在全面建成小康社会，努力构建平安和谐垦区的新形势下。随着社会经济的快速发展和农垦改革的逐步深化，影响农场社会经济发展与稳定的各种新情况、新问题不断涌现，近年来，因土地承包、征地拆迁等引发的矛盾，也呈现新的特点，严重影响了农场经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上制约着经济又快又好发展。政法部门如何正确认识和分析垦区改革新形势下农场社会经济发展现状与趋势，及时有效化解各类不稳定因素，已成为维护社会大局稳定，推进农场经济发展的重大课题。为此，八五九农场政法委结合农场现状，就垦区改革可能影响社会稳定的问题进行调研，现将调研报告如下：
一、当前八五九农场在改革期间存在的社会稳定问题
八五九农场座落在美丽的乌苏里江畔，成立于1957年1月，地跨饶河、抚远两县，农场总控制面积203万亩，耕地面积130.8万亩，全场常住人口22032人，农场下辖15个管理区，场直有30个企事业单位，29个驻场单位及民营企业。近年来，八五九农场以创建省级平安农场为目标，认真贯彻中央、省、地关于坚持打防结合、预防为主的方针和全力维护社会稳定的一系列重要指示和安排，不断加大工作力度，农场呈现出经济持续发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业的良好局面。但近期随着垦区改革的不断深入，存在一些影响社会稳定工作的新情况和新问题。
（一）土地问题。近年来国家不断出台和调整惠及农民的政策和法规，农民在享受国家惠农补贴的同时，对土地的关注度也越来越高，土地调整过程中触及了一些人的不同利益，因土地问题引发的纠纷和上访持续发生。“用什么方法使自己拥有更多的土地”是此类人员的终极目标。当前因土地问题引发的矛盾和纠纷主要表现在2018年春天第三管理区原4站土地调整过程中出现的各种利益纠缠。
第三管理区原4站共有124户常驻人口，耕地15000多亩，2018年，第三管理区对土地进行了重新调整，在调整过程中一些人以“占有更多耕地”为目的，钻空子，找漏洞，千方百计寻求获得更多土地的方法：假离婚进行分户，与年满18岁的孩子进行分户，甚者有未离婚的夫妻也穷尽各种办法进行分户，还有新结婚的、离婚再婚的以及承包五荒耕地和在其它管理区大面积耕种人员等等，各种利益碰撞纠缠，终极目标就是“占有更多的土地”。在此过程中出现了十多名人员多次到农场、管理局、到省缠访、闹访，以访施压，影响十分恶劣。针对这一现象，第三管理区在农场领导的协助下，以农场稳定大局为目标，以公平正义为前提，围绕农场一号文件制定了详细的土地调整方案，召开土地承包大会，公开、透明进行土地重新调整。政策调整后，第三管理区土地调整过程中引发的矛盾和纠纷已基本平息，状态基本稳定。
（二）因改革可能引起的离岗人员人心不稳问题。此类人员他们在职期间各种原因离岗多年。2017年，农场改革过程中，一部分人员按政策享受了内退，但有一部分多次来农场信访办上访，提出按2017年政策享受内退的要求，农场经调查核实，对此类人员的诉求不予支持。目前，此类人员虽没有不稳定苗头，但其存在的不稳定因素仍不能掉以轻心。
（三）群众文化素质问题引发的不稳定因素。目前，虽然农场职工群众的综合文化素质较以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：反映自身问题的方式不妥当。当前群众的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，个别人甚至通过赴省进京上访，对农场施加压力，以期达到个人目的。
二、应对措施
社会经济的快速发展，治安形势的风云变幻，呼唤着政法综治工作实践和理念的创新。精心构筑社会治安防控体系，全力维护社会稳定是新世纪新阶段形势和任务的需要，稳定良好的社会环境既是全面建成小康社会的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的应有之义。
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（一）紧紧围绕促进经济发展这个主题。把平安创建作为经济发展的重要保障，纳入经济社会发展的总体布局，同规划、同部署、同落实。尤其是领导干部要牢固树立发展是富民强场第一要务的意识，把开展平安创建工作的重点放在为经济发展服务上，按照加快发展的要求，规划创建目标，确定工作重点，落实服务措施。要通过开展平安创建活动，不断规范和改进管理方式和执法方式，提高政策和法律服务水平。要切实加强对经济犯罪的有效预防，依法打击严重经济犯罪，确保经济安全。政法干警要以开展规范执法行为、促进执法公正专项整改活动和先进性教育活动为契机，解放思想、转变观念、改进作风，牢固树立执法为民、服务为民的思想。要扎实推进司法改革，加强执法监督，切实解决执行难、执法不严、久拖不决等问题，确保司法公正，提高司法效率。深入开展经济发展环境的整治工作，严厉查处吃拿卡要等违纪案件，努力为经济持续快速健康发展营造良好的法治环境。
（二）积极预防和有效化解各种社会矛盾。一要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制。坚持齐抓共管，属地管理和谁主管谁负责，预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则；建立完善矛盾纠纷排查调处工作网络，完善情报信息预警网络体系，建立联席会议制度，坚持经常性排查和集中排查制度，坚持月报告制度。要逐级落实调处纠纷、化解矛盾领导责任制，分工负责，明确责任；认真研究，分类调处；深入调查，掌握主动；建立台帐，跟踪调处。二要充分发挥基层调解组织的作用，大力加强民间纠纷调解工作，最大限度地控制民转刑案件的发生。坚持打防结合，预防为主、专群结合、依靠群众的原则，形成农场党委统一领导协调，各部门各负其责、齐抓共管的综合治理工作格局，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在初始阶段，消除不稳定社会因素。三要深入贯彻《信访条例》，切实加强和改进信访工作，整顿和规范信访秩序。要把做好新形势下的信访工作看作是党建工程、民心工程和发展工程，严格落实领导责任，实行领导包案调处，加强督促检查，落实挂牌督办，落实责任查究制度。四要深入研究群体性事件的规律和特点，从实际出发，建立统一指挥、协调有力、灵敏高效的预警和处置机制，使各类群体性事件能够发现得早、化解得了、控制得住，处置得好，切实维护社会稳定。
（三）全面强化社会治安综合治理。认真研究新形势下做好社会治安工作的新思路、新方法，有效动员和组织群众，不断完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，有效整合治安资源，建立各项防范措施相互配套、各种防范力量相互策应的全时空、多层次、立体化的社会治安大防控体系，切实提高防范、打击犯罪和驾驭社会治安的能力。加快推进科技防控网络建设步伐，提高发现犯罪、管理治安、快速反应能 力。一要加强对社区和基层单位内部的防范控制，以平安创建为抓手，深入实施社区警务战略，改革运行机制和警务方式，努力挖掘和整合社区防范资源，切实提高防范水平。二要加强对易发案地区和部位的防范，组织开展重点复杂地区的排查整治，积极探索综合执法、联动执法的路子，全力维护良好的社会秩序。三要充分发挥公安机关的骨干作用，把农场治安防控工作作为保持社会治安稳定的重中之重来抓，巩固扩大专职专责的治安联防队伍。四要加强治安防范基础设施建设，不断提高科技含量，特别是党政机关和重点要害部位必须落实好安全防范措施。五要进一步加强基层党组织建设，充分发挥在平安建设中的先锋作用。强化基层综治调解委员会领导机构建设，充实人员、配强力量，狠抓综治工作，确保基层平安创建工作抓得住、抓得好。六要加强重点人口的管理、刑释解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群体，努力减少犯罪因素。七要广泛深入地开展禁毒人民战争，加大对赌博犯罪的打击力度，努力净化社会风气。八要坚持依法从重从快的严打方针，加大严打整治力度，强力推进各类专项整治活动，确保一方平安，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。
（三）进一步加强隐蔽战线斗争。一是深入开展同法轮功等邪教组织的斗争，严防场外法轮功等邪教组织骨干分子向我场渗透、串联，搞非法活动。二要巩固反邪教警示教育成果，增强群众识别邪教、抵制邪教的能力，从源头上做好防范工作。
党的十九大为全面建成小康社会，进而建设社会主义现代化强国描绘了宏伟蓝图，当前的垦区改革工作也为维护社会政治稳定提出了新的更高的要求。因此，我们既要看到形势的主流和严打整治斗争给我们的工作创造的有利条件，充满必胜的信心。又要看到形势的严峻性和任务的艰巨性，绝不能掉以轻心，放松警惕，松懈斗志，切实增强忧患意识和政治责任感。居安思危，未雨绸缪，充分发挥政法、综治部门预防犯罪、惩治犯罪的职能作用，采取有效措施，真抓实干，扎扎实实地做好各项工作，全力维护农场社会治安的持续稳定。
论文作者:宋玉凤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/24
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