西安建筑科技大学华清学院 陕西西安 710043
摘要：建筑节能服务公司作为建筑节能减排的专业助手，在建筑节能领域中占有重要地位，但我国该类企业发展缓慢。文章通过文献分析和调查访问，对我国建筑节能服务公司的生存现状进行了系统分析，发现现阶段存在诸多问题，并提出建议。
关键词：建筑节能服务公司；建筑节能改造；合同能源管理
1引言
中国作为全球建筑产品生产大国，近400亿平方米既有建筑中，95%以上的建筑未进行任何节能改造[1]，甚至新建建筑属于高能耗建筑，远未达到节能建筑的标准，建筑节能潜力明显。为实现建筑节能的目标，借助建筑节能服务公司这种新兴组织，提供专业化的节能改造服务显得十分必要。但目前我国该类企业处于初级发展阶段，研究并制定相应发展措施是目前亟待解决的问题。
2 我国建筑节能服务公司生存现状
2.1 相关法规政策现状
自2004年以来，我国政府颁布了一些政策法规来积极推动建筑节能服务的发展，其中包括出台了《节能中长期规划》等一些支持合同能源管理和专业化节能服务公司进行节能改造的政策，这些政策的颁布，为建筑节能服务领域法规政策的制定奠定了基础。2007年《中华人民共和国节约能源法》明确规定了建筑节能工作的主要内容及在实施过程中的监督管理。2008年《民用建筑节能条例》指出了民用建筑要加强节能服务建设。同年，《公共机构节能条例》的实施，提出了公共机构可以委托节能服务公司，通过合同能源管理模式进行节能改造。2011年《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》也明确规定了，财政部、住房和城乡建设部将切实加大对建筑节能服务工作的支持力度，积极推进合同能源管理模式。另外，国家还出台了一些诸如《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》等优惠鼓励政策，来带动节能服务行业的发展。
2.2 公司发展现状
我国建筑节能服务公司的发展现处于示范阶段，近几年，公司数量不断增长，从2010年8月截止到2012年2月，国家发展改革委员会相继公布的2354家备案的节能服务公司名单中，涉及到建筑节能服务业务的公司约占70%[2]，以中小规模民营企业为主。它们有以下几种组织形式：新设立的公司，建筑设备、楼宇自控等产品生产商，提供节能建筑设计、施工承包服务的企业，从事建筑节能技术开发和技术服务的科研机构等[3]。合同能源管理是节能服务市场化运作模式，在我国建筑节能服务领域中，该模式处于初级阶段，它大致有三种类型：节能效益分享型、保证节能量型和能源费用托管型。其中，节能效益分享型主要用于建筑领域的节能服务项目。
我国建筑节能服务公司发展以来，项目资金主要来源于公司自有资金及少部分银行借贷。其服务对象包括商业楼宇、学校、医院、政府办公大楼、科研院所、住宅小区等建筑。其中，商业楼宇不论是在建筑节能服务项目的投资额还是项目数量上，均占有很大比重[4]。建筑节能服务项目的服务内容涉及供热系统改造、锅炉节能改造、楼宇照明系统节能、中央空调系统改造等，其中，中央空调改造项目数量较多，其余类型的项目分布较为平均[4]。在建筑节能服务中，大部分公司为客户提供某类特殊节能产品和建筑节能材料，发展较好的公司能为客户提供节能产品、节能技术及围绕自身产品的合同能源管理服务，其中发展不错的公司大多拥有自己的核心技术和产品。建筑节能服务公司通过中国节能服务网等节能服务网站、中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）组织的行业交流会、建筑节能服务QQ群等信息平台，进行业务宣传、行业交流和公司认识度推广。
3 存在的问题
通过调查访问以及对建筑节能服务公司生存现状的分析，发现我国这类企业目前的发展存在以下问题。
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（1）支持建筑节能服务公司发展的政策法规体系不完善
近几年，我国才开始出台一些支持合同能源管理及专业化的节能服务公司进行建筑节能改造的政策法规文件，这些政策文件缺少针对性的细节规定，欠缺实际性的指导，并且没有具体的操作细则。同时，建筑节能补贴政策非常欠缺，尤其缺少针对建筑节能服务公司本身的直接补贴。
（2）公众对建筑节能服务公司认知度低
由于现阶段建筑节能服务公司的信息传播缺乏有效扩散途径，并且大多数公众没有形成节能减排的意识，因此对建筑节能服务公司还不够了解、对合同能源管理的认识比较欠缺，对公司业务范围、运营方式、收费情况、技术资源等一些内容都不清楚，对节能改造的效果无法确定。
（3）建筑节能服务对象和项目种类少
目前，在建筑节能服务公司所承揽的项目中，主要是商业楼宇的节能改造，公共建筑这类节能潜力大的市场没有广泛开发，住宅类建筑节能服务市场的开发更是寥寥无几。建筑节能服务公司多为技术或产品推广型，但实际的发展现象表现出节能改造项目仅涉及单项节能改造，未开展综合节能改造，改造内容上较为单一。
（4）建筑节能服务公司项目资金来源单一
在节能服务产业中，节能服务项目自有资金占全部投资额的65.2%，银行借贷占全部投资的28.1%，近年来，民间资本和租赁业务开始进入该市场，分别占全部投资的4.2%和3.5%[5]。说明现阶段建筑节能服务公司的项目运作资金主要来源较为单一，尚未形成多种多样的资本支持。
（5）没有广泛应用合同能源管理模式
合同能源管理模式处于初步发展阶段，其发展还不成熟，各企业对合同能源管理模式的掌握或使用情况参差不齐，使用合同能源管理模式的比例较低，没有达到利用合同能源管理模式带动建筑节能服务项目顺利实施的目的。
（6）建筑节能服务公司的服务水平较低
建筑节能服务公司的发展不均衡，服务水平差距较大，且总体水平不是很高。由于很多公司对建筑节能服务项目的服务标准、服务模式、项目收益和项目重要环节不清楚，因而缺少市场开发能力、项目管理能力、综合技术等能力。同时，我国大部分建筑节能服务公司自身技术水平存在一些问题，包括建筑节能服务公司缺少专业人才；施工工艺的技术不够成熟、产品的性能可靠性不高；缺乏对节能技术的推广和应用。
4 建议
为顺利实现建筑节能服务公司这一专业化组织服务于建筑节能领域，现阶段，促进我国建筑节能服务公司发展的有效途径是：完善相关法律条文，制定有效的经济激励政策和措施；健全建筑节能技术创新体系和创新机制；优先开发政府和公共事业单位建筑节能服务市场，推行合同能源管理；开辟多元化的融资渠道；加强专业人才培养；建立健全建筑节能服务体系。
参考文献：
[1] 邱罡，许李彦. 建筑节能服务的中国机遇 [R]. 北京：中国三星经济研究院，2009.
[2] 中国建筑节能协会. 中国建筑节能服务业发展之路. [DB/OL]. http：//www.chinagb.net/cabee/xhgg/20120716/87730.shtml. 2012-07-16.
[3] 韩青苗，张洋，占松林，刘长滨. 我国建筑节能服务市场供给分析 [J]. 建筑经济，2008，（12）：89-92.
[4] 梁俊强，孙鹏程. 大型公建节能会诊（四）——模式创新篇 建立建筑节能服务体系 [J]. 建设科技，2007，（2）：22.
[5] 中国节能服务网. 10年内节能服务产业潜在投资市场规模达2.8万亿元 [DB/OL]. http：//news.emca.cn/n/20110706110518.html. 2011-07-06.
论文作者:李晨
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
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