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摘要：PPP模式，也称PPP融资。PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与社会主体（企业）之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
关键词：PPP项目；工程运作；流程管理
引言
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同，特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
1PPP项目建设管理问题
1.1政府角色转变的问题
传统模式下的基础设施项目及公共服务项目建设中，政府在项目的建设管理过程中扮演决定性的因素，处于绝对的主导地位。而在PPP模式下的基础设施项目以及公共服务项目建设中，政府的角色应该转变为指导者、监督者以及合作者，这就需要国家和政府需要根据指导文件的要求以及PPP模式的特征，加强对基础设施建设及公共服务投融资体制进行改革，调整管理制度及工作方法，从而能够对PPP项目进行更好的监督和指导。
1.2政府监管部门监督职能缺失
监管部门分散，职责不清。由于PPP项目和传统政府投资项目在监管上是并行交叉的，PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门，当对某一事项监管适用不同的监管依据时，就可能导致多头管理。另外，很多地方政府倾向性认为进入项目执行阶段之后，项目监管完全是项目实施机构的责任，就可能导致政府监管角色缺失。对很多地方政府来说，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，项目前期往往可以借助中介机构的力量实现有效监管，但是项目运营维护期的监管，往往是有监管之心，而无监管之力。
1.3人才联合体的问题
通常情况下，社会资本方成员仅具有投资、施工、设计等某一个方面的专业知识和经验，但要同时满足PPP项目所要求的管理能力、投融资能力、运营维护能力、施工能力、设计能力，则需要众多方面的部门或单位进行大规模的联合和合作。但同时，部门或企业的联合体由于各成员单位具有不同的出发点以及企业文化，所以不会很快融入联合体，导致PPP项目的进展受阻，影响其收益和效率。
2 PPP项目的工程运作流程管理策略
2.1准备阶段
在项目准备阶段，需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等。其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用PPP模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）发布后，全国各省各县市为争取自己的项目进入PPP示范项目库，通常都会聘请PPP专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作，其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作。采购阶段采购方式通常由所在地财政部门最终确定。一般采用竞争性磋商而不是竞争性谈判的采购方式。
2.2采购阶段
（1）必须资格预审依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条规定：PPP项目采购应当实行资格预审。
（2）资格预审公告发布应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上。项目实施机构、代理机构应成立由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3。评审专家可由项目实施机构自行选定，但至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目评审。资格预审结果：有3家以上社会资本通过资格预审的，可继续开展采购文件准备工作；通过不足3家的，应在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；重新资格预审后仍不足3家合格的，可依法变更采购方式。
（3）只有一家供应商符合要求采用竞争性磋商招标方式（《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》）。
（4）竞争性磋商供应商由采购人、评审专家分别推荐的，专家推荐意见需公告。需注意的是，专家推荐意见要在成交阶段发布。
2.3执行阶段
项目执行阶段是指通过采购阶段选定社会资本后，PPP项目协议正式签署完成后的阶段，这一阶段标志着PPP项目进入实质运行阶段。在实践中，很多业内人士认为，项目执行阶段的核心是项目实施管理，如果把PPP项目采购视为一场婚姻的话，那么对于PPP项目而言，更重要的是如何经营好这段婚姻。因此，项目执行阶段实施管理是保证项目后期稳定运营的有效途径，稳定运营才是判断PPP项目成功与否的关键。在漫长的“婚姻”中，我们无法预期会发生的全部问题，但我们需要做到的是让PPP项目漫长生命周期中的一切核心问题均有章可循。
2.4移交阶段
根据对PPP项目运作理解程度的不同，业界对于“移交”形式定义的理解还存在一定差异，字面上容易理解为PPP项目执行完毕（特许经营期满）后项目资产的移交。
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号文）中明确指出了“移交形式包括期满终止移交和提前终止移交两个阶段”。除113号文规定外，若PPP项目采取TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-运营-移交）运作模式，项目开始前的第一T也应属于移交阶段的范围。即PPP项目移交阶段的移交范围包括“期前启动移交”“提前终止移交”和“期满终止移交”。而从移交方式上看，又包括了“无偿移交”和“有偿移交”两种。
结束语
从项目信息管理为开始，加快公司的信息化进程不断地提高企业的文化软实力与核心竞争力，让企业在激烈的市场竞争中占有一席之地，掌握主动权。从宏观上提高企业发展的经济效益和运作效率。
参考文献：
[1]亓霞，柯永建，王守清.基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析[J].北京：中国软科学杂志社，2009（5）.
[2]杨翠云.中国PPP项目风险的案例分析[J].现代商业，2013（15），1.
[3]王艺红.我国基础设施建设中的PPP模式的SWOT分析[J].现代商业，2007（14），1.
论文作者:杜飞虹
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第18期
论文发表时间:2018/1/30
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