构建高校生均教育服务标准成本系统路径选择，本文主要内容关键词为：路径论文,成本论文,高校论文,标准论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一般地，学校研究的教育成本是学校已实际发生的成本，即学校的财务成本。本文所探讨的高校生均教育服务标准成本，是一种未来的目标成本，是指高校按既定目标，培养一个接受全日制普通高等教育的学生所必须耗费的教育资源的价值。它基于高校实际的办学成本，又要按国家经济和社会发展趋势对高校办学的基本要求，引导高校端正办学指导思想，进行必要的投入，让学生享受应有的教学资源，同时又引导学校的运营者树立成本、效益观念，通过加强管理，节约支出、降低办学成本。
一、高校生均教育服务标准成本的涵义
对教育成本的内涵，国内外经济学者和教育学者的基本观点是一致的，他们认为教育成本是以货币形态表现的，培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的全部费用。教育成本从其功能来看，可分为三类：即教学成本，学生生活成本，学生的机会成本。
受学者们对教育成本内涵的基本观点的启发，对高校生均教育服务标准成本的内涵可作如下的表述：
高校生均教育服务标准成本是指高校按既定目标，培养一个接受全日制普通高等教育的学生所必须耗费的教育资源的价值。它包括五个方面的含义：
1．它是教育服务成本。是高校学生在校学习期间(包括实习)，学校发生的与教学相关的成本，因而它不包括学生的学习生活成本，也不包括学生上学期间的机会成本。从教育成本的功能区分，这里所说的，是指教育成本中的教学成本。
2．它是完全成本。是学校为在校学生提供教育服务所应该消耗的直接和间接活劳动和物化劳动的总和。从学校的角度讲，它是广义的教学成本，它不仅包括教职工在岗期间工资、津贴、奖金，还包括教职工在岗期间积累的养老金，教师为教学而开展的科研活动支出，以及通过向学生提供奖学金、勤工俭学补助等方式资助学生完成学业的支出等。
3．它是一种目标成本。它是高校按既定目标，培养一个接受全日制普通高等教育的学生，所发生的必须成本，因此是一种“应该成本”，是保证高校基本办学条件所必需的资源耗费，是最低的办学许可水准，它的一部分成本子项目是教育部通过大量的调查、研究、统计、分析而得出的办学所必需的、量化的刚性成本，而不是估计成本。
4．它是一种控制成本。它的一部分成本子项目只能在总支出中占一定的比例，不能超支；或者只能是同一层次、同一类别高校每一个标准学生的平均成本，而不是学校账面上实际支出的教学服务成本。
5．它是一种绩效成本。教育部对办学水平高的学校确定了比较高的投入标准。大量的实证分析研究也表明，办学质量与培养成本呈正相关。因此，它也是一种反映教学绩效的成本。
二、构建高校生均教育服务标准成本系统的路径
基于高校生均教育服务标准成本的内涵，我们试着设定构建高校生均教育服务标准成本系统的路径：
1．确定生均标准教育服务成本项目。根据国家发改委颁布的《高等学校教育培养成本监审办法》，把高校生均教育服务标准成本分为以下项目，即：人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出、固定资产折旧。通常也把固定资产折旧称为资产使用成本。
2．搜集政府职能部门对办学投入的业务量、价值量标准。近几年来政府职能部门为保证办学质量，让学生充分地享受应有的教学资源，对办学投入确定了最低的业务量和价值量标准。同时为引导学校的运营者树立成本、效益观念，降低办学成本，又规定一些支出限制最高比例。如：教育部办公厅下发的教高厅(2004)16号《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行)》中对不同层次、不同类别高校教育经费投入的量化规定。如生师比、生均教学仪器设备额、生均图书册数、生均教学行政用房面积、教学经费占学费收入的比例等。
3．用同类劳务或商品的市场价格，将政府职能部门对办学投入的业务量标准转化为价值量标准。一是用同类劳务的市场价格转化。主要是人员经费中教职工的年薪。因我国高校主要是公办高校，属全额拨款的事业单位，可参照各省同等职务、职称公务员年薪收入及各省关于事业单位住房公积金、统筹养老金的一系列提取比例来确定，对学校的临时用工，可参照市场同类用工平均水平确定。二是用商品的市场价格转化。如图书购置费可根据规定的生均图书量，用不同专业的图书市场价格来确定支出。
4．根据资产使用平均年限，将政府职能部门对办学投入的资产价值标准转化为成本标准。根据《高等学校教育培养成本监审办法》规定的资产折旧年限，将教育部规定的高校生均教学仪器设备额等资产投入的价值量标准转化为生均成本标准。具体是：专用设备按8年、一般设备按5年，其他设备均按10年折旧，房屋建筑物按50年折旧期折旧。
5．统计、分析同一层次、同一类别高等学校实际的平均成本。具体是目前政府职能部门没有量化标准的办学支出项目，如公务费中的办公费、水电费、印刷费、差旅费等。统计这些子项目的支出关键是统一样本口径，被统计单位首先必须是同一层次、同—类别高等学校，其次成本子项目核算内容必须相同。
6．确定标准学生人数。将政府职能部门对不同的办学层次、专业大类、办学水平的不同投入要求，折算成不同的系数，将自然学生人数折算为标准学生人数。首先是用层次系数将不同层次的自然学生数折算为标准学生人数。使用《高等学校教育培养成本监审办法》中明确的系数折算。具体是：本科、专科、第二学士学位、在职人员攻读博士和硕士学位、高等职业技术教育学生、成人脱产班学生、预科生、进修生为1，博士生为2，硕士生为1.5，来华留学生为3，函授、网络教育生为0.1，夜大等其他学生均为0.3。其次是用专业系数将不同专业类别的自然学生人数折算为标准学生人数。如浙江省财政厅2006年预算编制使用的不同专业学生的折算系数，具体是：理工类为1、文科类为0.9、工科为1.1、农林、医学为1.15、艺术为1.2。再则用绩效系数将不同办学水平学校的自然学生折算为标准学生人数。如《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行)》中规定优秀高职、高专学校教育经费的投入必须占学费收入的30％，合格的高职、高专学校教育经费的投入占学费收入为20％，因此，可以将合格学校学生人数定为1，优秀学校的学生系数可按1.1折算。
7．确定生均教育服务标准成本定额。把高校标准教育服务成本用自然学生人数平均乘标准学生人数，确定生均标准定额。为便于管理可将定额分为基本定额、绩效定额。基本定额：包括二部分。一是根据政府职能部门对合格高校办学投入规定确定的定额，二是根据同一层次、同一类别高等学校实际的财务平均成本确定的定额；绩效定额：是根据政府职能部门对高校办学水平评估考核评定的等级确定的定额。用基本定额乘绩效系数即为绩效定额。
三、浙江省高职高专生均教育服务标准成本定额的制定
根据上述路径，以浙江省文财管经类高职院校的“人员支出”成本项目为例，来说明高校生均教育服务标准成本定额的制定。
1．确定成本项目的构成。人员支出：包括专任教师、教辅人员、管理人员的薪金(工资、津贴、奖金)及统筹养老金、统筹医疗、失业、工伤等几项社会保障支出，及其他人员支出。
2．确定人员的数量。专任教师、教辅人员、管理人员数量：根据证实分析，浙江省高职高专学校目前是按12∶1的生员比确定编制人数的，因此，可根据标准学生人数折算出教职工人数。外聘教师数量：根据《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行)》规定，合格学校生、师比为18∶1，其中学校专任教师75％，兼职教师为专任教师的25％(兼职教师每学期不少于120个课时)；其他人员数量：指编外长期用工及临时用工。根据实证分析为学校教职工编制人数的15％。
3．确定人员支出。包括专任教师、教辅人员、管理人员薪金，按《浙江省教育厅关于加强省属高等学校财务管理的若干意见》执行；兼职教师的课酬，按《高等学校教育培养成本监审办法》规定执行；其他人员报酬，按当年同类人员社会用工平均报酬计算；专任教师、教辅助人员、管理人员的统筹养老金、失业基金、工伤基金、统筹医疗基金；统筹养老金、失业、工伤基金：目前大多数高校还没有实行，而是采用离退休人员支出按实列支的方法。笔者认为，可参照各省所得税汇算清缴中允许企业在所得税前的计提基数和计提比例计算；统筹医疗基金：按财政给予补助的基数和比例计算，浙江省按工资总额的16％计提。
为便于说明和计算，上述专任教师、教辅助人员、管理人员的统筹养老金、失业基金、工伤基金、统筹医疗计提基数统一为年38700元(基本工资加50％各类津贴)，实际操作中应按计提基数规定的内容取数。
4．确定标准学生数。文财管经类高职院校的层次系数为1，专业系数为0.9，绩效系数水平评估合格为1，优秀则为1.1。标准学生人数=自然学生人数×层次系数×专业系数×绩效系数(合格)。
5．确定定额。生均人员支出基本定额=人员支出/自然学生人数*标准学生人数；生均人员支出绩效定额(优秀)=生均人员支出基本定额*绩效系数。对个人和家庭的补助支出、公用支出、固定资产折旧生均标准定额均可按上述路径来确定。
四、构建高校生均教育标准成本系统的前提条件
首先是要改革高校现行的会计制度，以法规的形式来规范高等教育的成本核算。2005年6月8日国家发改委颁发了《高等学校教育培养成本监审办法》，明确了成本核算的原则、对象、成本归集的项目及每个子项目核算的内容和支出的标准，从监督审查的角度对高等学校教育培养成本作了一个规范。但现行高校的会计制度仍是以收付实现制来确认收支的，对资产的购置也不按受益年限分摊，支出不与收入相匹配。会计核算所反映的是支出，而不是成本耗费，其数据不能向政府职能部门、社会投资者、学校管理者、教育服务购买者的决策、管理、监督传递生均教育成本的有用信息。因此，迫切需要对现行高校的会计制度进行改革，要制定与《高等学校教育培养成本监审办法》相衔接的《高等教育成本核算办法》，并要单独以部门法规的形式颁发，这样才能使政府职能部门对高等学校教育培养成本监审建立在规范的成本核算基础上，为准确核算高等教育的实际运行成本和制定标准成本提供保障。
同时要有专门的机构来测定、公布不同层次、类别、不同办学水平学校的生均教育服务标准成本。高校生均教育服务标准成本基于高校实际办学的平均成本，又包含了国家经济和社会发展趋势对高校办学投入的量化要求，具有内涵丰富，政策性强、技术要求高、涉及面广的特点。因此，构建高校生均教育服务标准成本体系，制定高校生均教育服务标准成本，不是一朝一夕就能完成的，需要各方面的努力，尤其需要组织机构上的保证。要有专门的机构来搜集、分析各高校实际的生均教育服务成本、研究教育部门对办学投入的量化要求，运用科学的方法制定不同层次、不同类别、不同办学水平学校的生均教育服务标准成本，定期向社会公布。为有利于其独立、高效地运作，这个机构应单独向有关部门注册，成为一个独立的法人或社会团体，同时政府部门要赋予相应的权利，使其具有一定的权威性。