之精华，形成一套富有中国特色的党员干部从政道德规范，使党员干部行政有所遵循，人民群众监督有所参照。
必须加快市场经济体制建立，深化行政体制改革，为廉政建设提供体制和机制上的保证。世贸组织的各项协定、协议都是建立在市场经济、市场导向的基础之上，其目标是通过贸易自由化促进全球经济贸易增长。我国加入世贸组织后，世贸组织规则会以外在的冲击、压力形式表现出来，然后转化为巨大的推动力，进而促进我国经济改革中一些深层次矛盾的解决。但是，市场经济体制的建立并不是一蹴而就的，西方发达国家建立和完善市场经济体制一般经历了上百年时间。我国实行改革开放20多年，按照党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。由于时间短、进程快，各种矛盾表现得尤为突出，许多腐败现象也容易在这个时期滋生蔓延。所以，建立市场经济体制的任务十分艰巨。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，可以有效地降低腐败现象发生的机率。改革开放以来，随着市场经济体制的建立，我国行政体制不断地进行相应的改革，并且取得了明显的成效。但是，现行的行政管理体制仍不能完全适应市场经济的要求，我们需要以入世为契机，加快步伐，加大力度，继续深化改革。一要进一步增强政府管制的透明度。世贸组织对政府管制的透明度有着明确的要求，凡是经贸领域里的行政规定和行政措施都要求公开，确保市场主体在经济活动中得以公开、公平、公正地竞争。当前我国政府管制中，存在着突出的“暗箱操作”问题，集中体现在现行的行政审批制度上，从中央政府到县一级政府以及行政部门都分别拥有层次不同的设定和实施行政审批事项的权力，尤其是在地方各级政府及所属部门当中，行政审批事项设定的随意性不同程度地存在着，更增加了行政审批的数量和隐蔽性。因此，要按照科学、效能、透明的原则加快行政审批制度的改革，尽可能地减少政府机关对经济事务的行政性审批，把审批的范围限定在一定的经济社会领域之内，把审批的权限控制在一定层次的机构之内，将审批程序法定化、公开化，确保政府在公开、透明的基础上有效地管理经济事务。二要进一步转变政府职能。政府要把职能真正转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来，切实解决市场机制解决不了也解决不好的问题，力求做到：一不越位。决不要再把那些政府机关不该管、管不了、实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位。该由政府机关管的事情就要把它管住、管好；三不错位。政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”。三要进一步提高政府机关的办事效率。切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
必须加强法制建设，为廉政建设提供法律和制度上的支撑。加入世贸组织，对我国的法律建设提出了新的更高的要求，一切政府机关都要严格按照规则办事、按程序办事，切实做到依法行政，为从制度上防范腐败和从法律上惩治腐败奠定基础。入世后，在法制建设上要着重抓好以下几个主要环节：一是适应加入世贸组织的需要，切实做好有关法律、法规、规章和其他政策措施的立、改、废工作。立法机关要组织专门机构，抽调法学造诣高的资深专家和学者全面深入地研究WTO规则，制定我国原来没有但入世后必须具备的法律法规，修改和删除我国现有法律法规中与世贸组织原则相冲突而又不损害我国根本利益的部分，以最快的速度使我国的民商法与世贸组织原则及国际法接轨。同时，根据我国政府在加入世贸组织议定书中的承诺，我国中央政府有义务确保地方性法规、地方政府规章和地方制定的其它政策措施符合世贸组织协定和我国入世承诺。有关的地方性法规、地方政府规章和地方政府制定的其他政策措施要及时作出修改，不给国内外腐败分子和其他违法犯罪分子进行违法犯罪活动以可乘之机。二是增强法律法规和政策制度的透明度。按照世贸组织规则的要求，我国加入世贸组织后，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规、规章和其他政策措施都要集中在官方刊物上公开刊登。在确保法律法规和政策制度公开、透明的基础上，要加大普及和教育力度，在全社会形成学法、知法、用法的浓厚氛围，使大家在经济交往中，自觉地与腐败行为和犯罪活动作斗争。三是加大执法力度。首先按照公正司法和严格执法的要求，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。其次，要加强执法监督，惩治司法领域中的腐败。依法惩治腐败，执法者的公正廉洁很重要，执法部门在不断加强自身建设、提高执法人员素质的同时，在执法过程中要自觉接受社会监督，努力建设一支政治坚定，业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
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