对拉美国家政策改革的几点看法，本文主要内容关键词为：拉美论文,几点论文,看法论文,政策论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
拉美国家的政策改革大致分为三个阶段，即调整和稳定阶段、政策改革阶段、国家改革阶段。这里主要谈谈80年代末和90年代初拉美国家第二阶段改革的情况。
1.财政改革。它主要包括两方面内容。一是紧缩财政， 执行财政纪律。也就是说，中央和地方政府及其他机构应保持适当规模，以免因公共开支预算过大而加重税收负担，引起通货膨胀。拉美国家一般把政府预算确定在某个数字之内（如占GDP的多少个百分点）， 然后规定预算赤字不超过GDP的2%。二是重新确定公共开支的方向，把开支的重点从原来的一些政治敏感部门和项目（如政府机构、国防以及有倾向性的社会补贴等）转向原来那些被忽视的经济回报率高的部门及那些有利于改善收入分配的领域，如卫生、教育和基础设施等部门。
2.贸易改革。它也包括两方面的内容。 一是消除非关税贸易壁垒。拉美国家在这方面的进展比较快，基本上达到发达国家所要求达到的水平。二是降低关税（即把关税降低到10%左右）。在这方面，有些拉美国家已取得了很快的进展，有些国家则希望在3～10 年达到这一水平。与此同时，拉美国家还废除了阻碍外国投资的大部分法令条款，给予外资企业以国民待遇，大大改善了投资环境。
3.税收改革。其内容包括扩大税收基础和降低边际税率。 目的是刺激投资和促进平等纳税。拉美国家也力求改善管理水平和加强执法力度。
4.金融改革。 拉美国家的金融改革主要包括利率调整和汇率调整。在利率调整方面，拉美国家力图通过货币的供求关系来确定利率，即实行利率的市场化。在汇率调整方面，它们普遍上调汇率，以解决币值高估的问题，促进出口，减少贸易逆差。
5.实行私有化。在这方面，有些国家进展很快， 有些国家进展较慢。私有化的目标是减少国家对经济的干预，强化市场竞争，减少国家财政包袱。
6.减少控制。减少国家对经济的控制， 废除一些妨碍建立新的企业、限制竞争的法令条例，等等。同时，加强或改善国家在经济安全、环境保护以及金融机构的审慎监控等方面的功能。加强有关方面的立法，如加强对私有财产乃至非正规部门私有财产的法律保护，等等。
政策改革进展得较快或较深入的有智利、墨西哥、牙买加、哥斯达黎加和玻利维亚等国，秘鲁和巴西近一两年也赶了上来。
对于拉美国家的政策改革，笔者有以下几点看法。
1.拉美国家的政策改革基本上取得了成功。除个别国家外， 拉美国家都进行了政策改革，并且有些国家还进行了较深层次的改革。按照大多数学者的看法，拉美国家的政策改革已经经历了头两个阶段——财政稳定阶段和结构调整阶段，目前正处于第三阶段——恢复或增长阶段。第三阶段的改革更艰巨。在这个阶段，拉美国家不仅面临着如何总结改革的经验和教训的问题，而且面临着如何深入进行国家改革的问题。
2.国家改革不仅意味着变国家过分干预经济为宏观调控的问题， 而且意味着如何使国家机构民主化、廉洁高效的问题。这是因为经济自由化、减少国家干预并不同时意味着国家机构的高效和廉洁。建立一个“好的”政府既是改革成功的前提，也是转换发展模式的一个目标。要达到这个目标，现在看来，光靠政策改革是远远不够的，还需要进行深刻的政治改革。80年代以来多数拉美国家进行了政治改革，修改甚至颁布了新的宪法，着重从宏观层面调整了政治关系，如政党之间、议会与政府之间的关系，使之更加民主化。然而微观层面的政治改革（如提高国家机构的廉洁度和工作效率，等等）仍有待进行或深入。这一层次的改革与目前拉美国家的政策改革有着更密切、更经常性的联系。值得特别提出的是，这种微观层面的政治改革对一些像墨西哥这样的所谓“有限民主”的国家尤为显得重要。这是因为这些国家的政治改革还未完全到位。一方面，最高政治决策层不能或不能很好地进行所谓“民主制度”下的那种政治运作。比如在墨西哥，执政党在议会中占绝对多数，反对党不可能对总统的决策形成有效的监督和制衡，而总统又在自己的党内拥有至高无上的权力，因此决策的科学化尤显重要。另一方面，由于缺乏监督和制衡，国家机构更容易出现腐败等弊病，并且更难以克服这类弊病。因此，在这些国家，科学的决策（加强政策研究和重视技术官僚等）和政府机构的高效廉洁（持久的自上而下的反腐败斗争等）非常重要。因为这可以在某种程度上减少和避免因政治体制上的缺陷而可能造成的问题。
3.拉美国家的财政紧缩和调整尽管是艰难的，但还是有成效的。 没有第一阶段的财政紧缩和稳定，第二阶段的改革就可能举步维艰。然而我们也应该看到，拉美国家政府在财政改革方面仍需要更多地注意社会和地区之间的平衡发展。面对日益严重的“社会债务”，政府应发挥更大的作用。
4.金融改革较之其他方面的改革更容易出问题。 拉美国家的经验表明，在宏观经济还不很稳定以及信心不足的情况下，完全由市场决定利率往往会促使利率上窜，造成生产性企业不景气，影响投资的扩大和政府财务的清算。从拉美国家的情况来看，以下两点似乎很重要：一是要杜绝那种向某些特权借贷者倾斜的不合理的利率；二是要确定一个适当的实际利率，使其既有利于控制通货膨胀又不至于太伤害投资者的利益。墨西哥的情况表明，在向国外开放金融市场时，步子要适当，政府的调控更不可无。
5.拉美国家与其他发展中国家一样， 税收改革的重点不在于税制改革，而在于税的征收和管理。有的学者过于强调向富人课重税以促进社会公正，殊不知一个什么样的税制或向谁征税以及征多少，实际上是由国家的政治制度或政治现实决定的。在促进社会公正方面，最根本的是如何分配和利用税收的问题。在一些发展中国家的政治制度下，纳税多少就意味着对政府财政政策有多少影响力。对于这个问题，塞缪尔·亨廷顿的论述最清楚不过了。他指出：“如果没有代表权就不交税是政治要求的话，那么没有纳税就不会有代表权则是政治现实。”因此，目前发展中国家税收改革最重要和最有效的途径是如何完全和有效地执行税收政策。
6.拉美国家仅依靠宏观经济调整政策是不够的。 在宏观调整开始发挥作用时，拉美国家应更多着力于微观经济改革。政府应在提高管理水平、改善基础设施和投资环境、增加国内储蓄、促进投资的合理化和人文资本的形成等方面下大力气。随着研究的深入，人们越来越觉得，正是这些因素导致拉美与东亚国家和地区经济发展中的差异。
总之，拉美国家十余年的政策改革是基本成功的，但还面临许多问题。在政策改革基本到位之后，拉美国家应致力于国家改革和微观经济调整。