世界高新技术产业开发区的发展与我们的对策，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,对策论文,开发区论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新技术革命的浪潮席卷全球。发展高新技术产业以增强国家的综合科技实力、综合国力和国际竞争力，已成为许多国家的战略选择。发达国家之间的科技竞争、经济竞争乃至综合国力的较量，集中表现为抢夺高新技术制高点的竞争。各国为了发展高新技术产业，纷纷建立高新技术产业开发区。实践证明，高新技术产业开发区已经并且正在对世界各国的高技术竞争、科学技术的进步和人类未来历史的发展产生深刻的影响。
一
高新技术产业开发区是知识密集、技术密集、人才密集地区，是集科研、教育、生产、贸易、娱乐于一体的共生结构，是高新技术产业孕育和成长的综合性基地。根据其功能、结构、范围和特点的不同，高新技术产业开发区在国外亦被称为“高技术开发区”、“科学公园”、“技术公园”、“科学工业园”、“科学技术园”、“科学城”、“技术城”、“高技术产业带”以及“硅谷”、“硅山”、“硅岛”等等。举目全球，哪里有成功的高新技术产业开发区，哪里就有高新技术产业的迅速发展，就有整个区域经济的高涨和社区的繁荣。
高新技术产业开发区产生于50年代。进入80年代以后，伴随着世界新技术革命和产业结构调整与升级的浪潮，全球兴起了一股建设高新技术产业开发区的热潮。据不完全统计，到1989年底，全世界已有500多个高新技术产业开发区。
美国的高新技术产业开发区遍布全国，其数量和规模居世界之冠。美国发展高新技术产业开发区有许多成功的经验：(1)联邦政府高度重视高技术产业区的建设和发展。从尼克松、卡特、里根、布什到现任总统克林顿都极力倡导优先发展高科技，制定并推行各种优惠鼓励政策，努力办好教育，投放种子基金，创造良好的投资环境；(2)以国家实验室、科研机构和大学作为人才、技术和信息的依托；(3)采取各具特色的发展模式，因地制宜地选择主导产业和发展方向；(4)建立风险投资基金，作为高新技术产业发展壮大的发动机；(5)创造吸引人才的优良环境和不间断地人才培训；(6)正确地规划选址和完善、先进的基础设施。
日本建设高新技术产业开发区的决心很大，想的也很远。80年代初日本提出了“科技立国”的方针：发展高技术，努力实现从“吸收技术为主”到“创新技术为主”的转变。日本制定了《高技术密集区促进法》（即“技术城法”），并计划环绕日本列岛兴建一大批高新技术产业集中的“技术城”。
西欧各国也把建立科技工业园区看作是加速技术由实验室走向市场、扩大商业和创造新工业机会的重要途径。英国和法国是西欧建立科学园区最早的国家。70年代英国就开始建立科学园区，截止1989年底，已建成40个科学园，并计划再建18个。英国科学园发展快的原因有三：一是受美国的影响。美国斯坦福大学科学园等的成就，通过美英学者之间的交往，引起了英国学术界和社会各界的重视；二是政府的鼓励。政府想通过发展高新技术来振兴经济，催促大学帮助工业界发展新兴工业，鼓励大学办科学园；三是英国有许多科研成果可供开发。英国人获诺贝尔奖金在全世界占有最高比例，这标志着英国科学发达，政府、学术界、工业界都希望通过创办科学园来开发自己的新成果和新思想，并获取高效益。法国1969年开始建设科学城。法国为了把科学城办成科研、教育、企业三结合的高新技术中心，成立了基金会，设有接待中心，接待和安置新近进入科学城的科研机构或企业公司的筹建人。还设立了新兴企业培植中心，为新兴企业提供必要条件，帮助他们解决困难，扶植其成长。德国虽然起步较晚，1983年才创建第一个科技工业园区，但是发展速度异乎寻常，1990年已发展到70个，大有后来居上之势。由于面临美、日等国的挑战，德国政府希望加紧高新技术产业的发展，以抢先夺取产业、技术、贸易三位一体市场的优势地位；各地也希望通过发展高新技术产业来改善本地区经济结构和增加就业机会；工业界、金融界、学术界出于自身的利益都表现了极大的积极性。此外，意大利、比利时、瑞典以及北美的加拿大等国也已经建立和正在建立各种不同形式、不同规模的高新技术产业开发区。
不少发展中国家、特别是新兴工业化国家和地区也纷纷行动起来。韩国迅速建立了12个科学工业园，泰国兴建了5个科学工业园，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、印度、巴西、墨西哥等国，也都兴建了科技工业园区。这一切都表明，高新技术产业开发区的建设和发展已成为一个势不可挡的国际趋势。
二
邓小平同志高瞻远瞩地指出：“世界上许多国家都在制定实施高科技发展计划，下个世纪将是高科技的世纪。任何时候，中国都必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地。高科技的发展和成就，反映了一个国家和民族的能力，也是国家兴旺发达的标志。现在世界的发展，特别是高技术领域的发展，一日千里，中国也不能不参与。”不失时机地建立和发展我国的高新技术产业开发区，即是国际形势发展的迫切需要，也是我国改革开放和社会主义现代化建设的迫切需要。
经过几年的艰苦奋斗，我国已建有国家高新技术产业开发区52个，省级近40个。高新技术产业开发区蓬勃发展，各类经济指标大幅度提高。但是，全国开发区还存在发展不平衡的现象，少数开发区管理体制不顺，部分政策尚未落实，工作举步维艰；部分开发区办法不多，资金困难，人才短缺，建好的厂房配套跟不上，影响了企业进区和资金周转。加之我国发展高新技术产业开发区的起点要远远低于美、日、西欧等发达国家。因此，为了加速我国高新技术产业开发区的建设，需要在学习借鉴世界各国成功经验的基础上，采取以下相应的对策。
一、从国情、省情出发，建立多种形式的开发区。纵观世界上千姿百态的高新技术产业开发区，无不是出自不同国情和区情的需要，具有本国家和地区的特色。我国属于发展中国家，科技和经济发展水平同发达国家相比，还有相当大的差距，在建设高新技术产业开发区时，应当充分考虑到我国的国情，应当在全国统一规划下，充分发挥地方的积极性，充分考虑到传统产业改造的需要，实事求是地分析地区的优势和不足，选择好开发区的主导产业与发展方向，建立起具有中国特色的外向型、单一领域开发型、技术与经济综合开发型等多形式、多模式的开发区。
二、加强对高新技术产业开发区的统一布局与规划。国家应从全国科技和经济发展战略目标出发，就开发区的总体发展提出设想，对开发区在全国范围内的布局作出统一规划和原则上的规定；各省市则应根据本地区的具体情况和实际需要，与大学、科研机构和企业对开发区作出规划；开发区也要结合实际情况制定实施细则，这三个层次上的规划必须相互协调。在开发区的选址上要注意选择在工业、科技和文化发达的大城市郊区或大城市附近的卫星城，要选择交通发达、通讯便利的地段；要选择在紧靠大学、科研院所的地区，以便加强与大学、科研机构的联系与合作，充分利用大学和科研机构的丰富智力资源、信息资源、科研成果、科研设施为开发区建设服务。
三、继续稳定协调地对高新技术产业实行优惠政策。实行特殊的优惠政策，给予多方面的支持是世界各国发展高新技术产业的基本作法。我国是一个发展中国家，建设高新技术产业开发区遇到的最大难题是人才、资金和技术的短缺。因此，各地在建设开发区时，应根据当地的具体情况制定相应的特殊优惠政策，并注意各项优惠政策的配套协调，以鼓励资金、技术、人才的引进，加快高新技术产业区发展的步伐。
四、大力开发高技术拳头产品和“短、平、快”产品，尽快形成在国际国内市场的竞争力。为加快高新技术产业的研究开发，实现最佳的经济和社会效益，要充分发挥开发区的智力密集、技术密集的优势，大力开发那些市场覆盖率高、技术新、能出口创汇、产品系列开发寿命周期长的高新技术拳头产品，参与国际交换与竞争，以获取高效益。同时使我国高新技术产业发展有一个较高的起点，适应国际市场竞争的高标准、严要求，进而促进国内市场的效益和开发区的建设。必须指出的是，为了使开发区健康、迅速地发展，不能依赖国家的大量投资或靠别人施舍，只有走自我催化、自我循环的道路。也就是说，先要抓一批“短、平、快”项目，尽快形成科研、生产、销售一条龙，产业化后依靠自己的力量再扩大发展。
五、建立现代企业制度，形成高新技术支柱产业和现代企业。开发区内的高新技术企业要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，逐步发展为产权制度股份化、资金筹集多元化、企业规模集团化、科研生产一体化、经营管理国际化的现代化大企业群体，成为21世纪国民经济发展的主力军。这就要求高新技术企业要广开门户，面向国内外大市场，首先在国内市场，继而在国际市场实现资金、技术、人才、市场的最佳组合，善于联合大中企业、科研机构和金融机构，以多种方式组建高新技术产业的大兵团协同作战，实现最佳集成，共同对付国际跨国公司的挑战，巩固和扩大国内市场，进军并占领国际市场，逐步形成我国的高新技术产业跨国集团公司，实现企业、国家和民族的最大利益。
六、用高新技术改造传统产业，振兴国有大中型企业，推动地区经济发展。这是高新技术产业开发区的一项重要功能，具体表现在两方面：一是高新技术的幅射，二是企业机制的幅射。改造传统产业的重点要放在国有大中型企业的振兴上，通过两个幅射作用实现国有大中型企业向高新技术企业的转换，并鼓励和引导大中型企业参与开发区建设，如在开发区内设立研究、开发机构，建立分厂等。这不仅能提高经济效益，有力地推动地区经济发展，而且壮大了高新技术产业队伍。只有相当数量的大中型企业逐步转变成为高新技术产业，我国的高新技术产业的建立才能落实，开发区和产业带的建设才能成功。
七、创造吸引科技人才向高新技术产业开发区流动的环境和方式。世界各国的经验证明，建立和发展高新技术产业开发区的首要前提是为科技人才向高新技术产业开发区流动，创造良好的经济环境、文化环境和社区环境。因为发展高新技术的关键是人才。没有大批人才进入开发区，开发区是没有希望的。鉴于我国经济发展起步晚，基础薄弱，与发达国家相比尤其缺乏高新技术人才，因此在建立和发展高新技术产业过程中，必须制定更为优惠的特殊政策和更为灵活的人才流动方式。如给予前来参加开发建设的科技人才以优厚的待遇和较高的社会地位，允许科技人员、大学教师按开发区要求定期进行技术咨询，允许科技人员以研究成果、专利入股，并同其他股份一样享有资产收益。同时要以多种方式搞好在职培训，在大专院校试办专科进行定向培养；要大胆重用归国留学人员，注重聘用出国留学人员、直接聘用外国专业人员，以适应高新技术产业发展和开发区建设的急需。
八、进一步深化改革，促进开发区持续、健康发展。以改革促发展是办好开发区的根本性措施，应常抓不懈。在管理体制上，要按照“政企分开”、“小机关、大服务”的原则，成立精简、集成、高效的管理机构，试行全新的管理体制。同时，要率先在开发区实行产权制度、财会制度、分配制度、劳动人事制度和社会保障制度的改革，逐步建立统一的与国际接轨的市场体系和适应高新技术产业发展的服务支撑体系，全面体现开发区的各项功能。在开发区内可以试行有利于高新技术产业发展，有利于传统产业改造，有利于科技、经济、社会发展，有利于人民生活和文明程度提高的各种改革措施。在可能的情况下，从一开始就努力探索使用人类最新的科技、经济、社会发展手段与方式，实现“超常规”发展，并始终坚持物质文明和精神文明一起抓，把开发区真正建设成为体现人类文明的社会主义新城区。