摘要：环境监察可以说是当前我国实施的一种比较有效的环境监督与管理措施，简单来说，就是在环境现场进行具体的、直接的环境执法活动。随着环境问题的日益严重，环境监察也逐渐运用到环境保护的方方面面，像环境污染事故、自然生态保护、农业生态环境监察等。总的来说，环境对于人们的生存与发展起着重要的作用，而为了解决发展中的环境问题，我们就要做好新常态下的环境监察执法工作，不断加强对环境的监督与管理力度，使社会能够得到可持续的发展。
关键词：基层环境监察；现状；对策
1基层环境执法中存在的问题分析
在《环境保护法》的推动下，环境督察执法工作取得了很大进步。但由于地区的发展不平衡，以及环保工作执行程度的不同，目前基层环境执法仍然存在着一些问题，包括执法人员素质不齐、缺乏专业的执法人员、一些执法人员的服务意识和执法能力不够等。这些都制约了环保工作的管理效果。具体情况如下：
1.1工作难度大
环境污染问题在我国表现的非常突出，如企业不按照相关规定建设环保设施，或环保设施不完善。目前，很多企业尽管知道环境保护的重要性，但为了追求自身的经济利益，很多小型企业偷排问题依然屡见不鲜，而一些企业为了节省成本，当环保设施老化时仍然舍不得更新，致使相应的污染治理工作不能得到解决。这些都加大了环保监察执法的难度。
1.2专业人员缺乏
在环境监督执法的过程中，专业人员的作用至关重要。环境保护工作在我国已经推行几十年了，现在每个地区基本都成立了相关的执法部门，以及很多地区也建立了相关的环保研究中心和环保企业。但是无论基层环境监察执法部门还是一些从事环保工作的单位来看，目前仍然缺乏一些专业人员，这对后续工作的开展带来不利的影响。有的环保机构大多数人并不具有环保专业和相关的工作技能。随着科技的进步，我国环保工作引入了一些高科技设备，一些人缺乏相关的理论和技术能力，对这些设备不能很好地应用，导致环保工作得不到真正的落实，不仅影响了执法的工作质量，还给环境执法带来了威害。
1.3环境监察工作氛围大不如前
近年来，环境监察履职风险持续增加，上级生态环境主管部门不断加大对属地政府相关人员追责问责的力度，从事环境监察一线的工作人员往往成为追责问责的首选。中央环保督查、省环保督查、中央环保督查“回头看”，均有大量干部被追责问责，有些还明显是非主观因素造成的“误判”。这些“误判”极大地挫伤了一线执法人员的工作积极性，“多做多错，少做少错，不做不错”的观念在某些同志心中盛传。
2提升环境监察执法效能的途径
2.1强化监管力度
监管工作是做好环境保护工作的先行措施，它开展的好坏很大程度决定了环境保护工作的成败。做好环境保护工作，需要加强环境保护的监督。加强环境保护的监督需要从内部和外部两方面入手：一方面，相关监管部门要从提高自身的意识入手，通过进行专题讲座提高内部的环境保护意识要加强环境监管人员的配置、资金投入，改进环境监管的制度、方法，同时积极开展专业培训，提高监管人员的责任心和职业素养，提高环境监管的力度；另一方面，环境监管的步骤严格按照程序进行，提高对重点区域的监察频率，提高对失信企业的监察次数，严惩对环境污染严重的企业。
2.2积极转变工作理念，创新环境监察执法工作
当前要面临的环境问题越来越多，需要对环境监察执法工作进行改进、创新。可以根据监察单位、项目的具体情况进行调整，改变以往单一的监察模式。在现有的环境监察执法工作中，仍然存在着较为落后的思想思维，严重制约着环境监察执法工作的良好有序开展，因此改变监察模式，拓宽监察思维势在必行。例如，对污染严重的企业的生产、排污过程进行仔细检查，了解企业的具体情况。同时，对企业的环评和验收情况进行审核，检查企业的环保设备和环保措施，检查是否有二次污染现象。对责令整改的企业在整改期限前去监察整改进程与状况，避免整改工作误期。
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2.3完善相关法律法规、建设环保体系
环境保护工作要做到有法可依，需要加强对环境保护相关法规的完善。我国疆域辽阔，国家环境保护标准不可能全部达到各地环境保护的要求，因此，应加强相关环境法律和地方环境法规的完善。此外，科技进步使得环保设备的更新换代十分迅速，及时更新环保设备，也将保证环境监察活动的顺利有效开展。对于特殊地区，环境保护标准应根据当地情况制定，避免出现环境保护漏洞。在完善法律法规的同时，还要加强环保体系的建设。首先要确立环保部门的地位，使环境保护工作有依靠，而不只是停留于形式。其次，加强环保队伍的建设，通过提高环保监察人员的环保意识，培养环保监察人员的专业能力，为环保监察工作奠定基础。最后，加强内部管理，使环保监察工作规范化。
2.4发动群众，科技执法
随着环保理念的不断推进，群众对于环保意识的提高，对于企业偷排偷放的现象也是深恶痛绝。环境监督执法机构的执法力量是有限的，但发动群众共同执法就可以大幅度的提高监督执法偷放污染源时及时拨打热线，能力。为此环境监督执法机构可以设立监督执电话热线，当群众发现企业偷排及时拨打举报电话，环境监督机构派遣工作人员进行查看；设立官方微博与微信公众号，鼓励群众利用移动设备手机、IPAD录像收集证据，直接上传到公众号，扩大环境监督执法机构的执法面与信息渠道。环境监督执法机构也应该做好信息保护工作确保举报人的人身安全，并给予一定的物质奖励，鼓励群众参与到环境监督当中。
2.5明确职责，落实工作
环境监督执法机构的工作职责为“一收、二调、三查”。查，指的是查验相关企业是否有排污许可证、污染源治理情况、治污设备运转情况。调，指的是监督执法机构要参与到污染事故的处理当中，调查并解决由于污染造成的事故纠纷。收，指的是环境监督执法机构遵循国家有关要求征收排污费，并对相关企业或个人违反国家环保法的相关行为进行行政处罚收费。作为监督执法机构工作人员在工作的过程中，应该明确自身的工作职责，落实相关工作，不能只重处罚，忽视了其自身的监督与管理作用。在对污染企业进行行政罚款后，更要加强后续的监督管理工作，定期派遣工作人员检查企业污染整改的情况，对于反复出现违反环保法的企业，不仅要加重相关行政处罚，更要约谈企业负责人，要求其写下保证书，限期企业负责人进行整改，对于产生严重环境污染后果的企业，监督执法机构应该联动当地警方，追究其刑事责任。此外，当发生环境污染纠纷事故时，环境监督执法机构更应该派遣专业的工作人员参与污染纠纷的事件的调查，理清污染源头极其产生的原因，制定的相应的处理措施，遏制污染事故的进一步发生，保护当地的生态环境。
2.6构建网络化执法系统
为了促进各部门之间的协调与合作，需要明确政府内部的层级关系、其与环保部门的层级关系、环保和行政部门之间的层级关系等。对中央和地方的职责进行深入的研究和详细的划分，制定可以调动地方积极性的新机制，在新常态的背景下要坚持生态文明建设、依法行政的理念。在环保监察执法工作中，要避免地方政府权力运行对该工作的影响，要加大对环境执法工作的重视，充分调动各个相关部门的工作积极性，可以采取激励、契约等模式来增加企业自主规制的能力。
结束语：综上所述，环保是我国目前大力推广的建设事业之一。在新常态背景下，为了促进环保和生态建设工作的进步，做好环境监察执法工作十分重要。为此，要明确执法重点和难点，创新执法方法，完善制度法规，全面控制环境污染问题。
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论文作者:李晓峰
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30
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