丁昌松1 张玉林2
1.山东天昀和测绘工程有限公司 山东省淄博市 255032；
2.淄博盛泽土地房地产评估有限公司 山东省淄博市 255032
摘要：21世纪以来，生活水平逐渐提升，人们急需对自己的生活环境进行改善。而城乡规划建设作为政府一项重要的战略措施，致力于改善人们的生活条件。只有将土地进行合理利用，科学规划，才可以促进城乡规划建设的顺利进行，土地资源管理和城乡规划建设之间密切联系，城建部门和土建部门应该相互配合，广泛吸收先进的管理经验，不断创新土地资源管理模式，最大程度的发挥出土地的价值，以此推动国民经济稳定快速的发展。
关键词：城乡规划建设；土地管理；措施
1城乡规划建设中土地资源管理面临的问题
1.1缺乏完善的城乡规划管理体制
在我国经济建设过程中，城乡规划占据着重要的地位，城乡规划管理直接影响着居民的生活情况及土地的使用情况，甚至影响着国家经济的发展。但是，根据我国各部门的研究及实际情况反映，我国在进行城乡规划建设管理过程中，还没有构建完善、科学及系统的制度，在城建部门工作过程中，很多工作人员没有客观公正的认识到城市规划建设及土地资源管理的重要性，从而使得城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地资源浪费严重。
1.2土地资源管理效率及水平低
土地资源管理和城乡规划建设是一个系统且繁琐的过程，需要较高理论及专业水平的工作人员，城乡规划过程中涉及到多种问题，如建筑工程、环境保护、农业工程及水利工程等。同时，土地资源管理水平直接影响着当地的生态环境稳定。但是，目前，我国土地管理工作人员存在着专业技术水平较低的情况，相关单位没有定期对工作人员进行专门的技术培训。并且，很多工作人员缺乏工作积极性，对于土地资源管理工作重视程度不够，随意性强，严重影响了土地资源管理工作的顺利开展。
1.3城乡规划建设管理不稳定
现阶段，在城乡规划建设及土地资源管理过程中，受到多种因素的影响，不能确保城乡规划建设的顺利稳定进行。在实际工作过程中，很多人为了自身的利益，采取各种手段，甚至以牺牲土地环境来换取经济利益，如土地的污染、耕地的破坏等。在土地利用过程中，前期需要较大的投资，且周转时间长，这就导致一些开发商不够土质及气候等问题，直接进行开荒等，而没有进行必要的环境适应性分析。一方面进行林地等保护；另一方面进行毁林等违法行为，这必然会影响土地资源管理的稳定和城乡规划建设的顺利进行。
1.4缺乏相关法律支持
在我国城乡规划建设及土地资源管理过程中，还缺少要的法规、法律及机制，从而导致工作进展混乱，同时在进行土地资源管理过程中，由于周期长，需要耗费大量的人力和物力，并且需要每一个土地资源管理工作人员的努力。而如果没有一个完善的法律法规的支持，如果相关人员存在违规操作等行为，就不能及时做出处理，影响成像规划建设管理的顺利进行。
2提高城乡规划建设和土地管理的措施探析
2.1不断完善土地管理制度
首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中，需要结合当地的实际情况，充分了解当地土地资源的使用情况，依据当地情况制度出合适的规章制度，这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市规划建设用地之间出现矛盾，可以根据相关的规章制度，进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中，应该将每一块土地的规划和用途考虑进去，利于后期土地资源的合理配置。
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2.2成立土地资源管理部门
成立专门的土地资源管理部门，对于提升城乡规划建设及土地管理力度十分重要，通过土地资源管理部门，可以协调城乡规划和土地管理之间的矛盾。由于在进行土地资源管理及城乡规划建设过程中，土地资源占据着核心地位，土地资源管理的效率直接关系到城乡规划建设的顺利进行。因而，成立专门的土地资源管理部门，在城镇中的土地进行合理划分，将不同区域的土地分类管理，并且由专门负责，这样不仅可以提升土地的透明及公开性，同时还可以提高政府的监督检查力度，利于城乡规划建设的顺利进行。
2.3增加投资主体
投资主体的增加代表着融资渠道的增加。目前在现代化的社会背景下，要想优化城乡规划建设，必须在保证政府投资稳定的基础上，增加新的主体，扩大可使用资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府必须履行自己的职能，根据本地区经济发展的实际情况，吸引社会机构、企业，组织多方向的融资，而各个投资者需树立统一的目标，改变心态，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系，使渠道立体化。另从城市整体系统的角度分析，在日常管理中补充土地规划的不足，让其与城市未来发展的方向适应，减少形象工程的建设。
2.4优化城乡规划建设体系
城乡规划建设体系的建立，是让政府各部门加强沟通，讨论工作间的相互协调，并加大对生态环境的保护力度，完善各项制度，这项操作是加快城乡转化的重要环节。故需不断优化土地规划，科学利用土地资源，并要求在工作中加强各部门的联系，重视对周围环境的保护，科学统筹城乡工作。另必须注意的一点是，土地是生态环境的基本载体，对土地资源的开采是以破坏生态环境为代价。由此，进行城乡规划并用土地资源建设时，需保护周围的生态环境，增设环境保护的设施，具体方式包括：保证绿地面积符合标准，在适合的区域增加绿色植被，构建城市内的生态系统，改善人们生活的环境。最后，可采用节约型城乡规划建设的方案，加大节约理念的宣传力度，让居民树立节约的意识，优化城市环境的建设。此外，用体系完成建设的过程中，应增加管理的灵活性，并预先做好编制工作。即城市展开规划建设时，应依照当地的基本情况，综合各方面的因素，加强管理，而依照实际情况预测方案落实可能出现的情况，制订应对方案，可增加规划建设方案的灵活性。而在规划前做好编制工作，是让规划与城市发展相一致，让方案在实际落实中用国家政策对其进行宏观调整。
2.5提升人员的综合素养
土地管理包含多项技术与多个环节，需要专业的管理人员管理，并提出优化管理的方案，以保证方案的可行性，让工作顺利进行。对此，要求建立一支专业的管理队伍，增加团队中专业人才的数量，并在工作中扩大团队的规模，也就是说，需了解现有管理人员的能力与水平，根据个人水平的高低，决定采用哪种培训方式，选择适合的培训内容，提升个人的技术水平，同时，可在工作中引入新知识与新技术，基于这些内容对员工展开培训，让其实际操作水平更加专业，使土地管理工作高质量完成。而用这些方式增加管理人员专业知识与技术后，也需建立考核机制，用人才的竞争强化个人的竞争意识，并为其提供公平、公正的竞争环境，最终提升整个团队的水平与能力。
结论
城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理当下的现状，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。
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论文作者:丁昌松1,张玉林2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/26
标签：规划建设论文; 城乡论文; 土地论文; 土地资源论文; 过程中论文; 土地管理论文; 资源管理论文; 《建筑学研究前沿》2018年第7期论文;